A modernização das Aquisições Públicas em Cabo Verde: Legislação, processos e tecnologias

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1 A modernização das Aquisições Públicas em Cabo Verde: Legislação, processos e tecnologias MODERNIZAÇÃO TRANSPARÊNCIA RACIONALIZAÇÃO Cristino Sanches Praia 11 de Abril de 2011

2 Agenda 1. Contexto da Reforma do Sistema de Contratação Pública 2. A Visão e os principais Desígnios do Sistema de Contratação Pública 3. Função da DGPCP e principais atribuições no Sistema de Contratação Pública 4. Actividades desenvolvida pela DGPCP no quadro da implementação do novo Sistema de Contratação Pública 5. Principais desafios do Sistema de Contratação Pública 2

3 1. Contexto da Reforma Reforma do Estado Desenvolvimento da gestão estratégica e operacional na AP Eficiência operacional das entidades Racionalização da despesa Reforço da Governação Electrónica Incremento da qualidade do relacionamento com cidadãos e empresas Programa Estratégico para a Sociedade da Informação Plano de Acção para a Governação Electrónica Modernização das Compras Públicas Plano Nacional de Compras Electrónicas Desburocratização dos processos Capacitação das instituições Legislação Regime jurídico das aquisições públicas Enquadramento do modelo de e-procurement 3

4 2. Visão e os desígnios das Compras Públicas Visão das compras públicas Decorrente dos desafios de modernização, a visão das compras públicas é: Possuir uma Administração Pública com as competências, processos e tecnologias capazes de promover continuamente a modernização da função compras, a transparência em todo o processo aquisitivo e a racionalização da despesa, tornando o sistema de compras públicas uma referência a nível internacional. Desígnios das Compras Públicas 1. Modernização 2. Transparência 3. Racionalização 4

5 5. Principais Atribuições da DGPCP no Sistema de Contratação Pública Direcção-Geral do Património e da Contratação Pública Direcção de Serviços de Defesa Patrimonial Direcção de Serviços de Gestão Patrimonial Direcção de Serviços de Contratação Pública Núcleos Funcionais Núcleos Funcionais Núcleos Funcionais Contencioso Assessoria Técnica Cadastro e Inventário Administ. do Património Contratação Pública Gestão de Categorias Registo e Notariado Avaliação e Inspecções Coordenação de Edifícios Gestão do PVE Gestão de Fornecedores Gestão de Contratos 5

6 Direcção de Serviço da Contratação Pública Função no Sistema Coordenação do sistema de aquisições públicas Entidade Responsável DGPCP Principais Atribuições Definição da estratégia nacional e políticas de compras públicas Coordenação da concepção e da implementação do PCPE Dinamização da evolução da legislação Monitorização do sistema de aquisições públicas e divulgação dos resultados Reporte do nível de execução do PCPE ao Ministério das Finanças Representação institucional das compras públicas Capacitação do sistema de aquisições públicas Desenvolvimento e implementação do plano de comunicação e gestão da mudança de nível nacional 6

7 6. Principais Actividades Desenvolvidas Pela DGPCP Eixo da Estratégia Elaboração do Programa de Compras Públicas Electrónicas (PCPE); Elaboração das estratégias de sourcing diferenciadas para a aquisição de bens e serviços; Elaboração do Plano de Comunicação do Programa de Compras Públicas; Realização de ateliers com o objectivo de divulgar o sistema de aquisições públicas, suas estruturas, mecanismos de funcionamento, funções e responsabilidades 7

8 6. Principais Actividades Desenvolvidas Pela DGPCP Eixo da Organização Constituição formal da ARAP, UGA/UGAC e DSCP; Aquisição de um conjunto de equipamentos informáticos e mobiliários diversos, nomeadamente, impressora multifunção, telefones sistema voip, scanner, secretárias, armários, destinados a equipar as instalações da ARAP, criando as condições para o normal funcionamento deste órgão. 8

9 Entidades do Sistema Regulação, supervisão legal e resolução de conflitos ARAP Gabinete do Primeiro Ministro MinFin DGPCP DGPOG UGAC Superintendência do sistema Coordenação do sistema de aquisições públicas Gestão operacional das aquisições públicas NOSi Gestão tecnológica do sistema UGA Sectorial SAÚDE DGRHA -MS UGA Sectorial OBRAS PÚBLICAS DGI - MIRM UGA Sectorial EDUCAÇÃO DGPOG - MED Gestão das categorias sectoriais e transversais delegadas UGA Transversal UGA Transversal A funcionar no Min. Justiça A funcionar no Min. Adm. Interna Entidades Adjudicantes e Adquirentes Execução operacional das aquisições públicas 9

10 6. Principais Actividades Desenvolvidas Pela DGPCP Eixo dos Processos Definição dos Macro-Processos; Elaboração dos documentos de harmonização de aquisições públicas Manual de Contratação Pública. Manual da Contratação Pública Procedimentos Formulários Documentos de Suporte de Suporte Cadernos de Encargos Programas de Concurso Contratos Avisos Convites Relatórios Tipo (Avaliação de Propostas) Guias de Boas Práticas (Especificação de Requisitos, Processo e Modelos de Avaliação) 10

11 6. Principais Actividades Desenvolvidas Pela DGPCP Eixo Tecnológico Desenvolvimento de uma plataforma tecnológica de suporte ao processo de contratações públicas (e-procurement) de acordo com o quadro legal em vigor; Encontra-se em curso o processo de desenvolvimento do Portal Nacional de Aquisições Públicas - a face visível do e-procurement. 11

12 Principais Funcionalidades da Plataforma Electrónica 12

13 Proposta de design do Portal Nacional de Aquisições Públicas Versão Informativa 13

14 Proposta de design do Portal Nacional de Aquisições Públicas Versão Transaccional 14

15 6. Principais Actividades Desenvolvidas Pela DGPCP Eixo Legislação Publicação da Lei n.º 17/VII/2007, de 10 de Setembro que define o regime jurídico das aquisições públicas e do seu regulamento - Decreto-Lei nº 1/2009, de 5 de Janeiro; Elaboração e publicação dos estatutos da Autoridade Reguladora das Aquisições Públicas ARAP (Decreto-Lei nº 15/2008, de 8 de Maio); Elaboração e publicação do Decreto - Lei Nº 4/2010, de 8 de Março, que cria e regulamenta o funcionamento das UGA/UGAC; Elaboração da proposta do Decreto-Lei que cria o centro de arbitragem da Administração Pública e os seus respectivos estatutos, para a resolução de conflitos resultantes dos processos aquisitivos. Eixo Contexto Económico Ateliers de apresentação da Estratégia do Programa de Compras Públicas Electrónicas (PCPE) e da Autoridade Reguladora das Aquisições Públicas (ARAP), ao sector privado, com a finalidade de reunir a adesão destes às iniciativas previstas no PCPE. 15

16 6. Principais Actividades Desenvolvidas Pela DGPCP Eixo Contexto Económico (Cont.) Acção de formação sobre o novo Sistema de Contratação Pública - Oportunidades e Requisitos destinada ao sector privado. Elaborado uma brochura realçando os benefícios que a reforma do sistema de contratação pública traz para o sector privado. Eixo Recursos Humanos Identificação e formação de 18 técnicos de diferentes ministérios - Agentes da Mudança, para facilitar a implementação das reformas nas instituições; Plano de Gestão de Carreiras das Aquisições Públicas. 16

17 6. Principais Actividades Desenvolvidas Pela DGPCP Eixo Recursos Humanos (Cont.) Elaboração do plano de formação e capacitação das diferentes estruturas e agentes envolvidos no processo de aquisições públicas. Perfil Nº Participantes Destinatários Local Realiz. Formação Perfil 1 Gestão Estratégicas das Aquisições 79 Dirigentes da administração central e local Praia/Mindelo Perfil 2 Gestão dos Processos de Contratação Pública 88 Técnicos dos serviços afectos aos serviços da administração central e local Praia/Mindelo Perfil 3 Tramitação Administrativa dos Processos de Contratação Pública 78 Técnico-profissionais e administrativos afectos aos serviços de administração central do Estado e local Praia/Mindelo Perfil 4 Formadores do Sistema da Contratação Pública 9 Técnicos superiores com experiência em contratação pública Praia Perfil 5 Controlo, Regulação e Fiscalização em Contratação Pública 5 Auditores do Sistema da Contratação Pública Praia Perfil 6 Oportunidades e Requisitos 26 Quadros de Empresas que operam no Mercado Nacional Praia/Mindelo Total

18 6. Principais Actividades Desenvolvidas Pela DGPCP Eixo Monitorização Definição do Modelo Conceptual do Sistema de Monitorização das Aquisições Públicas, com o objectivo de aferir, de forma sistemática, o nível de execução do PCPE e o desempenho das aquisições públicas, permitindo a revisão dos objectivos estratégicos e das metas fixadas. Monitorizar eficiência Monitorizar eficácia Impactos avaliar cumprimento de objectivos corrigir políticas avaliar causaefeito Implementação avaliar implementação analisar constrangimentos agir correctiva e preventivamente Avaliar a capacidade de realizar mais com menos recursos: poupança processual (optimização do processo de compra); redução dos tempos de ciclo; rentabilização dos recursos. Monitorizar execução (Program Management) Acompanhar o progresso da concretização dos projectos e iniciativas previstas no PCPE, e futuras, avaliando: prazos de execução; esforço despendido; resultados intermédios e benefícios alcançadas; Supervisionar o impacto obtido: poupança de aquisição (redução do custo); qualidade dos bens/ serviços e relacionamentos: conformidade com especificações; maior transparência; dinamização da economia: estímulo da estruturação da procura; adesão e modernização das Micro e PMEs. contributo dos projectos e iniciativas para obtenção das metas globais fixadas. Produção de estatísticas análise agregada análise detalhada análise comparativa 18

19 6. Principais Desafios do Sistema de Contratação Pública Assegurar a continuidade da formação dos agentes que intervém no sistema de contratação pública e mobilização das pessoas (interna e externamente à AP); Dotar a AP das estratégias de sourcing mais adequadas à racionalização da despesa pública; Adequar a legislação de modo a permitir a implementação das melhores práticas nas compras públicas (agilização processual, adopção de ferramentas electrónicas, ); Garantir a integração e interoperabilidade do e-procurement com o SIGOF; Aumentar a eficiência dos processos de compras públicas, garantindo também a uniformização dos procedimentos aquisitivos praticados pelos financiadores internacionais; Assegurar a correcta funcionalidade das entidades do sistema de compras públicas e do seu relacionamento em rede; Modernizar e dinamizar o mercado fornecedor local; Garantir a universalidade e a igualdade de acesso à contratação pública por parte do tecido empresarial (mitigando os constrangimentos geográficos e de info-inclusão). 19

20 OBRIGADO 20