Considerações sobre a CFEM no Projeto do Novo Código de Mineração e a competitividade das empresas de exploração mineral brasileiras Ouro Preto - MG 13 de maio de 2014
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Agenda 1 Considerações sobre a CFEM no Projeto do Novo Código de Mineração 2 Competitividade das empresas de exploração mineral brasileiras Aspectos tributários 2
Considerações sobre a CFEM no Projeto do Novo Código de Mineração
Considerações sobre a CFEM no Projeto do Novo Código de Mineração Evolução histórica da legislação 1988 1989/1990 2011 2013 2013 Constituição Federal 1988 Lei nº 7.990 1989/1990 Lei nº 8.001 Projeto de Lei nº 463* 2011 Projeto de Lei nº 5.807* 2011 Projeto de Lei nº 37/11 2013 (Substitutivo) Autoriza a participação da União, Estados e Municípios nos resultados da exploração de recursos minerais. Instituiu a CFEM. Base de cálculo: faturamento líquido (receita menos impostos). Fixou alíquotas específicas por minerais. Alíquota máxima de 3%. Previa a criação de Participação Especial Aplicada aos grandes volumes de produção ou grande rentabilidade. Alíquota mínima 20%. Prevê alíquota máxima: 4%. Não definiu alíquotas específicas por minerais. Manteve alíquota máxima de 4%. Fixou alíquotas especiais por minerais. Não prevê Participação Especial. (*) Apensado ao Projeto de Lei n.º 37/2011. 4
Considerações sobre a CFEM no Projeto do Novo Código de Mineração Críticas apontadas à legislação atual da CFEM Legislação ultrapassada: seria necessário a modernização da legislação para acompanhar as evoluções do setor de mineração. Pontos controversos: a simplificação da metodologia de cálculo da CFEM poderia solucionar as questões controversas hoje existentes. Baixo retorno a Sociedade: a arrecadação total com os royalties do minério seriam proporcionalmente baixos considerando os impactos da atividade de mineração na comunidade. Equiparação com os Royalties do Petróleo: seria recomendado a aproximação das políticas do setor de mineração com aquelas praticadas na exploração de petróleo. 5
Considerações sobre a CFEM no Projeto do Novo Código de Mineração CFEM - Mudanças relevantes propostas Cenário Atual PL n.º 5.807/13 PL n.º 37/11 Base de Cálculo: Faturamento, líquido tributos e despesas com frete e seguro. Alíquota: limite de 3%. Distribuição dos recursos: 65% para Municípios; 23% para Estados e DF e 12% para União. Base de Cálculo: Receita bruta deduzida dos tributos pagos. Alíquota: limite de 4%, variação conforme agregação de valor. Distribuição dos recursos: Não houve alterações. Base de Cálculo Receita bruta deduzida dos tributos pagos. Alíquota: limite de 4%. Define critério para fixar a alíquota para cada mineral. Distribuição dos recursos: 60% para Municípios produtores; 10% para Municípios limítrofes; 20% para Estados e DF e 10% para União. 6
Considerações sobre a CFEM no Projeto do Novo Código de Mineração CFEM Outros pontos abordados no texto substitutivo Redução ma industrialização A CFEM incidente sobre bens minerais submetidos a operações de industrialização no País será reduzida em cinquenta por cento. Consumo do bem mineral Exportações no grupo Legislação tributária Participação especial A CFEM será calculada com base no custo apurado até o momento imediatamente anterior à transformação industrial. Na impossibilidade ou dificuldade de apuração da base de cálculo, a ANM poderá estabelecer valor mínimo de referência a ser utilizado como base de cálculo da CFEM, observados os critérios definidos em regulamento. Nas exportações de minerais a partes ligadas, o texto substitutivo ao PL 37/2011, determina que deverá ser utilizado como base de cálculo para incidência da CFEM, o preço parâmetro apurado segundos os métodos de preço de transferência no Brasil. Aplicação de normas tributárias relativas a prescrição (5 anos), anterioridade, cobrança e suspensão do crédito tributário. Não foi incluída a proposição da criação da Participação Especial para grandes volumes de produção ou grande rentabilidade (Projeto de Lei nº 463). 7
Competitividade das empresas de exploração mineral brasileiras Aspectos tributários
Bilhões USD Competitividade das empresas de exploração mineral brasileiras Aspectos tributários Perspectivas de investimentos no setor mineral Perspectiva de redução do volume total de investimentos no mundo e no Brasil. Redução dos preços das commodities minerais / aumento dos custos de produção. 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Redução do investimento estrangeiro direto mundial - 2012 x 2011 Mineração e petrolífera Coque, derivados de petróleo Siderurgia Energia Automotiva Fonte: United Nations World Investment Report 2013 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Estimativa - Investimento no setor mineral no Brasil Perspectiva em cinco anos Período 2014-2018 Fonte: IBRAM. Período 2013-2017 Período 2012-2016 Período 2011-2015 Período 2010-2014 Maior relevância dos impactos tributários sobre os projetos de mineração na definição da alocação dos investimentos 9
Competitividade das empresas de exploração mineral brasileiras Aspectos tributários Tendências na legislação tributária para o setor mineral Período pós crise de 2008: pressão para aumento da arrecadação de tributos. Tendência de criação de novos tributos e/ou majoração dos tributos incidentes sobre o setor de mineração. Austrália Canadá Peru Gana A partir de 2012 foi instituída a MRRT que representa imposto específico a ser pago pelas grandes mineradoras. As alíquotas são variáveis aplicadas sobre o lucro operacional ajustado. Em 2013, a província de Quebec majorou a alíquota des royalties sobre a mineração. Além disso há a previsão de imposto direcionado às mineradoras, que tributa o lucro em alíquotas de 16% à 28%. Em 2011 foram instituídas novas leis com objetivo de aumentar arrecadação sobre a mineração. A alíquota máxima dos royalties foi elevada, além de ser criado novo tributo cuja alíquota varia de 2 à 8,4% sobre os lucros líquidos trimestrais. Em 2013 foi instituído novo tributo (5% sobre o lucro) que afeta determinados setores, incluindo a mineração. Este tributo deverá ser extinto em 2014, contudo, o governo de Gana estuda a reestruturação do sistema tributário. 10
Competitividade das empresas de exploração mineral brasileiras Aspectos tributários Tributação sobre a produção mineral - Visão comparada BRASIL AUSTRÁLIA CANADÁ (Quebec) CHILE Base de cálculo Alíquotas (exemplos) Receita líquida ajustada (1) Volume de mineral extraído (2) Cobre 2% (1) Ad valorem (2) Ouro 1% (1) Ad valorem (2) Minério de ferro 2% (1) Ad valorem (2) Carvão 2% (1) Ad valorem (2) Volume de mineral extraído (1) e Lucro operacional ajustado (2) 2,7% - 3,5% (1) N/A (2) 0% - 2,5% (1) N/A (2) 6,5% - 7,5% (1) 22,5% (2) 7% - 10% (1) 22,5% (2) Lucro antes dos Impostos ajustado ou valor mínimo calculado com base na receita Lucro antes dos Impostos ajustado 16% 0% - 14% 16% 0% - 14% 16% 0% - 14% 16% 0% - 14% Alíquotas previstas na legislação atual brasileira tendem a ser inferiores quando comparadas com as praticadas em outros países. Contudo, a base de cálculo definida (receita líquida ajustada x lucro antes dos impostos ajustado), contudo, tem grande impacto em análise na arrecadação total. TRFM deve ser considerada em análise comparativa dos tributos incidentes sobre a produção mineral. 11
Competitividade das empresas de exploração mineral brasileiras Aspectos tributários TRFM Principais aspectos Conceito TRFM é taxa instituída pelos estados de Minas Gerais, Pará, Amapá e Mato Grosso do Sul. Poder de polícia Atividade de pesquisa, lavra, exploração ou aproveitamento, realizada no Estado, dos recursos minerários previsto em lei. Fato gerador Venda ou da transferência entre estabelecimentos pertencentes ao mesmo titular do mineral ou minério extraído. Periodicidade / Valor Mensal (último dia útil do mês seguinte à emissão do documento fiscal). Valor fixo (Ufemg, UPF/AP, etc) por tonelada de mineral extraído. Discussão judicial ADIs no STF. Argumentos: a) arrecadação superior ao custo de fiscalização a ela atrelado, b) base de cálculo e Fato Gerador : taxa vs. imposto, e c) fiscalização sob análise não configura Poder de Polícia. 12
Competitividade das empresas de exploração mineral brasileiras Aspectos tributários Outros tributos - Visão comparada BRASIL AUSTRÁLIA CANADÁ CHILE Imposto de Renda 34% 30% Federal - 15% Provincial - 10% - 16% 18,50% Outros tributos aplicáveis a mineração ICMS 17% - 19% PIS/COFINS 3,65% - 9,25% N/A N/A N/A Tributação nas exportações N/A N/A N/A N/A No Brasil, aplica-se às mineradoras o mesmo modelo tributário vigente para as demais empresas. Em outros países, tratamentos fiscais diferenciados em função das particularidades da atividade de mineração, podem implicar em maior atração de investimentos: Custos de exploração podem estar sujeitos a regimes difereciados para dedução no cálculo do Imposto de Renda - Canadá - Flow through shares / Foreign Resource Expenses) Incentivos fiscais relacionados à P&D podem ser aplicáveis ainda na fase pré-operacional ou enquanto a empresa apurar prejuízos fiscais - Austrália 13
Competitividade das empresas de exploração mineral brasileiras Aspectos tributários Comentários adicionais Simplificação das regras de tributação Insegurança jurídica: a ausência de regras claras para o cálculo de tributos, como e demora no julgamento de questões tributárias relevantes. Medidas adotadas em outros países: Stability Agreements: Chile: por meio de Stability Agreements, projetos orçados em mais de US$ 5 milhões não são afetados por modificações introduzidas na legislação tributária durante os seus primeiros 20 anos. Peru: investidores podem celebrar Stability Agreements com o governo para períodos de 10 a 15 anos. Tributos criados após a celebração dos acordos não serão aplicáveis ao respectivo projeto. Outros países: Argentina, Gana, República Democrática do Congo, Austrália, Indonésia (2009). 14
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