Regulação de serviços de água e saneamento em Portugal Jaime Melo Baptista

Transcrição

1 Regulação de serviços de água e saneamento em Portugal Jaime Melo Baptista ADERASA / URSEA Montevideu, Uruguai Novembro de 2013 Centro Empresarial Torres de Lisboa Rua Tomás da Fonseca, Torre G 8º LISBOA - PORTUGAL Tel.: Fax:

2 O setor dos serviços de águas em Portugal

3 O setor dos serviços de águas 95% dos alojamentos com serviço público de abastecimento de água 98,2% de água segura (face à legislação europeia com 50 parâmetros) 78% dos alojamentos com serviço público de saneamento (c/ tratamento) 99,7% das praias com água de boa qualidade (face à legislação europeia)

4 O setor dos serviços de águas A titularidade dos serviços: Estatal e municipal (mas não privada) Os modelos de gestão dos serviços: Gestão direta Gestão delegada Gestão concessionada As entidades gestoras dos serviços: 394 entidades gestoras estatais, municipais e privadas de abastecimento público de água 284 entidades gestoras estatais, municipais e privadas de saneamento de águas residuais Total de ~ 800 atividades (incluindo resíduos)

5 A regulação dos serviços de águas

6 A regulação dos serviços O que se pretende com a regulação: Promover o acesso a serviços de águas (prestados em regime de monopólio) com qualidade adequada, a preços socialmente comportáveis e com um nível de risco aceitável: Acesso + Qualidade de serviço Preço do serviço Nova Lei-quadro das entidades administrativas independentes com funções de regulação A ERSAR tem 12 anos de atividade e aguarda a sua (3ª) Lei Orgânica, aprovada pelo Parlamento

7 A regulação dos serviços Regulação comportamental das entidades gestoras Regulação estrutural do setor O modelo regulatório passa por: Aplicar mecanismos de controlo de cada entidade gestora, a nível: legal e contratual; económico; de qualidade de serviço; de qualidade da água; da relação com os consumidores. Acompanhar a estratégia para o sector. Promover regras claras para o setor. Disponibilizar informação credível do setor. Incentivar a inovação no setor.

8 A regulação comportamental das entidades gestoras

9 A regulação dos serviços A regulação do cumprimento legal e contratual das entidades gestoras: Monitoriza a aplicação do regime jurídico. Pronuncia-se sobre a constituição de entidades gestoras. Pronuncia-se sobre concursos de seleção de eventual parceiro privado. Pronuncia-se sobre a assinatura de contratos. Pronuncia-se sobre os regulamentos de serviço. Monitoriza e audita o cumprimento legal e contratual. Conduz processos de conciliação. Pronuncia-se sobre a modificação de entidades. Pronuncia-se sobre a extinção de entidades Ciclo de vida da entidade

10 A regulação dos serviços A regulação económica das entidades gestoras: A ERSAR aprova o Regulamento Tarifário. A ERSAR aprova as tarifas estatais e realiza ações de fiscalização às tarifas municipais, impondo se necessário um tarifário. Concluindo o ano, as entidades gestoras carregam o módulo de reporte de contas. A ERSAR valida os dados e avalia o desempenho económico. Assegura o contraditório pelas entidades gestoras. Compara as entidades gestoras (benchmarking) Avalia a evolução temporal dos indicadores económicos. Ciclo regulatório

11 A regulação dos serviços A regulação económica deve tendencialmente: Assegurar a cobertura de custos dos serviços por proveitos tarifários, salvaguardando a sustentabilidade das entidades gestoras. Promover maior eficiência através de: Incentivo à eficiência operacional. Incentivo a uma maior racionalidade na construção das infraestruturas e melhor utilização da capacidade ociosa. Incentivo à gestão eficaz da construção de infraestruturas. Incentivo à redução dos custos financeiros. Incentivo a que as entidades gestoras cumpram ou mesmo antecipem e ultrapassem as metas definidas para o setor. Salvaguardar a macro e micro acessibilidade económica por parte dos consumidores finais: Monitorização anual à escala de cada entidade gestora.

12 A regulação dos serviços A regulação da qualidade de serviço das entidades gestoras: A ERSAR define os procedimentos e especificações. As entidades gestoras carregam anualmente cerca de 50/60 dados por atividade. A ERSAR valida os dados em gabinete. Procede a auditorias locais a todas as entidades gestoras. Avalia a qualidade de serviço. Assegura o contraditório pelas entidades gestoras. Compara as entidades gestoras (benchmarking). Avalia a evolução no tempo dos indicadores de qualidade de serviço. Ciclo regulatório

13 A regulação dos serviços

14 A regulação dos serviços

15

16

17 IRAR

18 A regulação dos serviços A regulação da qualidade da água: A ERSAR define procedimentos e especificações. As entidades enviam os PCQA à aprovação da ERSAR. As entidades gestoras executam o PCQA. A ERSAR realiza ações de fiscalização às entidades. Supervisiona os laboratórios de análises. Acompanha os incumprimentos. As entidades carregam dados de qualidade da água. A ERSAR valida os dados. Avalia a qualidade da água de cada entidade. Assegura o contraditório pelas entidades gestoras. Compara as entidades gestoras (benchmarking). Avalia a evolução no tempo da qualidade da água. Ciclo regulatório

19 A regulação dos serviços A regulação da interface com os consumidores: A ERSAR audita as entidades para verificação da existência dos instrumentos legais e contratuais. Acompanha e apoia a resolução das reclamações registadas no respetivo livro: O consumidor utiliza o livro de reclamações. A entidade fica com cópia da reclamação, dá outra ao consumidor e reenvia o original à ERSAR. A ERSAR pode recolher esclarecimentos adicionais. Envia às duas partes a sua recomendação. Caso uma das parte não concorde recomenda a via judicial / para-judicial. Avalia a evolução e a tipologia de reclamações.

20 A regulação estrutural do setor

21 Organização do sector Contribuição para uma melhor organização do sector Colaboração na formulação das estratégias nacionais Proposta de medidas de racionalização e de resolução de disfunções Monitorização e reporte público e periódico da evolução do sector e do grau de implementação das estratégias nacionais PLANO ESTRATÉGICO DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA E SANEAMENTO DE ÁGUAS RESIDUAIS (PEAASAR: )

22 Contribuição para a clarificação das regras do sector Proposta de nova legislação relevante para o sector Proposta de alteração da legislação existente Aprovação de regulamentos Emissão de recomendações Preocupação de consolidação legislativa, facilitando interpretação. Clarificação de regras REGIME JURÍDICO DOS SERVIÇOS MUNICIPAIS REGIME JURÍDICO DOS SERVIÇOS ESTATAIS REGIME JURÍDICO DA REGULAÇÃO REGULAMENTO TARIFÁRIO REGULAMENTO DA QUALIDADE DE SERVIÇO REGULAMENTO DA QUALIDADE DA ÁGUA PARA CONSUMO REGULAMENTO TÉCNICO

23 Informação Elaboração e divulgação de informação ao público: Coordenação e realização da recolha e divulgação da informação relativa ao setor Disponibilização de informação concisa, credível e de fácil interpretação Web site ERSAR Acesso livre Portal ERSAR Acesso profissional ERSAR disponibiliza cerca de de dados por ano Relatório Anual do Sector de Águas e Resíduos em Portugal 2012 ( Aplicações interativas fáceis de utilizar pelos consumidores (

24 O direito dos consumidores à informação sobre os serviços

25 O direito dos consumidores à informação sobre os serviços

26 O direito dos consumidores à informação sobre os serviços

27 O direito dos consumidores à informação sobre os serviços

28 Apoio técnico Apoio técnico às entidades gestoras: Elaboração de publicações técnicas Em parceria com centros de conhecimento Promoção (directa e indirecta) de Seminários e Conferências Apoio a eventos de terceiros Estudos de opinião (sondagens) Promoção da I&D Em parceria com centros de conhecimento Guias técnicos Textos de regulação Recomendações Cursos técnicos Estudos Relatórios Intervenções públicas

29 Selos e prémios de qualidade de serviço em águas e resíduos (anual) ERSAR Jornal A&A APDA APESB APRH LNEC

30 Síntese

31 Conclusão Aspectos essenciais da regulação: Definir um bom modelo regulatório adequado à situação, numa perspectiva de curto, média e longo prazo. Implementar com regras estáveis esse modelo, com capacidade e competência, imparcialidade e transparência Ter em conta, de forma integrada, as vertentes técnica, económica, jurídica, ambiental, de saúde pública, social e ética, que devem caracterizar estes serviços.

32 Conclusão Boas práticas regulatórias: A entidade reguladora deve ser independente. Deve ser dotada dos meios adequados para desempenhar as suas funções. O procedimento regulatório deve ser claro. O procedimento regulatório deve ser participado. Deve ser transparente perante o sector e a sociedade. Deve prestar contas perante o sector e a sociedade. O nível de intensidade regulatória deve ser o adequado. O nível territorial da regulação deve ser o adequado. A estabilidade temporal da regulação é importante.

33 Conclusão Caraterísticas da ERSAR: Regula a nível nacional (exceto regiões de Madeira e Açores). Regula todas as entidades gestoras, estatais, municipais e privadas. Utiliza um modelo regulatório integrado. Assegura a articulação com a autoridades relevantes (recursos hídricos, ambiente, saúde pública e competição). Tem uma estrutura reduzida (65 colaboradores). Tem um pequeno orçamento ( /ano). Tem um pequeno impacto nas tarifas (0,5-1%). Aplica taxas de regulação função do volume de atividade (m3) e não das receitas ( ). Não beneficia das sanções económicas aplicadas.

34 Apresentação do Congresso da IWA 2014

35 IRAR Lisboa, setembro 2014

36 Lisboa, setembro 2014 A IWA é a maior associação internacional de profissionais e instituições do sector da água: Mais de membros de 120 países. O Congresso Mundial da Água é o grande evento bienal organizado pela IWA: Nele participam ~ de profissionais, empresas e instituições de todo o mundo. É uma oportunidade única de: Contacto privilegiado com outros profissionais. Partilha de conhecimento sobre as melhores práticas. Identificação das principais tendências do sector.

37 Lisboa, setembro 2014 Grandes temas do Congresso: Cidades e bacias hidrográficas do futuro. Proteção da saúde pública e do ambiente. Inovação científica e tecnológica ao nível do ciclo da água. Políticas públicas, governância e regulação. Reutilização da água e recuperação de recursos. Processos e tecnologias inovadoras no tratamento de água para consumo e no tratamento de águas residuais. Gestão patrimonial de infraestruturas. Gestão de consumidores. Tecnologia de informação e comunicação no setor da água. Gestão da água na indústria e novos processos e tecnologias.

38 IRAR Lisboa, setembro 2014 Países com reguladores de serviços de águas:

39 Lisboa, setembro 2014 Fórum de Reguladores dos Serviços de Águas A regulação dos serviços de águas está a assumir uma crescente importância em todo o mundo. Os reguladores são um player importante, promovendo racionalidade e equilíbrio de interesses entre agentes. Este será o primeiro fórum de alto nível a juntar reguladores de todo o mundo. Contribuirá para a disseminação das melhores práticas regulatórias e facilitará a sua harmonização. Será dedicado aos reguladores dos serviços de águas (económicos, de qualidade de serviço e de qualidade da água). Será discutida a relação entre a regulação dos serviços e a regulação ambiental. Serão convidados organizações/especialistas diversos.

40 Lisboa, setembro 2014 Os principais temas do Fórum de Reguladores: Applying better regulation in the water services sector. Governance, independence and regulatory impact analysis. Transparency, accountability, public participation and consumer interface. Economic regulation. Quality of service regulation and benchmarking. Drinking water quality regulation. Services regulation and the interaction with the environment, competition and innovation. Regulation and the challenges of development and rapid growth. The advantages of cooperation between regulators (ex. ADERASA, ABAR, AFUR, ESAWAS, NARUC, CAMPUT, REGNET and ENDWARE)

41 IRAR Lisboa, setembro

42 IRAR Lisboa, setembro

43 IRAR Lisboa, setembro

44 IRAR Lisboa, setembro 2014 Contamos consigo!