Novo Quadro Legal dos Serviços Municipais de Águas e Resíduos

Transcrição

1 Novo Quadro Legal dos Serviços Municipais de Águas e Resíduos Isabel Andrade Departamento de Análise Jurídica da ERSAR Sessão Informativa O novo regime jurídico dos sistemas municipais de águas e resíduos 28 de Janeiro de 2010

2 Estrutura Âmbito e estrutura do DL n.º 194/2009, de Relações com os utilizadores Entrada em vigor e regime transitório

3 Âmbito e estrutura do DL n.º 194/2009 Regras aplicáveis a todos os serviços Cap. I Serviços abrangidos e princípios aplicáveis Cap. II Sujeitos Entidade titular Entidade gestora Entidade reguladora Cap. III a VI Cap. VII Relacionamento com os utilizadores Cap. VIII Regime sancionatório Regras especiais para cada modelo de gestão Cap. IX Entrada em vigor e regime transitório

4 Atribuição municipal ambiente e saneamento básico Competência municipal definição do modelo de gestão dos serviços municipais de abastecimento público de água saneamento de águas residuais urbanas gestão de resíduos urbanos Decisão baseada em critérios de racionalidade económica e financeira (estudos) Economias de escala Economias de gama Economias de processo

5 GESTÃO DIRECTA DELEGACÃO Município ou Associação municípios delegante Comissão de parceria Municípios- Estado CONCESSÃO Município ou Associação municípios concedente Entidade gestora Entidade gestora Entidade gestora Entidade gestora Serviços municipais, municipalizados ou intermunicipalizados Empresa municipal ou intermunicipal Empresa com capitais do Estado e dos municípios Empresa concessionária ou subconcessionária CONCESSÃO PARCIAL

6 Delegação em empresa do SEL Regras gerais da Lei n.º 53-F/2006 Procedimento de constituição da empresa Tipologia das empresas Regras de funcionamento interno da empresa Controlo accionista e externo (financeiro) + Regras especiais do DL n.º 194/2009 Conteúdo do contrato de gestão e das peças do procedimento para escolha do parceiro privado relativo aos serviços de águas e resíduos Poderes do delegante Modo de intervenção da ERSAR

7 Delegação em empresa do SEL Delegante Contrato de gestão delegada Empresa delegatária Título para a prestação do serviço/direitos e obrigações Objectivos medidos através de indicadores de cobertura, qualidade de serviço, desempenho ambiental, produtividade e desempenho de gestão Plano de investimentos Tarifário e trajectória Eventual financiamento pela entidade delegante Prazo (mínimo 10 anos) Sujeito a revisões de 5 em 5 anos e revogação

8 Delegação em empresa do SEL Delegante Contrato gestão delegada Empresa delegatária Sócio / accionista Contrato de sociedade Sócio / accionista Relacionamento entre os sócios/accionistas Possibilidade de participação de capital privado Parceria Público Privada Institucional (PPPI) permanência mínima 10 anos (opções de compra e de venda) Influência dominante do parceiro público

9 Delegação em empresa do SEL Delegante Contrato gestão delegada Empresa delegatária Sócio / accionista Contrato de sociedade Sócio / accionista Procedimento de contratação pública para escolha do parceiro privado participação financeira e contributo para melhor gestão do serviço: Caderno encargos valor da participação, qualidade de serviço, taxas de atendimento, investimentos estratégicos, contrato de sociedade, estatutos da empresa e contrato de gestão delegada Propostas/critério adjudicação proveitos tarifários, taxa de remuneração accionista, estrutura de financiamento, alterações aos contratos,

10 Delegação em empresa resultante de parceria com o Estado Municípios Contrato de parceria Estado Distribuição de riscos entre os parceiros Bases do contrato de gestão Municípios Contrato de gestão Estado Entidade gestora

11 Concessão do serviço Concedente Contrato de concessão Concessionário Regras gerais do CCP + Regras especiais do DL 194/2009 Formação do contrato tipos de procedimento e tramitação Modificação do contrato Direitos de step in e step out Incumprimento do contrato Extinção do contrato Conteúdo das peças do procedimento e do contrato relativo aos serviços de águas e resíduos Poderes do concedente Deveres do concessionário Limites à revisão do contrato Modo de intervenção da ERSAR

12 concessão Escolha do concessionário através de procedimento de contratação pública: Caderno de encargos: níveis de cobertura e de atendimento, exigências para o desempenho medidos por indicadores, matriz de risco, obrigações do concedente, retribuição, pressupostos EVEF, indemnização por resgate, inventário dos bens, contratos a transmitir E, facultativamente, plano de investimentos mínimo obrigatório, restrições à estrutura accionista, aos estatutos e ao modelo de financiamento Propostas/critério de adjudicação: proveitos tarifários esperados e mínimos exigidos, taxa de remuneração accionista, plano de investimentos, estrutura de financiamento

13 concessão Modelo de partilha de riscos CONCEDENTE Modificação unilateral Casos força maior não segurados Atrasos na entrega de bens ou investimentos municipais, ou de subsistemas de juntas Atrasos em processos administrativos Custos de processos de expropriação Compensação directa ao concessionário Regularização de 3 em 3 anos UTILIZADORES Alterações legislativas Alterações das tarifas em alta Alterações ao plano de investimentos não imputáveis ao concessionário CONCESSIONÁRIO Todos os riscos que o contrato expressamente não ressalve Alteração do tarifário Apropriação até ao limite de partilha de perdas e benefícios

14 Relacionamento com os utilizadores Principais novidades: Critérios objectivos (distância) para a determinação da disponibilidade do serviço direito à prestação do serviço/ obrigação de ligação Garantia do direito à informação conteúdo mínimo do sítio da Internet da entidade gestora obrigação de entrega das condições contratuais do serviços Procedimento para aprovação do regulamento de serviço Eficácia suspensiva de reclamações sobre medição dos consumos quando pedida verificação extraordinária do contador Prazo de 22 dias para resposta às reclamações

15 Entrada em vigor e regime transitório 1 Janeiro Agosto Agosto Janeiro 2015 Entrada em vigor: Plena para as concessões Parcial para a gestão directa e delegada (informação à ERSAR e relacionamento com utilizadores) Entrada em vigor plena para a gestão directa e delegada 1 Julho 2010 Final do prazo implementação sítio Internet das EG existentes Final do prazo adaptação dos contratos de concessão existentes e dos regulamentos de serviço vigentes antes da publicação do DL 194/2009 Extinção dos serviços prestados por freguesias e associações de utilizadores 1 Janeiro 2013 Final do prazo implementação dos sistemas previstos no artigo 8.º

16 Obrigada