Aula Demonstrativa Administração Pública Anvisa Princípios Professor: Vinicius Ribeiro www.pontodosconcursos.com.br 1
Aula Demonstrativa Olá pessoal, como vão as coisas? Estudando muito? Espero que sim, desde que sejam estudos planejados, otimizados, organizados, concentrados e com material de qualidade. Meu nome é Vinicius Ribeiro, sou um uberlandense que vive há mais de 8 anos em Brasília. Gosto muito dessa cidade. Apesar disso, preserrrrvo meu sotaque mineiro que come quieto um pão de queijin, sempre com café (humm, maravilha!!!). Vamos a um breve resumo do meu currículo: Graduado em Administração na Universidade Federal de Uberlândia UFU; MBA em Comércio Exterior e Negócios Internacionais na Fundação Getúlio Vargas FGV; Atualmente, sou Analista Legislativo da Câmara dos Deputados, onde trabalho com as nossas Leis Orçamentárias; Fui classificado no concurso para Consultor de Orçamentos da Câmara dos Deputados, certame realizado em 2014; Ex-Analista de Planejamento e Orçamento do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão MPOG, onde atuava na Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratégicos - SPI; Ex-Analista Judiciário (Área Administrativa) do Supremo Tribunal Federal, onde atuava na Secretaria de Controle Interno (oriundo do concurso do STJ); Ex-Analista Judiciário (Área Administrativa) do Conselho Nacional de Justiça, onde atuava na Seção de Gestão de Contratos (oriundo do concurso do STF); Ex-Servidor do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação, onde atuava na Coordenação de Tomada de Contas Especial; Classificado no concurso de Analista Legislativo (Administração) do www.pontodosconcursos.com.br 2
Senado Federal em 2012; Venho lecionando administração no Ponto dos Concursos nos últimos cinco anos; Possuo um livro publicado pela Editora Método, sob coordenação do Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, intitulado Administração para Concursos. Os professores adoram colocar frases motivacionais nos seus cursos. Eu tenho uma particularidade: gosto de colocar algumas brincadeiras para quebrar o gelo. Permitam-me. Fala papito, vamos pra night!!! Esse lance de estudar para concurso é uma perda de tempo!!! Sabe de nada, Inocente!!! Brincadeiras à parte, hoje começo um curso de Administração Pública para o cargo de Técnico Administrativo da ANVISA. www.pontodosconcursos.com.br 3
Aula Conteúdo Programático 00 2. Princípios da Administração Pública. 01 1. Conceitos de Estado, governo e Administração Pública. 3. Políticas Públicas. Tópicos da Aula Detalhe sobre o Curso/Edital... 04 Princípios... 06 Questões... 13 Bibliografia... 20 Exercícios Trabalhados... 20 Gabarito... 24 E como será o curso, Professor? O foco deste curso, ministrado em 01 aula (além desta aula demo), é capacitálos para resolver a prova de Administração Pública para o cargo de Técnico Administrativo da Anvisa. Meu objetivo aqui é fazer com que vocês acertem as questões desta disciplina e que isso contribua para a aprovação no concurso. Esse curso de teoria e exercícios comentados foi elaborado antes da definição da banca do concurso. Com a escolha do CESPE, teremos uma aula extra com questões dessa banca. Como o edital não saiu: tempo de sobra para estudar!!!! Estudar de forma correta é fundamental. O candidato precisa ser organizado, traçar metas realistas e cumpri-las. Depois é só fazer a prova e esperar a sua medalha, que na verdade é um belo crachá!!!! www.pontodosconcursos.com.br 4
Muitos alunos me questionam sobre a necessidade de leituras complementares. A minha resposta: depende do nível e da disponibilidade de cada um. O edital será todo abordado em nossas aulas. De qualquer forma, ao final da aula, está citada a bibliografia básica. Aprofundando ou não em livros, é fundamental que o aluno diversifique seus estudos com as outras matérias do certame. É essencial que o candidato não deixe de lado aquela matéria que ele possui um conhecimento prévio, mas não necessário para gabaritar. Opte por estudar três matérias (português, administração, direito constitucional) diferentes por dia. No próximo dia, escolha outras três e assim vai. Em um intervalo de 3 ou 4 dias, você viu um pouco de todas as matérias do edital, deixando sempre a cabeça fresquinha com os mais variados conhecimentos. Vamos conversar ao longo do curso no fórum sobre a sua preparação. Não deixe de participar. Outro ponto que quero falar é sobre as questões comentadas. Ao longo do curso, irei colocar questões das matérias já estudadas. Assim, é possível que eu coloque, por exemplo, uma questão da matéria vista hoje na aula 2. A ideia é não deixar o conteúdo cair no esquecimento, ok? A estrutura da aula será a seguinte: exposição da teoria com exercícios e seus comentários. Ao final da aula, esses mesmos exercícios serão colocados, porém sem os devidos comentários, para quem queira tentar resolvê-los sem que haja explicações. www.pontodosconcursos.com.br 5
Fórum: o fórum de dúvidas é um importante mecanismo de aprendizado e de valorização do aluno que realmente está adquirindo o nosso curso de maneira legal. Qualquer questionamento com relação à matéria pode ser feito por lá. À medida que as perguntas são realizadas, vou respondendo seguindo a ordem de postagem. As perguntas são respondidas no prazo máximo de 1 semana. No entanto, é mais comum que eu responda em um prazo menor do que sete dias. Vale frisar que todos os questionamentos serão atendidos. 2. Princípios da Administração Pública. Como em vários conceitos no Direito, o significado de Administração Pública possui um sentido amplo e outro estrito. Sentido Amplo: abrange os órgãos de governo, seja exercendo função política (estabelecimento das políticas públicas), seja exercendo função meramente administrativa (execução das políticas públicas). Sentido Estrito: sempre parte de um sentido amplo, no nosso caso, o sentido estrito é a administração pública que abrange somente os órgãos e pessoas jurídicas que executam políticas públicas, ou seja, função meramente administrativa. Há outra maneira de classificar a Administração Pública, também em dois sentidos diferentes. Vejamos. Sentido Subjetivo, Formal e Orgânico Conjunto de órgãos, pessoas jurídicas e agentes inseridos na Administração Pública, de acordo com o ordenamento jurídico; Diz respeito ao sujeito (subjetivo) - "quem realiza". Sentido Objetivo, Material e Funcional Atividades próprias da função administrativa; O foco é "no que é realizado" - funcional. www.pontodosconcursos.com.br 6
No sentido formal, o poder público manifesta-se por meio de atos administrativos. Em alguns casos, esses atos são dotados de autoexecutoriedade, ou seja, podem ser materialmente implementados inclusive pelo uso da força. Dentro da função administrativa (sentido funcional), temos as seguintes atividades: Serviço público: o que é executado, geralmente, sob o regime de direito público, visando ao interesse público. Polícia administrativa: limitações impostas ao exercício de atividades na iniciativa privada, como a fiscalização. Fomento: incentivo a atuação privada em atividades de utilidade pública. Intervenção: intervenção do Estado no setor privado, como a desapropriação de propriedade privada e a intervenção do domínio econômico. No sentido subjetivo, temos os agentes públicos. Vejamos o seu conceito: Agentes Públicos: toda pessoa física que exerce atribuição pública em sentido amplo (mandato, cargo, emprego ou função pública), sendo funcionário público ou não, de forma remunerada ou não, de maneira temporária ou não. Um ponto importante é que, no Brasil, é adotado o critério formal/subjetivo/orgânico, importando quem faz, quando nos referimos à administração pública. Dessa forma, vamos entender, agora, a estrutura da administração pública brasileira. E o significado de Governo? Governo possui uma conotação política. O Governo Dilma, eleito pelo povo (achando a gente bom ou não, rsrsrs) governa (ou desgoverna) o país de acordo com a ideologia do Partido dos Trabalhadores, influenciada pelos partidos da coligação. Essa ideologia foi a vencedora nas eleições. www.pontodosconcursos.com.br 7
Assim, Governo possui critérios mais políticos do que técnicos. Eu posso também falar que é o conjunto de órgãos e poderes, mas sempre com o viés político e de representação popular. Já o Estado é a pessoa jurídica, é o país, é a União. O Estado fica, o Governo passa. Há políticas de Estado (vacinação) e há políticas de Governo (Minha Casa Minha Vida). Princípios Fundamentais Esses princípios fundamentais da Administração Federal são tratados pelo Decreto-Lei 200/67. Esses princípios fazem parte de uma tentativa feita pelo regime militar de implantar uma administração pública mais gerencial em contraponto à administração pública burocrática. No entanto, o gerencialismo só ganha força no Brasil na Década de 90, quando o Ministro Bresser Pereira instituto o PDRAE Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Aí sim a burocracia que Vargas implantou na década de 30 para combater o patrimonialismo perde espaço para uma administração pública mais gerencial. Voltando ao Decreto, alguns comentários: O Estado continua como prestador de serviços; Não possui foco na instituição de parcerias com instituições privadas sem fins lucrativos; A intervenção estatal não foi diminuída. Não houve criação de carreiras de alto nível. Apenas algumas ilhas de excelência no setor público. Ao invés de desenvolver essas carreiras de alto nível, os altos escalões foram contratados por meio das estatais, como afirma Bresser Pereira. Vejamos: Art. 6º As atividades da Administração Federal obedecerão aos seguintes princípios fundamentais: I - Planejamento. II - Coordenação. III - Descentralização. www.pontodosconcursos.com.br 8
IV - Delegação de Competência. V - Controle. Vejamos um pouco sobre eles: Planejamento: relaciona-se com a promoção do desenvolvimento econômicosocial do País. O planejamento norteia-se por planos e programas. Coordenação: todas as atividades da Administração Federal deverão ser coordenadas para garantir a efetividade dos trabalhos. Descentralização: objetiva dar mais agilidade à Administração Pública. Delegação de Competência: visa conceder maior rapidez para a tomada de decisões. Controle: com base no controle, é possível estabelecer novos planos (planejamento), ou seja, o processo é retroalimentado. Esse controle é da chefia com relação ao subordinado quanto dos órgãos de controle (TCU/CGU). Princípios Constitucionais da Administração Pública Na promulgação da Carta Magna, em 1988, 4 princípios constitucionais foram atribuídos à Administração Pública: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade e Publicidade o famoso LIMP. Posteriormente, com o advento da Emenda Constitucional nº 19/1998 (em meio à reforma gerencial da Administração Pública brasileira), um novo princípio foi introduzido: Eficiência, transformando o LIMP em LIMPE. Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência Legalidade: todos os atos da Administração Pública devem estar de acordo com a lei, na acepção ampla da palavra. Assim, quando falamos lei, nesse caso, queremos dizer qualquer normativo, podendo ser a própria Constituição, uma lei complementar, uma lei ordinária, um decreto, uma portaria, etc. Impessoalidade: uma vez que a administração deve sempre estar focada no interesse coletivo, não há como ela dar tratamento pessoalizado (específico) a www.pontodosconcursos.com.br 9
alguns. A Administração deve ser imparcial, trata a todos de forma igual. O interesse individual nunca pode prevalecer sobre o interesse geral. Moralidade: além de seguir as leis, o Administrador deve fazer aquilo que é considerado moral perante a sociedade. Publicidade: trata-se de um princípio que visa dar ciência à sociedade (em especial, aos interessados) dos atos da Administração Pública. Assim, esses atos devem ser publicados na impressa oficial, sendo isso uma condição para sua eficácia, ou seja, para que o ato administrativo tenha valor. Esse princípio não vale para todos os atos, ou seja, há exceções. Há atos da Administração que são sigilosos, não podendo ocorrer a sua publicação. Eficiência: esse princípio foi introduzido na Constituição Federal de 1988 por meio da Emenda Constitucional nº 19/98. Essa Emenda é oriunda de um momento em que se objetivava mudar os rumos da Administração Pública, passando de uma Administração Burocrática para uma Administração Gerencial. No Brasil, esse movimento foi liderado pelo então Ministro Bresser Pereira. Na Administração Gerencial, busca-se, além de voltar o foco para o cidadão, adotar teorias da administração privada para tornar a Administração mais eficiente, mais célere. Eficiência significa utilizar os recursos da melhor maneira possível, fazendo mais (produtos) com menos (insumos, mão de obra, recursos financeiros), sem desperdícios. É ser produtivo, ter bom desempenho. Princípios na Lei 9.784/99 A Lei 9.787/99 é a norma que regula o processo administrativo na Administração Pública Federal (apenas para a União), seja a Administração Direta ou a Indireta. Esse normativo também se aplica aos Poderes Judiciário e Legislativo, quando no desempenho de funções administrativas. Ou seja, processos judiciários e legislativos não se enquadram no rol tratado na lei. Essa é uma lei geral sobre o processo, sendo que há outras normas que tratam de processos específicos. Nesses casos, A Lei 9.784/99 atua em caráter subsidiário à lei específica. www.pontodosconcursos.com.br 10
A Lei 9.784/99 trouxe uma série de princípios importantes para a Administração Pública. Alguns estão explícitos, mas outros são implícitos. Vamos conhecer todos: legalidade razoabilidade proporcionalidade publicidade Lei nº 9.784 moralidade impessoalidade finalidade indisponibilidade do interesse público motivação oficialidade gratuidade dos processos administrativos Lei nº 9.784 ampla defesa contraditório segurança jurídica informalismo Agora vamos discorrer sobre esses princípios com base na lei em estudo. A norma já tratou de enumerar alguns no seu 2º Artigo. Vejamos: Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência. Agora sim vamos discorrer: Legalidade: a atuação no processo conforme a lei e o Direito; www.pontodosconcursos.com.br 11
Impessoalidade/Finalidade: atendimento a fins de interesse geral; objetividade no atendimento do interesse público, vedada a promoção pessoal de agentes ou autoridades; interpretação da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige; Indisponibilidade do interesse público: é vedada a renúncia total ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização em lei; Moralidade: atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e boafé; Publicidade: divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas na Constituição; Razoabilidade/Proporcionalidade: adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse público; Motivação: indicação dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a decisão; Segurança jurídica: observância das formalidades essenciais à garantia dos direitos dos administrados; adoção de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos administrados; É vedada aplicação retroativa de nova interpretação. Informalismo: adoção de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos administrados; Ampla defesa e contraditório: garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de alegações finais, à produção de provas e à interposição de recursos, nos processos de que possam resultar sanções e nas situações de litígio; Gratuidade dos processos administrativos: proibição de cobrança de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei; Oficialidade: impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem prejuízo da atuação dos interessados. www.pontodosconcursos.com.br 12
Há ainda outro princípio, o da verdade material: é preciso buscar o conhecimento dos fatos que efetivamente ocorreram, o que normalmente possibilita serem trazidas aos autos do processo provas de fatos relevantes ainda que depois da fase prevista para a apresentação de provas. Questões 1) (FCC TRT 22ª 2010) A ação do gestor público na definição dos objetivos e os meios para alcançá-los de forma não aleatória, denominase a) Organização funcional. b) Controle ad hoc. c) Coordenação dos recursos. d) Função distributiva. e) Planejamento governamental. Momento de definição de objetivos é planejamento. Ah hoc é oposto de burocracia, em que tudo é bem definido, com muitos procedimentos. Ad hoc significa aqui e agora, caracterizando-se pela flexibilidade, sem regras. Gabarito: E 2) (FCC TRT 22ª 2010) O princípio da administração pública que tem por fundamento que qualquer atividade de gestão pública deve ser dirigida a todos os cidadãos, sem a determinação de pessoa ou discriminação de qualquer natureza, denomina-se a) Eficiência. b) Moralidade. c) Legalidade. d) Finalidade. e) Impessoalidade Tratar todos de forma igual origina-se da impessoalidade. Gabarito: E www.pontodosconcursos.com.br 13
3) (FCC TRF 1ª 2011) Carlos, auditor fiscal do tesouro nacional, ao preencher incorretamente documento de arrecadação do tesouro, causou prejuízo ao fisco na ordem de trinta reais. Tal fato acarretou sua demissão do serviço público. Em razão disso, postulou no Judiciário a anulação da pena, o que foi acolhido pelos seguintes fundamentos: o servidor procurou regularizar o erro, buscando recolher aos cofres públicos a quantia inferior recolhida; sua ficha funcional é boa e não desabona sua atuação; a quantia inferior recolhida é irrisória; a pena de demissão é ato extremo que deve ser efetivado apenas em casos gravíssimos. O exemplo citado refere-se ao restabelecimento dos princípios, que devem sempre nortear a atuação da Administração Pública: a) moralidade e impessoalidade. b) eficiência e motivação. c) motivação e moralidade. d) razoabilidade e proporcionalidade. e) probidade e eficiência. A proporcionalidade e a razoabilidade têm essa função de nortear a Administração Pública em situações de discricionariedade. Assim, mesmo podendo fazê-lo, é irracional e desproporcional demitir esse servidor, considerando o montante do prejuízo e o seu histórico na função pública. Gabarito: D 4) (FCC TRT-12ª 2013) A Lei no 9.784/99, que trata dos processos administrativos no âmbito da Administração Pública Federal, traz princípios a serem obedecidos pela Administração Pública. A mesma lei também prevê os critérios que serão observados nos processos administrativos, entre eles, a adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse público.referido critério refere-se ao princípio da : www.pontodosconcursos.com.br 14
a) Ampla defesa b) Eficiência c) Segurança Jurídica. d) Proporcionalidade. e) Motivação. Esse é o princípio da proporcionalidade. Vejamos: Razoabilidade/Proporcionalidade: adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse público; Gabarito: D 5) (FCC AL-PB 2013) Segundo a Lei no 9.784/99, que regula o processo administrativo no âmbito da Administração Pública Federal, a aplicação retroativa de nova interpretação e a cobrança de despesas processuais são, respectivamente, a) vedada e admitida em situações excepcionais previstas em lei. b) admitida excepcionalmente e vedada. c) permitida como regra e permitida em qualquer hipótese. d) vedada e vedada em qualquer hipótese. e) permitida como regra e admitida em situações excepcionais previstas em lei. A primeira opção é a correta. Vejamos: Impessoalidade/Finalidade: atendimento a fins de interesse geral; objetividade no atendimento do interesse público, vedada a promoção pessoal de agentes ou autoridades; interpretação da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige; Segurança jurídica: observância das formalidades essenciais à garantia dos direitos dos administrados; adoção de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos administrados; É vedada aplicação retroativa de nova interpretação. Gratuidade dos processos administrativos: proibição de cobrança de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei; www.pontodosconcursos.com.br 15
Gabarito: A 6) (FGV TRE-PA 2011) De acordo com a Constituição Federal de 1988, a Administração Pública obedecerá aos seguintes princípios: a) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. b) legalidade, impessoalidade, moralidade, probidade e externalidade. c) legitimidade, impessoalidade, moralidade, probidade e externalidade. d) razoabilidade, proporcionalidade, improbidade e personalismo. e) discricionariedade, ponderação, isenção e separação de poderes. Os princípios constantes no caput do art. 37 é o LIMPE. Gabarito: A 7) FCC TRE-AL 2010) A conformação dos atos da Administração Pública aos padrões éticos dominantes na sociedade para a gestão dos bens e interesses públicos, sob pena de invalidade jurídica, decorre da observância ao princípio da a) responsabilidade administrativa. b) probidade. c) eficiência. d) moralidade. e) impessoalidade. Ética confunde-se bastante com moral. Vejamos os conceitos do dicionário: Ética: Conjunto de princípios morais que se devem observar no exercício de uma profissão; parte prática da filosofia social, que indica as normas a que devem ajustar-se as relações entre os diversos membros da sociedade. Moral: Relativo à moralidade, aos bons costumes, que procede conforme à honestidade e à justiça, que tem bons costumes; favorável aos bons costumes. Gabarito: D 8) (FCC TRE-AL 2010) É mencionado expressamente no "caput" do artigo 37 da Constituição Federal de 1988, o princípio da a) efetividade. b) eficiência. c) eficácia. www.pontodosconcursos.com.br 16
d) proporcionalidade. e) razoabilidade. O famoso LIMPE. A eficiência foi o último princípio introduzido no caput. Gabarito: B 9) (CESPE ANAC 2012) Acerca da estruturação da máquina administrativa no Brasil, julgue o item a seguir. Os princípios da administração burocrática clássica foram introduzidos na administração pública brasileira por meio do Decreto-lei n.º 200/1967, o que marca o fim da hegemonia do modelo patrimonialista. De maneira alguma. A administração burocrática se inicia na década de 30, com Vargas. O Decreto-lei nº 200/1967 representa uma tentativa de reforma gerencial. Esses princípios fundamentais da Administração Federal são tratados pelo Decreto-Lei 200/67. Gabarito: E 10) (CESPE MS 2010) Acerca dos princípios e sistemas da administração federal, julgue os itens a seguir. O princípio da delegação de competência, inerente à administração federal, é utilizado como um instrumento de descentralização administrativa. Essa delegação, no sistema da administração federal brasileira, só deve ser feita à autoridade diretamente subordinada ao delegante e com tempo determinado para o encerramento. Não há essa subordinação. Gabarito: E 11) (CESPE TCU 2008) Na reforma administrativa promovida pelo regime militar, que teve como referência o Decreto-lei n.º 200/1967, adotou-se uma estratégia de centralização, da qual decorreu uma contração da intervenção estatal, associada à consolidação de uma tecnocracia de importância estratégica no âmbito da administração direta. De maneira alguma. Tanto que um dos princípios da Administração é a descentralização. www.pontodosconcursos.com.br 17
Importante destacar que essa reforma administrativa ocorrida no período ditatorial representa a primeira tentativa de implantação de uma administração pública mais gerencial. Gabarito: E 12) (CESPE MTE 2008) Com relação à evolução da administração pública no Brasil, julgue o item a seguir. A Reforma Administrativa de 1967, materializada no Decreto-lei n.º 200 do mesmo ano, transferiu vários tipos de atividades para as entidades da administração indireta, mas, visando impedir o crescimento desmesurado da máquina administrativa, promoveu a descentralização de tarefas executivas, mediante contratos com a iniciativa privada. Essa foi a chamada descentralização, ocorrida tanto pela vida da outorga (Estado criando uma entidade da administração indireta: autarquia, fundação e estatais) quanto pela via da delegação (contratos de concessão ou permissão; e atos de autorização). Gabarito: C 13) (CESPE CADE 2014) Acerca das reformas administrativas e da redefinição do papel do Estado, julgue o item a seguir. A reforma administrativa de 1967 deu ênfase à centralização, de modo a instituir o orçamento como princípio de racionalidade administrativa. A ênfase foi dada à descentralização, princípio inserido no Decreto 200/67. Outra coisa: instituição do orçamento como princípio de racionalidade administrativa não tem nada a ver com centralização. Gabarito: E 14) (CESPE AGU 2010) Com relação à administração pública, julgue o item. A reforma administrativa instituída pelo Decreto-lei n.º 200/1967 distinguiu claramente a administração direta e a administração indireta no que se refere às áreas de compras e execução orçamentária, padronizando-as e normatizando-as de acordo com o princípio fundamental da descentralização. www.pontodosconcursos.com.br 18
De fato, o princípio da descentralização gerou essa separação clara entre administração direta e indireta. Entretanto, essa distinção não foi feita com referência à área de compras e execução orçamentária. Reforça essa não distinção o artigo 125 inserido no Decreto que preconiza que as licitações serão regidas pelos artigos seguintes tanto para a Administração direta quanto para autarquias. Esse artigo foi revogado posteriormente e hoje vale a Lei 8.666/93, que reforçou a obrigatoriedade de licitação para Administração Direta e Indireta. Gabarito: E 15) (CESPE MPS 2010) A propósito da evolução da administração pública no Brasil, julgue o item a seguir. A reforma administrativa materializada pelo Decreto-lei n.º 200/1967 é associada à primeira experiência de implementação da administração gerencial no país. Adotada em pleno período ditatorial, reforçou a centralização funcional e promoveu a criação das carreiras da administração pública de alto nível. Mais uma vez, não houve centralização. Outro ponto importante: também não ocorreu essa criação de carreiras da administração pública de alto nível. Havia naquela época apenas algumas ilhas de excelência no setor público convivendo com uma Administração arcaica e ineficiente. Ao invés de desenvolver essas carreiras de alto nível, os altos escalões foram contratados por meio das estatais, como afirma Bresser Pereira. Poderíamos dizer que o ciclo de gestão do Poder Executivo representa hoje essas carreiras da administração pública de alto nível. Estão inseridos nessa carreira os analistas do Bacen, os Gestores, os Analistas de Planejamento e Orçamento, os Analistas de Finanças e Controle do Tesouro e da CGU, etc. Gabarito: E Bibliografia Livro/Texto Autor www.pontodosconcursos.com.br 19
Administração Geral e Pública Chiavenato Exercícios Trabalhados 1) (FCC TRT 22ª 2010) A ação do gestor público na definição dos objetivos e os meios para alcançá-los de forma não aleatória, denomina-se a) Organização funcional. b) Controle ad hoc. c) Coordenação dos recursos. d) Função distributiva. e) Planejamento governamental. 2) (FCC TRT 22ª 2010) O princípio da administração pública que tem por fundamento que qualquer atividade de gestão pública deve ser dirigida a todos os cidadãos, sem a determinação de pessoa ou discriminação de qualquer natureza, denomina-se a) Eficiência. b) Moralidade. c) Legalidade. d) Finalidade. e) Impessoalidade 3) (FCC TRF 1ª 2011) Carlos, auditor fiscal do tesouro nacional, ao preencher incorretamente documento de arrecadação do tesouro, causou prejuízo ao fisco na ordem de trinta reais. Tal fato acarretou sua demissão do serviço público. Em razão disso, postulou no Judiciário a anulação da pena, o que foi acolhido pelos seguintes fundamentos: o servidor procurou regularizar o erro, buscando recolher aos cofres públicos a quantia inferior recolhida; sua ficha funcional é boa e não desabona sua atuação; a quantia inferior recolhida é irrisória; a pena de demissão é ato extremo que deve ser efetivado apenas em casos gravíssimos. O exemplo citado refere-se ao restabelecimento dos princípios, que devem sempre nortear a atuação da Administração Pública: a) moralidade e impessoalidade. www.pontodosconcursos.com.br 20
b) eficiência e motivação. c) motivação e moralidade. d) razoabilidade e proporcionalidade. e) probidade e eficiência. 4) (FCC TRT-12ª 2013) A Lei no 9.784/99, que trata dos processos administrativos no âmbito da Administração Pública Federal, traz princípios a serem obedecidos pela Administração Pública. A mesma lei também prevê os critérios que serão observados nos processos administrativos, entre eles, a adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse público.referido critério refere-se ao princípio da : a) Ampla defesa b) Eficiência c) Segurança Jurídica. d) Proporcionalidade. e) Motivação. 5) (FCC AL-PB 2013) Segundo a Lei no 9.784/99, que regula o processo administrativo no âmbito da Administração Pública Federal, a aplicação retroativa de nova interpretação e a cobrança de despesas processuais são, respectivamente, a) vedada e admitida em situações excepcionais previstas em lei. b) admitida excepcionalmente e vedada. c) permitida como regra e permitida em qualquer hipótese. d) vedada e vedada em qualquer hipótese. e) permitida como regra e admitida em situações excepcionais previstas em lei. 6) (FGV TRE-PA 2011) De acordo com a Constituição Federal de 1988, a Administração Pública obedecerá aos seguintes princípios: a) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. b) legalidade, impessoalidade, moralidade, probidade e externalidade. c) legitimidade, impessoalidade, moralidade, probidade e externalidade. d) razoabilidade, proporcionalidade, improbidade e personalismo. www.pontodosconcursos.com.br 21
e) discricionariedade, ponderação, isenção e separação de poderes. 7) FCC TRE-AL 2010) A conformação dos atos da Administração Pública aos padrões éticos dominantes na sociedade para a gestão dos bens e interesses públicos, sob pena de invalidade jurídica, decorre da observância ao princípio da a) responsabilidade administrativa. b) probidade. c) eficiência. d) moralidade. e) impessoalidade. 8) (FCC TRE-AL 2010) É mencionado expressamente no "caput" do artigo 37 da Constituição Federal de 1988, o princípio da a) efetividade. b) eficiência. c) eficácia. d) proporcionalidade. e) razoabilidade. 9) (CESPE ANAC 2012) Acerca da estruturação da máquina administrativa no Brasil, julgue o item a seguir. Os princípios da administração burocrática clássica foram introduzidos na administração pública brasileira por meio do Decreto-lei n.º 200/1967, o que marca o fim da hegemonia do modelo patrimonialista. 10) (CESPE MS 2010) Acerca dos princípios e sistemas da administração federal, julgue os itens a seguir. O princípio da delegação de competência, inerente à administração federal, é utilizado como um instrumento de descentralização administrativa. Essa delegação, no sistema da administração federal brasileira, só deve ser feita à autoridade diretamente subordinada ao delegante e com tempo determinado para o encerramento. 11) (CESPE TCU 2008) Na reforma administrativa promovida pelo regime militar, que teve como referência o Decreto-lei n.º 200/1967, adotou-se uma estratégia de centralização, da qual decorreu uma contração da intervenção estatal, www.pontodosconcursos.com.br 22
associada à consolidação de uma tecnocracia de importância estratégica no âmbito da administração direta. 12) (CESPE MTE 2008) Com relação à evolução da administração pública no Brasil, julgue o item a seguir. A Reforma Administrativa de 1967, materializada no Decreto-lei n.º 200 do mesmo ano, transferiu vários tipos de atividades para as entidades da administração indireta, mas, visando impedir o crescimento desmesurado da máquina administrativa, promoveu a descentralização de tarefas executivas, mediante contratos com a iniciativa privada. 13) (CESPE CADE 2014) Acerca das reformas administrativas e da redefinição do papel do Estado, julgue o item a seguir. A reforma administrativa de 1967 deu ênfase à centralização, de modo a instituir o orçamento como princípio de racionalidade administrativa. 14) (CESPE AGU 2010) Com relação à administração pública, julgue o item. A reforma administrativa instituída pelo Decreto-lei n.º 200/1967 distinguiu claramente a administração direta e a administração indireta no que se refere às áreas de compras e execução orçamentária, padronizando-as e normatizando-as de acordo com o princípio fundamental da descentralização. 15) (CESPE MPS 2010) A propósito da evolução da administração pública no Brasil, julgue o item a seguir. A reforma administrativa materializada pelo Decreto-lei n.º 200/1967 é associada à primeira experiência de implementação da administração gerencial no país. Adotada em pleno período ditatorial, reforçou a centralização funcional e promoveu a criação das carreiras da administração pública de alto nível. Gabarito: 1) E 2) E 3) D 4) D 5) A 6) A 7) D 8) B 9) E 10) E 11) E 12) C 13) E 14) E 15) E www.pontodosconcursos.com.br 23
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