Sumário Capítulo 1 Introdução ao Direito Administrativo... 1 1.1. Conceito... 1 1.2. Histórico do Direito Administrativo... 4 1.3. Objeto... 4 1.4. Fontes... 4 1.5. Sistemas Administrativos ou Mecanismos de Controle... 5 1.6. Estado, Governo e Administração... 6 1.6.1. Estado... 6 1.6.1.1. Funções típicas e atípicas... 6 1.6.2. Governo... 7 1.6.3. Administração... 8 1.7. Regime Jurídico Administrativo... 8 Capítulo 2 Princípios do Direito Administrativo... 9 2.1. Introdução... 9 2.2. Supremacia do Interesse Público sobre o do Particular... 10 2.3. Indisponibilidade do Interesse Público... 10 2.4. Legalidade... 11 2.4.1. Decretos de execução e decretos autônomos... 12 2.5. Impessoalidade... 12 2.5.1. Princípio da finalidade... 14 2.6. Moralidade... 14 2.6.1. Moralidade e probidade... 15 2.7. Publicidade... 16
2.8. Eficiência... 17 2.9. Continuidade... 18 2.10. Autotutela... 19 2.11. Especialidade... 21 2.12. Tutela ou Controle... 21 2.13. Razoabilidade e Proporcionalidade... 22 2.14. Motivação... 23 2.15. Hierarquia... 23 2.16. Devido Processo Legal... 23 2.17. Segurança Jurídica... 24 2.18. Novos Princípios... 24 2.18.1. Princípio da subsidiariedade... 24 2.18.2. Princípio da confiança legítima ou da proteção da confiança... 25 Capítulo 3 Poderes da Administração Pública... 27 3.1. Conceito e Características... 27 3.2. Poder Vinculado ou Regrado... 28 3.3. Poder Discricionário... 29 3.3.1. Limites ao exercício do poder discricionário... 30 3.4. Poder Hierárquico... 31 3.5. Poder Disciplinar... 34 3.6. Poder Regulamentar ou Normativo... 35 3.7. Poder de Polícia... 37 3.7.1. Conceito... 37 3.7.2. Fundamentos... 39 3.7.3. Polícia administrativa e polícia judiciária... 39 3.7.4. Meios de atuação... 39 3.7.5. Limites... 40 3.7.6. Atributos... 40 3.7.6.1. Discricionariedade... 40 3.7.6.2. Coercibilidade... 41 3.7.6.3. Autoexecutoriedade... 41 3.7.7. Competência... 42 3.7.8. Sanções e prazo de prescrição... 43 3.8. Abuso de Poder... 44
Capítulo 4 Organização da Administração Pública... 45 4.1. Conceitos Básicos... 45 4.1.1. Administração Pública... 45 4.1.2. Administração Pública direta, indireta e entidades paraestatais... 46 4.1.2.1. Administração Pública direta... 46 4.1.2.2. Administração Pública indireta... 46 4.1.2.3. Entidades paraestatais ou entes de cooperação... 48 4.1.3. Centralização e descentralização... 48 4.1.3.1. Formas de descentralização... 49 4.1.4. Concentração e desconcentração... 51 4.1.4.1. Concentração... 51 4.1.4.2. Desconcentração... 52 4.1.5. Pessoas jurídicas de direito público e privado... 53 4.1.5.1. Pessoa jurídica de direito público... 53 4.1.5.2. Pessoa jurídica de direito privado... 53 4.1.6. Órgãos públicos... 53 4.1.7. Hierarquia e controle... 55 4.2. Autarquias... 56 4.2.1. Conceito... 56 4.2.2. Características... 58 4.2.3. Autarquia territorial... 60 4.3. Fundações Públicas... 60 4.3.1. Conceito... 60 4.3.2. Natureza jurídica das fundações públicas... 61 4.3.3. Características... 62 4.3.3.1. Fundação pública de direito privado... 62 4.3.3.2. Fundação pública de direito público... 63 4.4. Empresas Estatais ou Governamentais... 63 4.4.1. Conceito... 63 4.4.2. Características... 64 4.4.3. Empresas públicas... 67 4.4.4. Sociedades de economia mista... 68 4.5. Agências Reguladoras... 69 4.5.1. Conceito... 69 4.5.2. Regime jurídico... 72 4.5.3. Atribuições das agências reguladoras... 74 4.5.4. Classificação das agências reguladoras... 74 4.5.5. Poder normativo das agências reguladoras... 74 4.5.6. Licitação A modalidade consulta... 75
4.6. Agências Executivas... 75 4.6.1. Conceito... 75 4.6.2. Licitação... 76 Capítulo 5 Terceiro setor... 77 5.1. Os Quatros Setores da Economia Nacional... 77 5.2. Entes Paraestatais ou Entes de Cooperação... 78 5.2.1. Conceito... 78 5.2.2. Serviços sociais autônomos... 79 5.2.3. Organizações sociais... 82 5.2.4. Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP)... 86 5.2.5. Diferenças entre as Organizações Sociais e as Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público... 88 Capítulo 6 Atos Administrativos... 91 6.1. Fatos e Atos Jurídicos e Administrativos... 91 6.2. Conceito de Ato Administrativo... 92 6.3. Atos Administrativos e Atos da Administração... 93 6.4. Perfeição, Validade e Eficácia... 94 6.5. Elementos dos Atos Administrativos... 94 6.5.1. Forma... 96 6.5.1.1. Silêncio administrativo... 97 6.5.2. Finalidade... 98 6.5.3. Competência... 98 6.5.4. Objeto... 100 6.5.5. Motivo... 100 6.5.5.1. Motivação... 101 6.5.5.2. Móvel... 102 6.5.5.3. Motivo legal... 102 6.5.5.4. Teoria dos motivos determinantes... 102 6.5.6. Diferença entre motivo, finalidade e objeto... 102 6.5.7. Outros elementos elencados por Celso Antônio Bandeira de Mello... 103 6.6. Atributos do Ato Administrativo... 104 6.6.1. Presunção de legitimidade... 105 6.6.2. Imperatividade... 105 6.6.3. Autoexecutoriedade... 106 6.6.4. Tipicidade... 107
6.7. Classificação dos Atos Administrativos... 107 6.7.1. Quanto à margem de liberdade de atuação do agente... 107 6.7.2. Quanto à estrutura... 108 6.7.3. Quanto às prerrogativas da administração ou quanto ao objeto... 108 6.7.4. Quanto aos destinatários... 108 6.7.5. Quanto à formação da vontade... 109 6.7.6. Quanto aos efeitos... 110 6.7.7. Quanto ao alcance... 110 6.7.8. Quanto à natureza das situações jurídicas que criam... 110 6.7.9. Quanto aos resultados na esfera jurídica... 111 6.7.10. Outros tipos de atos... 111 6.8. Atos Administrativos em Espécie... 112 6.8.1. Quanto ao conteúdo... 112 6.8.1.1. Autorização... 112 6.8.1.2. Licença... 112 6.8.1.3. Admissão... 112 6.8.1.4. Permissão... 112 6.8.1.5. Homologação... 113 6.8.1.6. Parecer... 114 6.8.1.7. Visto... 114 6.8.1.8. Certidão... 114 6.8.1.9. Atestado... 115 6.8.1.10. Apostila ou averbação... 115 6.8.2. Quanto à forma... 115 6.8.2.1. Decreto... 115 6.8.2.2. Resolução e portaria... 115 6.8.2.3. Circular... 116 6.8.2.4. Despacho... 116 6.8.2.5. Alvará... 116 6.9. Tipos de Invalidade dos Atos Administrativos... 116 6.9.1. Meios de sanar atos inválidos... 117 6.10. Vícios nos Atos Administrativos... 118 6.10.1. Vícios relativos ao sujeito... 118 6.10.2. Vícios relativos à forma... 119 6.10.3. Vícios relativos ao motivo... 119 6.10.4. Vícios relativos à finalidade... 120 6.10.5. Vícios relativos ao objeto... 120 6.11. Formas de Extinção dos Atos Administrativos... 120
Capítulo 7 Licitação... 123 7.1. Conceito... 123 7.2. Finalidade... 123 7.3. Competência Legislativa... 124 7.4. Princípios... 124 7.4.1. Vinculação ao instrumento convocatório... 127 7.4.2. Julgamento objetivo... 128 7.4.3. Adjudicação compulsória ao licitante vencedor... 128 7.4.4. Procedimento formal... 128 7.4.5. Sigilo das propostas... 128 7.5. Quais Entidades devem Licitar... 129 7.6. Pressupostos da Licitação... 130 7.6.1. Pressuposto lógico... 130 7.6.2. Pressuposto jurídico... 130 7.6.3. Pressuposto fático... 130 7.7. Exceções ao Dever de Licitar... 130 7.7.1. Dispensa da licitação... 131 7.7.1.1. Hipóteses de licitação dispensada... 131 7.7.1.2. Hipóteses de licitação dispensável... 134 7.7.2. Inexigibilidade da licitação... 140 7.7.2.1. Fornecedor ou produtor exclusivo, vedada a preferência por marca... 140 7.7.2.2. Contratação de serviços técnicos profissionais especializados de natureza singular... 141 7.7.2.3. Contratação de artistas consagrados pela crítica ou pelo público... 142 7.8. Motivação da Dispensa, Inexigibilidade e Retardamento... 142 7.9. Responsabilidade... 143 7.10. Fases da Licitação... 143 7.10.1. Fase interna... 143 7.10.2. Fase externa... 143 7.10.2.1. Edital... 144 7.10.2.2. Habilitação... 146 7.10.2.3. Julgamento e classificação das propostas... 149 7.10.2.4. Homologação... 150 7.10.2.5. Adjudicação... 150 7.11. Modalidades de Licitação... 151
7.11.1. Concorrência... 151 7.11.2. Tomada de preços... 151 7.11.3. Convite... 152 7.11.4. Concurso... 152 7.11.5. Leilão... 153 7.11.6. Pregão... 153 7.11.7. Diversos... 155 7.11.7.1. Sistema de registro de preços... 155 7.11.7.2. Proibição de criação de novas modalidades... 155 7.11.7.3. Consulta ANATEL... 156 7.11.7.4. Procedimento licitatório simplificado Petrobras... 156 7.11.8. Lei Complementar 123/2006... 157 7.12. Tipos de Licitação... 158 7.13. Licitação e Contratação de Serviços de Publicidade Prestados por Agências de Propaganda Lei nº 12.232/2010... 159 7.14. Revogação da Licitação... 160 7.15. Anulação da Licitação... 160 Capítulo 8 Contratos Administrativos... 161 8.1. Conceito... 161 8.2. Características dos contratos administrativos... 162 8.2.1. Cláusulas exorbitantes... 162 8.2.2. Manutenção do equilíbrio econômico-financeiro... 163 8.2.3. Regime jurídico... 163 8.2.4. Formalismo... 164 8.3. Alterações dos contratos... 165 8.3.1. Unilaterais... 165 8.3.2. Bilaterais... 166 8.4. Teoria da imprevisão... 166 8.4.1. Fato do príncipe... 167 8.4.2. Fato da administração... 167 8.4.3. Sujeições ou interferências imprevistas... 167 8.4.4. Caso fortuito ou força maior... 167 8.5. Execução dos contratos administrativos... 168 8.5.1. Subcontratação... 169 8.5.2. Garantia... 170
8.6. Extinção dos contratos administrativos... 170 8.6.1. Advento do termo ou conclusão do objeto... 170 8.6.2. Rescisão unilateral... 171 8.6.3. Rescisão bilateral... 173 8.6.4. Rescisão judicial... 173 8.7. Tipos de contratos administrativos e figuras assemelhadas... 173 8.7.1. Contrato de obra pública e de serviços... 173 8.7.2. Contrato de concessão... 175 8.7.3. Contrato de gerenciamento... 176 8.7.4. Contrato de gestão... 176 8.7.5. Termo de parceria... 177 8.7.6. Convênios administrativos... 177 8.7.7. Consórcios públicos... 181 8.7.8. Contratos de adesão... 187 8.7.9. Contrato de fornecimento... 187 Capítulo 9 Responsabilidade Civil Extracontratual do Estado... 189 9.1. Conceito... 189 9.2. Evolução da Responsabilidade do Estado... 191 9.2.1. Primeira fase Teoria da irresponsabilidade do Estado... 191 9.2.2. Segunda fase Teoria da responsabilidade subjetiva do Estado... 191 9.2.3. Terceira fase Teoria da responsabilidade objetiva do Estado... 191 9.3. Teorias do Risco... 192 9.4. Teoria Adotada no Brasil... 193 9.5. Responsabilidade das Empresas Estatais e Concessionárias Prestadoras de Serviços Públicos... 195 9.6. Fundamentos Justificadores da Responsabilidade Objetiva do Estado... 196 9.7. Responsabilidade Subjetiva do Agente Público... 197 9.7.1. Observações... 197 9.8. Denunciação da Lide do Agente Público que causou o Dano... 198 9.9. Responsabilidade do Estado por Atos Legislativos... 198 9.10. Responsabilidade do Estado por Atos Jurisdicionais... 199 9.11. Prescrição... 199
Capítulo 10 Agentes Públicos... 201 10.1. Conceito... 201 10.2. Teorias sobre a Natureza Jurídica da Relação Agente Público e Estado... 201 10.3. Classificação dos Agentes Públicos... 202 10.4. Espécies de Vínculos... 203 10.4.1. Cargo público... 203 10.4.2. Emprego público... 204 10.4.3. Função pública... 205 10.5. Disposições Constitucionais sobre Agentes Públicos... 205 10.6. Disposições da Lei nº 8.112/90 Servidores Públicos Estatutários Federais... 211 10.6.1. Provimento... 212 10.6.1.1. Nomeação... 212 10.6.1.2. Promoção... 213 10.6.1.3. Readaptação... 213 10.6.1.4. Reversão... 214 10.6.1.5. Aproveitamento... 214 10.6.1.6. Reintegração... 214 10.6.1.7. Recondução... 214 10.6.2. Investidura e desinvestidura/vacância... 215 10.7. Estabilidade... 216 10.8. Regime de Previdência... 217 10.9. Processo Administrativo Disciplinar e Sindicância... 218 10.9.1. Processo administrativo disciplinar (PAD)... 219 10.9.1.1. Incidência... 219 10.9.1.2. Garantias aos agentes públicos... 219 10.9.1.3. Fases do PAD... 220 10.9.1.4. Comissão... 220 10.9.2. Sindicância... 221 10.10. Comunicabilidade de Instâncias... 221 Capítulo 11 Improbidade Administrativa... 223 11.1. Deveres do Administrador Público... 223 11.2. Conceito... 224 11.2.1. Improbidade e princípio da moralidade... 224 11.2.2. Improbidade é ilícito civil ou penal?... 225 11.3. Sujeitos do Ato de Improbidade... 225
11.3.1. Sujeito passivo... 225 11.3.2. Sujeito ativo... 226 11.4. Modalidades... 227 11.4.1. Enriquecimento ilícito... 227 11.4.2. Prejuízo ao erário... 228 11.4.3. Violação aos princípios da Administração Pública... 228 11.5. Necessidade de Dolo ou Culpa na Conduta do Agente... 230 11.6. Processo... 231 11.6.1. Legitimidade ativa... 231 11.6.2. Inquérito civil... 232 11.6.3. Medidas cautelares... 232 11.6.4. Procedimento... 233 11.7. Prescrição... 234 11.8. Aspectos Diversos... 234 11.8.1. Lei de improbidade administrativa e Lei de responsabilidade fiscal... 234 11.8.2. Lei de improbidade administrativa e Lei nº 1.079/50 Crimes de responsabilidade... 235 11.8.3. Declaração de bens... 235 11.8.4. Destinação dos valores... 236 11.8.5. Improbidade administrativa e prerrogativa de foro... 236 Capítulo 12 Serviços Públicos... 237 12.1. Conceito... 237 12.2. Princípios... 238 12.3. Classificação... 242 12.4. Formas de Prestação de Serviço Público... 244 12.5. Autorização... 244 12.6. Permissão... 245 12.7. Concessão... 246 12.7.1. Conceito... 246 12.7.2. Formalidades para a realização da concessão... 247 12.7.3. Deveres e poderes do concedente... 248 12.7.3.1. Direitos do concessionário... 249 12.7.3.2. Transferência da concessão e do controle acionário da concessionária... 249 12.7.3.3. Formas de extinção... 250 12.7.3.4. Reversão dos bens... 252
12.7.3.5. Responsabilidade do concessionário... 252 12.7.3.6. Concessão de serviço público precedida da execução de obra pública... 253 12.8. Parceria Público-Privada... 253 Capítulo 13 Bens Públicos... 261 13.1. Conceito... 261 13.1.1. Afetação e desafetação... 261 13.1.2. Domínio eminente... 262 13.1.3. Bens das empresas estatais... 262 13.2. Classificação... 263 13.2.1. Quanto à titularidade... 263 13.2.2. Quanto à destinação... 264 13.3. Regime Jurídico... 265 13.3.1. Inalienabilidade... 265 13.3.2. Imprescritibilidade... 267 13.3.3. Impenhorabilidade... 267 13.3.4. Não onerabilidade... 268 13.4. Formas de Aquisição dos Bens Públicos... 268 13.5. Formas de Uso dos Bens Públicos... 270 13.5.1. Uso privativo ou especial... 271 13.5.2. Uso compartilhado... 271 13.5.2.1. Autorização de uso... 272 13.5.2.2. Permissão de uso... 273 13.5.2.3. Concessão de uso... 273 13.5.2.4. Concessão de direito real de uso (Dec.-lei nº 271/67)... 274 13.5.2.5. Concessão de uso especial para fins de moradia... 274 13.5.2.6. Cessão de uso... 275 13.6. Espécies de Bens Públicos... 275 13.6.1. Terras devolutas... 275 13.6.2. Terrenos de marinha... 276 13.6.3. Terrenos reservados... 277 13.6.4. Terras ocupadas pelos índios... 277 13.6.5. Plataforma continental... 278 13.6.6. Ilhas... 278 13.6.7. Faixa de fronteiras... 279 13.6.8. Águas públicas... 279
Capítulo 14 Intervenção do Estado na Propriedade... 281 14.1. Conceito... 281 14.2. Fundamentos... 281 14.3. Competência... 282 14.4. Modalidades... 282 14.4.1. Requisição administrativa... 282 14.4.2. Servidão administrativa... 283 14.4.3. Ocupação temporária... 284 14.4.4. Limitação administrativa... 285 14.4.5. Tombamento... 287 14.4.6. Desapropriação... 289 14.4.6.1. Conceito... 289 14.4.6.2. Competência... 290 14.4.6.3. Objeto... 290 14.4.6.4. Modalidades... 290 14.4.6.5. Fases da desapropriação... 291 14.4.6.6. Ação de desapropriação... 292 14.4.6.7. Indenização... 294 14.4.6.8. Confisco... 296 14.4.6.9. Desapropriação por zona... 296 14.4.6.10. Direito de extensão... 296 14.4.6.11. Tredestinação... 297 14.4.6.12. Retrocessão... 297 14.4.6.13. Desapropriação indireta... 297 14.4.7. Estatuto da Cidade... 298 14.4.7.1. Plano Diretor... 299 14.4.7.2. Parcelamento, edificação ou utilização compulsórios... 300 14.4.7.3. Aplicação do IPTU progressivo no tempo... 301 14.4.7.4. Desapropriação... 303 14.4.7.5. Consórcio imobiliário... 304 14.4.7.6. Direito de preempção... 305 14.4.7.7. Outorga onerosa do direito de construir... 306 14.4.7.8. Operações urbanas consorciadas... 306 14.4.7.9. Transferência do direito de construir... 307 14.4.7.10. Estudo de impacto de vizinhança... 307 14.4.7.11. Usucapião especial urbano coletivo... 308 Capítulo 15 Processo Administrativo Federal... 311 15.1. Conceito... 311
15.2. Princípios do Processo Administrativo Federal... 312 15.3. Competência... 315 15.3.1. Delegação de competência... 316 15.3.2. Avocação... 316 15.4. Impedimentos e Suspeições... 317 15.4.1. Impedimento... 317 15.4.2. Suspeição... 317 15.5. Direitos e Deveres dos Administrados... 317 15.5.1. Direitos... 317 15.5.2. Deveres... 318 15.6. Fases do Processo Administrativo Federal... 318 15.6.1. Instauração... 318 15.6.2. Instrução... 319 15.6.3. Defesa... 321 15.6.4. Relatório... 321 15.6.5. Julgamento... 321 15.7. Extinção do Processo Administrativo Federal... 321 15.8. Recursos do Processo Administrativo Federal... 321 15.8.1. Legitimidade... 321 15.8.2. Cabimento... 322 15.8.3. Número de instâncias... 322 15.8.4. Caução... 322 15.8.5. Pressupostos de admissibilidade... 323 15.8.6. Prazo para interposição dos recursos... 323 15.8.7. Efeitos... 323 15.8.8. Modalidades... 324 15.8.9. Coisa julgada administrativa... 325 15.8.10. Recursos e súmula vinculante... 325 15.8.11. Prazos... 326 Capítulo 16 Controle da Administração Pública... 327 16.1. Introdução... 327 16.2. Controle Legislativo ou Parlamentar... 330 16.2.1. Fiscalização contábil, financeira e orçamentária... 332 16.2.1.1. Aspectos gerais... 332 16.2.1.2. Tribunal de Contas... 333 16.3. Controle Judicial... 339 Bibliografia... 341