INSTITUTO REGULADOR DE ÁGUAS E RESÍDUOS

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1 INSTITUTO REGULADOR DE ÁGUAS E RESÍDUOS

2 INSTITUTO REGULADOR DE ÁGUAS E RESÍDUOS A regulação como instrumento para aamelhoria da dos regulação eficiência e daáguas e serviços de eficácia nos resíduos em Portugal: serviços 10 anos públicos de 6º Congresso Brasileiro de águas e experiência de Regulação Rio de Janeiro, 2009 resíduos Dulce Álvaro Pássaro Vogal do Conselho Directivo João Almeida Coordenador do Departamento de Estudos e Projectos ABAR Centro Empresarial Torres de Lisboa Rua Tomás da Fonseca, Torre G 8º LISBOA Telefone: Fax:

3 Os serviços de águas e resíduos

4 Serviços de águas e resíduos Serviços de: Abastecimento público de água Saneamento de águas residuais urbanas Gestão de resíduos urbanos Serviços públicos essenciais: Ao bem-estar geral dos cidadãos À saúde pública Às actividades económicas À protecção do ambiente Princípios a que devem obedecer: Universalidade de acesso e igualdade de tratamento Continuidade e qualidade de serviço Eficiência e equidade de preços

5 Serviços de águas e resíduos Características do sector: Elevado número de entidades gestoras destes serviços ( 500) Grande diversidade em dimensão e capacidades técnica e financeira dessas entidades Diversidade de modelos de gestão, cuja titularidade pode ser: Serviços de água em alta e em baixa Serviços de saneamento em alta e em baixa Estatal (sistemas regionais em alta) Municipal (sistemas locais ou regionais em baixa ou alta+baixa) Serviços de resíduos em alta e em baixa

6 Serviços de águas e resíduos A criação do regulador O foi criado pelo Decreto-Lei n.º 230/97, de 30 de Agosto Com estatuto aprovado pelo Decreto-Lei n.º 362/98, de 18 de Novembro Primeiro Conselho Directivo nomeado em Agosto de 1999 Início da intervenção regulatória com dificuldades estruturais.

7 Serviços de águas e resíduos Tipologia das entidades e intervenção do : Titularidade Municipal (sistemas locais ou regionais em baixa ou alta + baixa) Estatal (sistemas regionais em alta) Modelo de gestão N.º Regulação estrutural, económica e de qualidade de serviço * Regulação da qualidade da água para consumo humano Gestão directa 305 Não Sim Gestão delegada (depois de 1998) Não Sim Gestão concessionada (depois de 1993) 29 Sim Sim Gestão directa 0 NA NA Gestão delegada (EPAL) 1 Não Sim Gestão concessionada (depois de 1993) 33 Sim Sim * regula apenas 62 EG, ou seja 13% do total, mas que representam a maioria da população

8 A regulação dos serviços de águas e resíduos

9 Serviços de águas e resíduos Quando um serviço público é um monopólio, há: Menor incentivo a um aumento contínuo da eficiência Risco de menor qualidade de serviço e preços mais altos Risco de prevalência das EG sobre os consumidores Há consequentemente uma necessidade acrescida de regulação para: Proteger os interesses dos consumidores (ex. qualidade de serviço e preço) Regulador Salvaguardar a sustentabilidade económica e financeira das entidades gestoras Promover o desenvolvimento do sector Promover a preservação dos recursos naturais e da qualidade ambiental Entidade gestora Consumidor

10 Modelo regulatório Modelo regulatório definido pelo em 2003: Sector dos serviços de águas e resíduos Regulação estrutural do sector Regulação do comportamento das EG Económico Qualidade de serviço Qualidade da água Interface com os consumidores Apoio técnico às EG Entidade gestora Regulador Entidade gestora Entidade gestora Entidade gestora Entidade gestora Consumidor Informação pública Relatório Anual do Sector de Águas e Resíduos em Portugal (RASARP) Volume 1: Geral Volume 2: Economia Volume 3: Qualidade do serviço Volume 4: Qualidade da água

11 Regulação estrutural Objectivos da regulação estrutural: Monitorização da estratégia nacional Proposta de nova legislação Regimes jurídicos dos sistemas municipais e multimunicipais Legislação técnica sobre os serviços PLANO ESTRATÉGICO DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA E SANEAMENTO DE ÁGUAS RESIDUAIS (PEAASAR: ) PLANO ESTRATÉGICO DE RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS (PERSU: ) Estatuto do (ERSAR) Monitorização das EG ao longo do seu ciclo de vida Processos de concurso e contratualizações Execução dos contratos Modificação dos contratos Conciliação das partes Resolução dos contratos Apreciação de reconfigurações e fusões de sistemas Reporte anual: Informação pública através do RASARP Volume 1

12 Objectivo da regulação económica: Promover a regulação de preços para garantir tarifas eficientes e socialmente aceitáveis Assegurar a sustentabilidade económica e financeira das entidades gestoras Reporte anual: RASARP Volume 2 Regulação económica Regulador Reporte pelo Outubro Especificação do procedimento pelo Recomendação anual do Junho e Julho Validação e tratamento de resultados pelo Proposta de orçamento e tarifa pela EG Setembro Abril a Setembro Recepção das contas reais pelo Março Supervisão casuística pelo Análise da proposta pelo Entidade gestora Dezembro a Janeiro Execução do orçamento pela EG Janeiro a Dezembro Outubro a Dezembro Contraditório pela EG Dezembro Aprovação do orçamento e tarifa pelo MAOTDR Dezembro a Janeiro Consumidor

13 Regulação da qualidade de serviço Objectivo da regulação da qualidade de serviço: Sistema com 20 indicadores de qualidade de serviço Regulador Avaliação da qualidade de serviço aos consumidores Comparação das EG entre si para cada indicador, promovendo a eficiência e a qualidade de serviço Reporte anual: RASARP Volume 3 Especificação do procedimento pelo Janeiro Recolha dos dados pela EG Reporte pelo Outubro Contraditório pela EG Março Entidade gestora Setembro Validação dos dados pelo (auditorias) Abril a Maio Tratamento da informação pelo Junho a Agosto Consumidor

14 Regulação da qualidade da água Objectivo da regulação da qualidade da água: Avaliação da qualidade da água fornecida aos consumidores Comparação das EG entre si, promovendo a melhoria da qualidade da água Reporte anual: RASARP Volume 4 Regulador Reporte pelo Outubro Especificação do procedimento pelo Setembro Preparação do PCQA pela EG Contraditório pela EG Agosto a Setembro Validação e tratamento de resultados pelo Abril a Setembro Recepção dos resultados finais pelo Legislação de qualidade da água, Recomendações, etc. Setembro Aprovação do PCQA pelo Entidade gestora Março Acompanhamento dos incumprimentos Outubro a Dezembro Execução do PCQA pela EG Janeiro a Dezembro Fiscalização casuística pelo à EG Supervisão casuística pelo ao laboratório ContraConsumidor ordenações à EG se apropriado

15 Interface com os consumidores Papel da regulação na gestão de conflitos entre consumidores e EG (reclamações): Monitorização das reclamações e sua resolução entre consumidores e EG Contribuição para a sua resolução, quando necessário Reporte estatístico semestral à DGC e anual no RASARP - Volume 1 Reclamação Consumidor Entidade gestora Recomendação do para a sua resolução Recolha de argumentos do reclamante Recolha de argumentos da EG Regulador Outras reclamações

16 Informação pública O papel da regulação na elaboração e divulgação de informação ao público: Criar e gerir um sistema de informação baseado na Web para recolha, validação, tratamento e divulgação de informação Portal Acesso professional Web site Acesso livre Disponibilizar informação rigorosa e acessível a todos os intervenientes do sector Garantir o acesso fácil para consumidores menos informados Aplicações interactivas fáceis de utilizar pelos consumidores

17 Balanço de 6 anos de regulação Em 2003 Em 2009 Regulação estrutural a monitorização da estratégia do sector não era sistemática. ainda não havia monitorização contínua das EG no ciclo de vida. há monitorização anual da estratégia para o sector. há monitorização contínua das EG ao longo do seu ciclo de vida. Regulação económica não eram reguladas as concessionárias municipais. eram reguladas todas as concessionárias multimunicipais. são reguladas todas as concessionárias municipais e multimunicipais. Regulação da qualidade de serviço nenhuma entidade gestora era avaliada em termos de qualidade de serviço. todas as entidades gestoras concessionárias são avaliadas em termos de qualidade de serviço, com divulgação pública. Regulação da qualidade da água apenas 81% da água era analisada e cumpria os valores paramétricos. 96% da água é analisada e cumpre os valores paramétricos. Interface com os consumidores havia acompanhamento esporádico de menos de 100 reclamações por ano. há acompanhamento de perto de reclamações por ano, com prazo médio de resolução de 15 dias. Informação pública não havia elaboração e divulgação de informação ao público (excepto qualidade da água). há contínua elaboração e divulgação regular de informação ao público.

18 Exemplo da qualidade da água A evolução da qualidade da água em Portugal tem evoluído de forma muito positiva 100% 100% 90% 95% 80% 90% 70% 85% 60% 80% 50% 75% %

19 A regulação como instrumento para a melhoria da eficiência e da eficácia nos serviços públicos de águas e resíduos Fim irar.geral@irar.pt Centro Empresarial Torres de Lisboa Rua Tomás da Fonseca, Torre G 8º LISBOA Telefone: Fax: