Balanço do Seminário Gestão Estratégica da Contratação Pública Praia, Dezembro de 2009
Índice 1. Apresentação 3 2. Objectivos pedagógicos 4 3. Destinatários 5 4. Sinopse 6 5. Conteúdos 7 6. Metodologia de Avaliação da Formação 9 7. Avaliação do seminário do dia 8 de Dezembro 10 8. Avaliação do seminário do dia 9 de Dezembro 17 9. Avaliação do seminário do dia 10 de Dezembro 24 10. Avaliação do seminário do dia 11 de Dezembro 31 11. Recomendações 39 2
1. Apresentação Neste documento reporta-se o balanço das 4 edições do seminário GESTÃO ESTRATÉGICA DA CONTRATAÇÃO PÚBLICA realizadas nos dias 8, 9, 10 e 11 de Dezembro, no hotel Praia-Mar, cidade da Praia. Promovidas pela Direcção-Geral do Património e Contratação Pública e financiadas pelo Programa Millenium Challenge Account Cabo Verde (MCA-CV), as acções de formação foram realizadas pela Entidade Formadora MundiServiços Companhia Portuguesa de Serviços e Gestão, Lda. O seminário enquadra-se num vasto programa de formação destinado ao desenvolvimento de competências no âmbito da contratação pública, em consequência da publicação da nova legislação e decorrentes procedimentos e práticas organizativas prescritos nos diversos diplomas legais. Em sede de planeamento da formação foram identificados 6 tipos de perfis (destinatários), tendo este seminário como destinatários os dirigentes de topo e intermédios envolvidos na gestão estratégica das suas organizações. Participaram nos 4 seminários 60 Pessoas, oriundas de câmaras municipais, administração pública central e institutos e fundos autónomos. 3
2. Objectivos pedagógicos Os seminários tiveram como objectivo global a sensibilização para os novos desafios administrativos, organizativos e legais do novo sistema de contratação pública. Foram definidos os seguintes objectivos: Conhecer e identificar todas as componentes do quadro legislativo Compreender os principais parâmetros para a definição das estratégias de sourcing Compreender os critérios subjacentes à selecção de modalidades de aquisição Conhecer os direitos e deveres das partes Conhecer as decisões e responsabilidades do gestor de topo 4
3. Destinatários O seminário foi especialmente desenhado para os gestores de topo e intermédios com responsabilidades em: Assegurar a gestão global do processo de planeamento de aquisições da entidade Definir as estratégias de sourcing Dinamizar e coordenar a execução do plano de aquisições da entidade Em específico cada edição do seminário teve os seguintes destinatários: Seminário de 8/Dez. - representantes das Câmaras Municipais Seminário de 9/Dez. representantes das DGPOG dos Ministérios Seminário de 10/Dez. institutos, fundos e serviços autónomos Seminário de 11/Dez. institutos, fundos e serviços autónomos 5
4. Sinopse Data Destinatários Nº partic. Duração Formador 8/Dez. Câmaras Municipais 18 9/Dez 10/Dez. DGPOG Inst., Serv. e Fundos Autóm. 17 12 7 horas Luís Filipe Melo 11/Dez. Inst., Serv. e Fundos Autóm 13 6
5. Conteúdos Evolução dos modelos de contratação pública em Cabo Verde Modelos nacionais e modelos dos financiadores e da cooperação bilateral e multilateral Declaração de Paris (2005) sobre eficácia da ajuda externa Gestão estratégica de aquisições As Opções do Plano O planeamento das necessidades dos organismos públicos Os modelos de custeio A avaliação dos processos de aquisição: produtos, resultados e impactos O novo sistema da contratação pública A legislação A estrutura organizacional O ciclo de vida dos processos de aquisições A plataforma electrónica 7
5. Conteúdos (cont.) O novo modelo da contratação pública Entidades adjudicantes Categorias de compra Modalidades de aquisição Princípios do sistema de contratação pública Garantias de qualidade na procura e na oferta Etapas do processo de contratação pública Identificação de necessidades Planeamento anual das aquisições públicas Selecção das modalidades de aquisição Pré-qualificação de fornecedores Lançamento do procedimento de aquisição Avaliação dos fornecedores e das propostas Adjudicação e celebração do contrato 8
6. Metodologia de Avaliação da Formação De acordo com o Plano de Formação foi realizado o nível 1 de avaliação (escala de KirkPatrick), que corresponde ao questionário de reacção, compreendendo os seguintes elementos em avaliação: participante, formador e entidade formadora. Pretende-se avaliar o grau de satisfação do produto formativo em relação a: Programa Conteúdos Material pedagógico de apoio Desempenho do Formador Meios pedagógicos utilizados Logística /apoio prestado pela entidade organizadora Resultados alcançados com o curso 9
7. Avaliação do seminário do dia 8 de Dezembro Representantes de Câmaras Municipais Nº de participantes: 18 Nº de questionários: 16 10
7.1. Satisfação em relação ao programa A maioria dos participantes considerara estar bastante satisfeita, demonstrando ajustamento das necessidades e expectativas em termos de objectivos de aprendizagem. 7.2. Satisfação em relação ao material pedagógico A maioria dos participantes considera estar bastante satisfeita indicando uma adequação de material em termos da qualidade da documentação técnica, dos conteúdos, dos exercícios explorados e dos Meios Pedagógicos utilizados. 11
7.3. Satisfação em relação ao desempenho do formador A maioria dos participantes consideram estar totalmente satisfeitos, revelando satisfação quanto ao formador, principalmente no que diz respeito ao nível de conhecimentos, à capacidade pedagógica/didáctica evidenciada na metodologia de trabalho e à linguagem utilizada. 7.4. Satisfação em relação logística / entidade organizadora Segundo a apreciação dos participantes, 50% bastante satisfeitos e 50% totalmente satisfeitos, o que indica que foi prestado um bom apoio por parte da entidade. 12
7.5. Satisfação em relação aos objectivos formulados e os resultados alcançados A maioria dos participantes evidenciaram estar totalmente satisfeitos realçando a pertinência do curso para o desempenho das suas funções. 13
7.6. Em suma A destacar ainda no indicador cumprimento de objectivos/resultados, a evidência de uma clara satisfação relativamente aos resultados alcançados com a formação. No que concerne ao material pedagógico, os participantes demonstraram ficar bastante satisfeitos, facto que prende com a qualidade e optimização dos recursos. Relativamente ao desempenho do formador os participantes classificaram-no com elevada satisfação, que evidencia a qualidade técnica e pedagógica do formador. 14
7.7. Avaliação da reacção pelo formador Grupo empenhado e interessado na temática; Grupo muito homogéneo ao nível de posição e responsabilidade na empresa; Boa qualidade no apoio prestado pela entidade organizadora antes, durante e após a formação; Nível de participação bastante elevado; A avaliação dos formandos em geral foi boa, o que demonstra um benéfico aproveitamento do curso ministrado. 15
7.8. Conclusões Cumprimento dos objectivos O seminário foi realizado na íntegra, tendo sido cumprida a carga horária prevista. Adequação de Conteúdos às necessidades dos participantes O curso foi bem sucedido revelaram uma boa progressão de aprendizagem e demonstraram ter adquirido competências de acordo com os objectivos iniciais. Nível de satisfação observado O nível de reacção dos participantes em relação a cada indicador avaliado (programa, material pedagógico, desempenho do formador, logística/ apoio prestado pela entidade formadora e objectivos/resultados alcançados) demonstra claramente que estes ficaram bastante satisfeitos. Adequação do curso face às expectativas iniciais Quanto às expectativas dos participantes, considera-se que a formação realizada permitiu desenvolver competências ao nível dos saberes teóricos e ao nível dos conhecimento técnicos. Os comentários de balanço e avaliação final foram muito positivos, no que se refere à qualidade da formação, tendo o grau de satisfação sido muito elevado, por parte de todos os formandos na generalidade. 16
8. Avaliação do seminário do dia 9 de Dezembro Representantes das DGPOG Nº de participantes: 17 Nº de questionários: 9 17
8.1. Satisfação em relação ao programa A maioria dos participantes considerara estar totalmente satisfeita o que revela o ajustamento das necessidades e expectativas em termos de objectivos de aprendizagem. 8.2. Satisfação em relação ao material pedagógico A avaliação dos participantes oscilou entre o totalmente e o bastante satisfeito indicando uma adequação de material em termos da qualidade da documentação técnica, dos conteúdos, dos exercícios explorados e dos meios pedagógicos utilizados. 18
8.3. Satisfação em relação ao desempenho do formador A maioria dos participantes considera estar totalmente satisfeita, revelando satisfação quanto ao desempenho do formador, principalmente no que diz respeito ao nível de conhecimentos, à capacidade pedagógica/didáctica evidenciada na metodologia de trabalho e à linguagem utilizada. 8.4. Satisfação em relação logística / entidade organizadora A avaliação da maioria dos participantes, oscilou-se entre o bastante satisfeitos e o totalmente satisfeitos, o que indica que foi prestado um bom apoio por parte da entidade. 19
8.5. Satisfação em relação aos objectivos formulados e os resultados alcançados A maioria dos participantes evidenciou estar totalmente satisfeita realçando a pertinência do curso para o desempenho das suas funções. 20
8.6. Em suma A destacar ainda no indicador cumprimento de objectivos/resultados, a evidência de uma clara satisfação relativamente aos resultados alcançados com a formação. No que concerne ao material pedagógico, a avaliação dos participantes oscilou entre o totalmente satisfeitos e o bastante satisfeitos, facto que se prende com a qualidade e optimização dos recursos. Relativamente ao desempenho do formador os participantes classificaram-no com elevada satisfação, que evidencia a qualidade técnica e pedagógica do formador. 21
8.7. Avaliação da reacção pelo formador Grupo empenhado e interessado na temática; Grupo muito homogéneo ao nível de posição e responsabilidade na empresa; Boa qualidade no apoio prestado pela entidade organizadora antes, durante e após a formação; Nível de participação bastante elevado; A avaliação dos formandos em geral foi boa, o que demonstra um benéfico aproveitamento do curso ministrado. 22
8.8. Conclusões Cumprimento dos objectivos O seminário foi realizado na íntegra, tendo sido cumprida a carga horária prevista. Adequação de Conteúdos às necessidades dos participantes O curso foi bem sucedido revelaram uma boa progressão de aprendizagem e demonstraram ter adquirido competências de acordo com os objectivos iniciais. Nível de satisfação observado O nível de reacção dos participantes em relação a cada indicador avaliado (programa, material pedagógico, desempenho do formador, logística/ apoio prestado pela entidade formadora e objectivos/resultados alcançados) demonstra claramente que estes ficaram bastante satisfeitos. Adequação do curso face às expectativas iniciais Quanto às expectativas dos participantes, considera-se que a formação realizada permitiu desenvolver competências ao nível dos saberes teóricos e ao nível dos conhecimento técnicos. Os comentários de balanço e avaliação final foram muito positivos, no que se refere à qualidade da formação, tendo o grau de satisfação sido muito elevado, por parte de todos os formandos na generalidade. 23
9. Avaliação seminário do dia 10 de Dezembro Representantes das Institutos, Serviços e Fundos Autónomos Nº de participantes: 12 Nº de questionários: 10 24
9.1. Satisfação em relação ao programa A maioria dos participantes considerara estar totalmente satisfeita o que revela o ajustamento das necessidades e expectativas em termos de objectivos de aprendizagem. 9.2. Satisfação em relação ao material pedagógico A maioria dos participantes considera estar bastante satisfeita indicando uma adequação de material em termos da qualidade da documentação técnica, dos conteúdos, dos exercícios explorados e dos meios pedagógicos utilizados. 25
9.3. Satisfação em relação ao desempenho do formador A avaliação oscilou entre o totalmente satisfeitos e o bastante satisfeito, revelando satisfação quanto ao desempenho do formador, no que diz respeito ao nível de conhecimentos, à capacidade pedagógica/didáctica evidenciada na metodologia de trabalho e à linguagem utilizada. 9.4. Satisfação em relação logística / entidade organizadora A maioria dos participantes consideraram estar totalmente satisfeitos, o que indica que foi prestado um bom apoio por parte da entidade. 26
9.5. Satisfação em relação aos objectivos formulados e os resultados alcançados A avaliação oscilou-se entre o totalmente satisfeitos e o bastante satisfeitos realçando a pertinência do curso para o desempenho das suas funções. 27
9.6. Em suma A destacar ainda no indicador cumprimento de objectivos/resultados, a evidência de uma clara satisfação relativamente aos resultados alcançados com a formação. No que concerne ao material pedagógico, os participantes demonstraram ficar bastante satisfeitos, facto que se prende com a qualidade e optimização dos recursos. Relativamente ao desempenho do formador os participantes classificaram-no com elevada satisfação, que evidencia a qualidade técnica e pedagógica do formador. 28
9.7. Avaliação da reacção pelo formador Grupo empenhado e interessado na temática; Grupo muito homogéneo ao nível de posição e responsabilidade na empresa; Boa qualidade no apoio prestado pela entidade organizadora antes, durante e após a formação; Nível de participação bastante elevado; A avaliação dos formandos em geral foi boa, o que demonstra um benéfico aproveitamento do curso ministrado. 29
9.8. Conclusões Cumprimento dos objectivos O seminário foi realizado na íntegra, tendo sido cumprida a carga horária prevista. Adequação de Conteúdos às necessidades dos participantes O curso foi bem sucedido revelaram uma boa progressão de aprendizagem e demonstraram ter adquirido competências de acordo com os objectivos iniciais. Nível de satisfação observado O nível de reacção dos participantes em relação a cada indicador avaliado (programa, material pedagógico, desempenho do formador, logística/ apoio prestado pela entidade formadora e objectivos/resultados alcançados) demonstra claramente que estes ficaram bastante satisfeitos. Adequação do curso face às expectativas iniciais Quanto às expectativas dos participantes, considera-se que a formação realizada permitiu desenvolver competências ao nível dos saberes teóricos e ao nível dos conhecimento técnicos. Os comentários de balanço e avaliação final foram muito positivos, no que se refere à qualidade da formação, tendo o grau de satisfação sido muito elevado, por parte de todos os formandos na generalidade. 30
10. Avaliação do seminário do dia 11 de Dezembro Representantes das Institutos, Serviços e Fundos Autónomos Nº de participantes: 13 Nº de questionários: 8 31
10.1. Satisfação em relação ao programa A maioria dos participantes considerara estar totalmente satisfeita o que revela o ajustamento das necessidades e expectativas em termos de objectivos de aprendizagem. 10.2. Satisfação em relação ao material pedagógico A maioria dos participantes considera estar totalmente satisfeita indicando uma adequação de material em termos da qualidade da documentação técnica, dos conteúdos, dos exercícios explorados e dos meios pedagógicos utilizados. 32
10.3. Satisfação em relação ao desempenho do formador A maioria dos participantes considera estar totalmente satisfeita e o bastante satisfeito, revelando satisfação quanto ao desempenho do formador, no que diz respeito ao nível de conhecimentos, à capacidade pedagógica/didáctica evidenciada na metodologia de trabalho e à linguagem utilizada. 10.4. Satisfação em relação logística / entidade organizadora A maioria dos participantes consideraram estar totalmente satisfeitos, o que indica que foi prestado um bom apoio por parte da entidade. 33
10.5. Satisfação em relação aos objectivos formulados e os resultados alcançados A maioria dos participantes evidenciou estar totalmente satisfeita realçando a pertinência do curso para o desempenho das suas funções. 34
10.6. Em suma A destacar ainda no indicador cumprimento de objectivos/resultados, a evidência de uma clara satisfação relativamente aos resultados alcançados com a formação. No que concerne ao material pedagógico, os participantes demonstraram ficar bastante satisfeitos, facto que se prende com a qualidade e optimização dos recursos. Relativamente ao desempenho do formador os participantes classificaram-no com elevada satisfação, que evidencia a qualidade técnica e pedagógica do formador. 35
10.7. Avaliação da reacção pelo formador Grupo empenhado e interessado na temática; Grupo muito homogéneo ao nível de posição e responsabilidade na empresa; Boa qualidade no apoio prestado pela entidade organizadora antes, durante e após a formação; Nível de participação bastante elevado; A avaliação dos formandos em geral foi boa, o que demonstra um benéfico aproveitamento do curso ministrado. 36
10.8. Conclusões Cumprimento dos objectivos O seminário foi realizado na íntegra, tendo sido cumprida a carga horária prevista. Adequação de Conteúdos às necessidades dos participantes O curso foi bem sucedido revelaram uma boa progressão de aprendizagem e demonstraram ter adquirido competências de acordo com os objectivos iniciais. Nível de satisfação observado O nível de reacção dos participantes em relação a cada indicador avaliado (programa, material pedagógico, desempenho do formador, logística/ apoio prestado pela entidade formadora e objectivos/resultados alcançados) demonstra claramente que estes ficaram bastante satisfeitos. Adequação do curso face às expectativas iniciais Quanto às expectativas dos participantes, considera-se que a formação realizada permitiu desenvolver competências ao nível dos saberes teóricos e ao nível dos conhecimento técnicos. Os comentários de balanço e avaliação final foram muito positivos, no que se refere à qualidade da formação, tendo o grau de satisfação sido muito elevado, por parte de todos os formandos na generalidade. 37
10.8. Conclusões Cumprimento dos objectivos O seminário foi realizado na íntegra, tendo sido cumprida a carga horária prevista. Adequação de Conteúdos às necessidades dos participantes O curso foi bem sucedido revelaram uma boa progressão de aprendizagem e demonstraram ter adquirido competências de acordo com os objectivos iniciais. Nível de satisfação observado O nível de reacção dos participantes em relação a cada indicador avaliado (programa, material pedagógico, desempenho do formador, logística/ apoio prestado pela entidade formadora e objectivos/resultados alcançados) demonstra claramente que estes ficaram bastante satisfeitos. Adequação do curso face às expectativas iniciais Quanto às expectativas dos participantes, considera-se que a formação realizada permitiu desenvolver competências ao nível dos saberes teóricos e ao nível dos conhecimento técnicos. Os comentários de balanço e avaliação final foram muito positivos, no que se refere à qualidade da formação, tendo o grau de satisfação sido muito elevado, por parte de todos os formandos na generalidade. 38
11. Recomendações Promover intervenções por ministério, orgânica, câmara municipal, UGA que permita uma maior articulação funcional entre os diferentes actores do sistema de modo a que cada um tenha a plena consciência das suas responsabilidades e iniciativas. Disseminar mais intensamente o papel das UGA e a sua criação. Adequar a legislação da contratação pública à administração municipal. Em sede de revisão da legislação, garantir a homogeneização da legislação respeitando a hierarquia dos diplomas legais. Avaliar a exequibilidade dos prazos na elaboração dos planos anuais de aquisições, agrupadas ou não. Avaliar a possibilidade de orçamentação plurianual de modo a facilitar o processo de planeamento das compras anuais, principalmente no que dia respeito aos programas de investimento. 39
20 Anos ao Serviço das Organizações MundiServiços Companhia Portuguesa de Serviços e Gestão, Lda. Rua José Dias Coelho n.º 36 B 1300-329 Lisboa Amina Can Telf.: + 351 21 361 7230 Fax: + 351 213 617 239 E-mail: luis.melo@mundiservicos.pt Site: www.mundiservicos.pt 40