Sumário Capítulo 1 O Direito Administrativo 1 1.1. Direito público e direito privado...1 1.2. Conceito... 2 1.3. Fontes do Direito Administrativo...3 Capítulo 2 Estado, Governo e Administração Pública 5 2.1. Estado... 5 2.1.1. Elementos do Estado...5 2.1.2. Organização do Estado...5 2.1.3. Poderes do Estado...7 2.2. Governo... 8 2.3. Administração Pública...8 2.3.1. Sentidos amplo e estrito...9 2.3.2. Sentidos subjetivo e objetivo...10 2.3.2.1. Administração Pública em sentido subjetivo, formal, orgânico...10 2.3.2.2. Administração Pública em sentido objetivo, material, funcional...10 2.4. Desconcentração e descentralização...11 2.5. A Administração Direta e seus órgãos...16 2.5.1. Teorias sobre os órgãos...16 2.5.1.1. Teoria do mandato...17 2.5.1.2. Teoria da representação...17 2.5.1.3. Teoria do órgão, ou da imputação...17 2.5.2. Capacidade processual do órgão...17 2.5.3. Classificações dos órgãos...18 2.5.3.1. Quanto à posição estatal...18 2.5.3.2. Quanto à estrutura...19 2.5.3.3. Quanto à composição...19 2.5.4. Características da Administração Direta...20 2.5.4.1. Pessoal...20 2.5.4.2. Licitações e contratos...20 Manual_Dir_Adm.indb 21 07/04/2014 13:18:09
2.5.4.3. Bens...20 2.5.4.4. Juízo privativo...20 2.5.4.5. Privilégios...21 2.6. A Administração Indireta e suas entidades...21 2.6.1. Entidades autárquicas as autarquias...22 2.6.1.1. Conceito...22 2.6.1.2. Criação...23 2.6.1.3. Traços comuns com a Administração Direta...23 2.6.1.4. Autarquias de regime especial...24 2.6.1.5. Classificações...24 2.6.1.6. Consórcios públicos...25 2.6.2. Entidades fundacionais as fundações públicas...26 2.6.2.1. Conceito...26 2.6.2.2. Criação...27 2.6.2.3. Natureza jurídica...27 2.6.3. Entidades empresariais as empresas públicas e as sociedades de economia mista...30 2.6.3.1. Conceito...30 2.6.3.2. Criação...32 2.6.3.3. Licitação e contratos...33 2.6.3.4. Pessoal...34 2.6.3.5. Falência...34 2.6.3.6. Penhorabilidade de seus bens...34 2.6.3.7. Imunidade...35 2.6.3.8. Juízo privativo...36 2.6.3.9. Espécies...37 2.6.3.9.1. Empresas públicas...37 2.6.3.9.2. Sociedades de economia mista...37 2.6.3.9.3. Diferenças entre as espécies...37 2.6.4. Quadro esquemático...39 2.6.5. Características comuns às entidades da Administração Indireta...39 2.6.6. Privilégios das autarquias e fundações públicas não estendidos às empresas públicas e sociedades de economia mista...42 2.7. Entidades paraestatais...42 2.7.1. Conceito...42 2.7.2. Serviços sociais autônomos...44 2.7.3. Fundações de apoio...45 2.7.4. Organizações sociais...46 2.7.5. Organizações da sociedade civil de interesse público Oscip...47 2.7.6. Organizações sociais versus organizações da sociedade civil de interesse público...50 2.8. Agências...51 2.8.1. Agências executivas...51 2.8.2. Agências reguladoras...55 2.8.2.1. Conceito...55 2.8.2.2. Características...58 Manual_Dir_Adm.indb 22 07/04/2014 13:18:10
2.8.2.3. Recurso hierárquico impróprio...60 2.8.2.4. Principais agências reguladoras...60 2.9. Contrato de gestão...61 2.10. Resumo...62 2.10.1. Resumo das jurisprudências deste capítulo...66 Capítulo 3 Princípios 67 3.1. Introdução...67 3.2. Princípios básicos ou constitucionais expressos...68 3.2.1. Legalidade...68 3.2.2. Impessoalidade...69 3.2.3. Moralidade...70 3.2.4. Publicidade...71 3.2.5. Eficiência...72 3.3. Princípios gerais...75 3.3.1. Supremacia do interesse público sobre o interesse particular...75 3.3.2. Indisponibilidade do interesse público...76 3.3.3. Presunção de legitimidade...77 3.3.4. Autoexecutoriedade...78 3.3.5. Especialidade...79 3.3.6. Continuidade do serviço público...79 3.3.7. Razoabilidade e proporcionalidade...80 3.3.8. Tutela...81 3.3.9. Autotutela...81 3.3.10. Hierarquia...81 3.3.11. Motivação...82 3.3.12. Segurança jurídica...82 3.3.13. Inafastabilidade do controle judicial...84 3.3.13.1. Sistemas Administrativos: Jurisdição Una versus Contencioso Administrativo...84 3.3.14. Juridicidade...85 3.3.15. Sindicabilidade...85 3.4. Regime jurídico-administrativo...86 3.5. Princípios fundamentais da Administração Pública Federal...88 3.6. Lei sobre conflito de interesses...88 3.7. Lei de acesso à informação...89 3.8. Resumo...92 3.8.1. Resumo das jurisprudências deste capítulo...94 Capítulo 4 Uso e Abuso de Poder 95 4.1. Introdução...95 4.2. Poder vinculado...95 4.3. Poder discricionário...97 Manual_Dir_Adm.indb 23 07/04/2014 13:18:10
4.4. Poder regulamentar...98 4.4.1. Conceito...98 4.4.2. O regulamento autônomo...102 4.5. Poder hierárquico...102 4.6. Poder disciplinar...104 4.7. Poder de polícia...106 4.7.1. Introdução...106 4.7.2. Sentidos...108 4.7.3. Características...109 4.7.4. Polícia administrativa e polícia judiciária...111 4.7.4.1. Polícia administrativa...111 4.7.4.2. Polícia judiciária...112 4.7.4.3. Resumo esquemático...113 4.8. Abuso de poder...114 4.8.1. Excesso de poder...115 4.8.2. Desvio de poder ou desvio de finalidade...115 4.9. Resumo...116 Capítulo 5 Administração Pública e Servidores Públicos Disposições Constitucionais 119 5.1. Introdução...119 5.2. Agentes públicos...119 5.2.1. Agentes políticos...119 5.2.2. Agentes administrativos...120 5.2.3. Agentes honoríficos...121 5.2.4. Agentes delegados...121 5.2.5. Agentes credenciados...122 5.3. Servidores públicos...122 5.4. Cargos, empregos e funções...125 5.4.1. Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções...127 5.5. Dispositivos constitucionais...130 5.5.1. Acesso a cargos, empregos e funções...130 5.5.2. Concurso público...131 5.5.3. Cargos em comissão e funções de confiança...137 5.5.4. Direitos à associação sindical e à greve...139 5.5.5. Reserva de vagas para deficientes...143 5.5.6. Contratação por tempo determinado...144 5.5.7. Sistema remuneratório de pessoal...144 5.5.8. Acumulação de cargos, empregos e funções...157 5.5.9. Precedência da administração fazendária...160 5.5.10. Criação de entidades da Administração Indireta...161 5.5.11. Necessidade de licitação pública...162 5.5.12. Administração tributária...163 Manual_Dir_Adm.indb 24 07/04/2014 13:18:10
5.5.13. Vedação à promoção pessoal...164 5.5.14. Posse irregular...164 5.5.15. Participação da população...164 5.5.16. Improbidade administrativa...165 5.5.17. Responsabilidade dos agentes...166 5.5.18. Responsabilidade civil do Estado...166 5.5.19. Acesso a informações privilegiadas...166 5.5.20. Previsão de ampliação da autonomia da administração por contrato de gestão...167 5.5.21. Disposições acerca do sistema remuneratório...167 5.5.22. Percepção cumulativa de cargos e proventos...167 5.5.23. Servidor público em mandato eletivo...171 5.5.24. A extinção do regime jurídico único...172 5.5.25. Fixação da remuneração...174 5.5.26. Escolas de governo...174 5.5.27. Direitos sociais...174 5.5.28. O subsídio...176 5.5.29. Relação entre a maior e a menor remuneração...176 5.5.30. Publicação das remunerações...177 5.5.31. Recursos visando à eficiência...177 5.5.32. Possibilidade de pagamento de subsídio aos servidores de carreira...178 5.5.33. Regime previdenciário dos servidores públicos...178 5.5.34. Estabilidade dos servidores públicos...178 5.5.34.1. Aquisição de estabilidade versus estágio probatório...180 5.5.34.2. Perda do cargo pelo servidor estável...184 5.6. Resumo...190 5.6.1. Resumo das jurisprudências deste capítulo...195 Capítulo 6 Responsabilidade dos Agentes 199 6.1. Previsão constitucional...199 6.2. Comunicabilidade de instâncias...201 6.3. Resumo...204 6.3.1. Resumo das jurisprudências deste capítulo...205 Capítulo 7 Responsabilidade Civil do Estado 207 7.1. Previsão constitucional...207 7.2. Evolução das teorias sobre a responsabilidade do Estado...211 7.2.1. Teoria da irresponsabilidade...212 7.2.2. Teoria da culpa civil...212 7.2.3. Teoria da culpa administrativa, culpa anônima ou culpa do serviço...213 7.2.4. Teoria do risco administrativo...214 7.2.5. Teoria do risco integral...218 7.3. Reparação do dano...220 7.3.1. Possibilidade de denunciação à lide...220 7.3.2. Possibilidade de litisconsórcio...221 Manual_Dir_Adm.indb 25 07/04/2014 13:18:10
7.3.3. Possibilidade de ação direta contra o agente...222 7.3.4. Prescrição...223 7.4. Responsabilidade do Estado por atos legislativos e jurisdicionais...227 7.4.1. Responsabilidade por atos legislativos...227 7.4.2. Responsabilidade por atos jurisdicionais...228 7.5. Resumo...230 7.5.1. Resumo das jurisprudências deste capítulo...232 Capítulo 8 Regime de Previdência dos Servidores Públicos 233 8.1. Previsão constitucional...233 8.2. Emenda Constitucional n o 20...233 8.2.1. O regime de previdência complementar...236 8.3. Emenda Constitucional n o 41...237 8.4. Emenda Constitucional n o 47...242 8.5. Outros dispositivos importantes do art. 40 da Constituição Federal...243 8.6. Resumo...245 8.6.1. Resumo das jurisprudências deste capítulo...246 Capítulo 9 Estatuto Federal 247 9.1. Alcance...247 9.2. Formas de provimento...247 9.3. Estágio probatório...250 9.4. Formas de vacância...251 9.5. Formas de deslocamento...252 9.6. Substituição...254 9.7. Direitos e vantagens...254 9.7.1. Vencimento e remuneração...254 9.7.2. Vantagens...255 9.7.2.1. Indenizações...255 9.7.2.2. Gratificações e adicionais...257 9.7.3. Férias...259 9.7.4. Licenças...259 9.7.4.1. Por motivo de doença em pessoa da família...259 9.7.4.2. Por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro...259 9.7.4.3. Para o serviço militar...260 9.7.4.4. Para atividade política...260 9.7.4.5. Para capacitação...260 9.7.4.6. Para tratar de interesses particulares...260 9.7.4.7. Para desempenho de mandato classista...261 9.7.4.8. Quadro resumo...261 9.7.5. Afastamentos...262 9.7.5.1. Para servir a outro órgão ou entidade...262 9.7.5.2. Para mandato eletivo...262 Manual_Dir_Adm.indb 26 07/04/2014 13:18:10
9.7.5.3. Para estudo ou missão no exterior...262 9.7.5.4. Para participação em programa de pós-graduação stricto sensu no país...262 9.7.6. Concessões...263 9.7.6.1. Ausência ao serviço sem qualquer prejuízo...263 9.7.6.2. Horário especial...263 9.7.6.3. Garantia de matrícula em instituição de ensino congênere...263 9.7.7. Direito de petição...264 9.8. Regime disciplinar...266 9.8.1. Penalidades...267 9.8.2. Aplicação das penalidades...271 9.8.3. Prescrição da ação disciplinar...271 9.8.4. Quadro esquemático...273 9.9. Processo disciplinar...273 9.9.1. O processo administrativo disciplinar Pad...276 9.9.2. O procedimento sumário...278 9.9.3. Quadro esquemático...279 9.9.4. Revisão do processo disciplinar...279 9.10. Seguridade social do servidor...281 9.10.1. Benefícios do servidor...281 9.10.2. Benefícios do dependente...283 9.11. Resumo...284 9.11.1. Resumo das jurisprudências deste capítulo...288 Capítulo 10 Improbidade Administrativa 289 10.1. Previsão constitucional...289 10.2. Sujeitos ativo e passivo...290 10.3. Atos de improbidade administrativa...291 10.4. Penalidades...296 10.5. Procedimento administrativo e processo judicial...297 10.6. Foro privilegiado...298 10.7. Resumo...302 10.7.1. Resumo das jurisprudências deste capítulo...303 Capítulo 11 Atos Administrativos 305 11.1. Ato administrativo versus fato administrativo...305 11.2. Atributos dos atos administrativos...309 11.2.1. Presunção de legitimidade...309 11.2.2. Imperatividade...310 11.2.3. Autoexecutoriedade...310 11.2.4. Tipicidade...311 11.3. Elementos dos atos administrativos...312 Manual_Dir_Adm.indb 27 07/04/2014 13:18:10
11.3.1. Competência...312 11.3.2. Finalidade...313 11.3.3. Forma...313 11.3.4. Motivo...314 11.3.5. Objeto...315 11.4. Ato discricionário versus ato vinculado...316 11.4.1. Motivação dos atos administrativos teoria dos motivos determinantes...317 11.4.2. Mérito administrativo...320 11.4.3. Análise do mérito administrativo...323 11.5. Formas de extinção dos atos administrativos...324 11.5.1. Revogação...324 11.5.2. Anulação...325 11.5.3. Cassação...328 11.5.4. Caducidade...328 11.5.5. Contraposição, derrubada...329 11.5.6. Renúncia...329 11.6. Classificação dos atos administrativos...330 11.6.1. Quanto à posição da Administração Pública...330 11.6.2. Quanto ao destinatário...330 11.6.3. Quanto à exequibilidade...330 11.6.4. Quanto aos efeitos...332 11.6.5. Quanto ao alcance...333 11.6.6. Quanto à formação da vontade...333 11.6.7. Quanto às consequências de seus vícios...336 11.6.8. Quanto à extensão de seus efeitos...337 11.7. Convalidação dos atos administrativos...337 11.8. Espécies de atos administrativos...340 11.9. Principais atos em espécie...340 11.9.1. Decretos...340 11.9.2. Regulamentos...344 11.9.3. Resoluções...344 11.9.4. Regimentos...344 11.9.5. Deliberações...344 11.9.6. Instruções normativas...344 11.9.7. Portarias...344 11.9.8. Despachos...345 11.9.9. Licenças...345 11.9.10. Autorizações e permissões...345 11.9.11. Aprovação...345 11.9.12. Admissão...345 11.9.13. Visto...345 11.9.14. Homologação...346 11.10. Resumo...346 Manual_Dir_Adm.indb 28 07/04/2014 13:18:10
Capítulo 12 Licitação Pública 351 12.1. Previsão constitucional...351 12.2. Princípios...354 12.2.1. Procedimento formal...355 12.2.2. Vinculação ao instrumento convocatório...355 12.2.3. Julgamento objetivo...355 12.2.4. Igualdade ou competitividade...355 12.2.5. Sigilo das propostas...357 12.2.6. Vedação de imposição de marcas...357 12.2.7. Adjudicação compulsória...358 12.3. Modalidades de licitação...359 12.3.1. Concorrência...360 12.3.2. Tomada de preços...360 12.3.3. Convite...361 12.3.4. Diferenças entre concorrência, tomada de preços e convite...361 12.3.5. Concurso...363 12.3.6. Leilão...363 12.3.7. Pregão...366 12.3.7.1. Pregão eletrônico...370 12.3.8. Consulta...371 12.4. Tipos de licitação...372 12.5. Fases da licitação...374 12.5.1. Abertura do processo administrativo...374 12.5.2. Elaboração do instrumento convocatório...374 12.5.3. Publicidade do instrumento convocatório...374 12.5.4. Recebimento e julgamento das propostas...375 12.5.5. Homologação...380 12.5.6. Adjudicação...381 12.6. Exceções ao dever de licitar...381 12.6.1. Inexigibilidade de licitação...381 12.6.2. Dispensa de licitação...384 12.6.2.1. Licitação dispensada...384 12.6.2.2. Licitação dispensável...386 12.7. Comissão de licitação...393 12.8. Participação de empresas em consórcio...393 12.9. Recursos administrativos...394 12.10. Parcelamento de obras, serviços e compras...395 12.11. Registro de preços...396 12.12. Microempresas e empresas de pequeno porte...398 12.13. Revogação e anulação da licitação...399 12.14 Resumo...401 12.14.1. Resumo das jurisprudências deste capítulo...406 Manual_Dir_Adm.indb 29 07/04/2014 13:18:10
Capítulo 13 Contrato Administrativo 409 13.1. Introdução...409 13.2. Cláusulas exorbitantes...411 13.2.1. Alteração unilateral do contrato pela Administração...411 13.2.2. Rescisão unilateral do contrato pela Administração...412 13.2.3. Exigência de garantia do contratado...415 13.2.4. Aplicação de sanções ao contratado...416 13.2.5. Fiscalização do contrato pela Administração...417 13.2.6. Assunção do objeto contratado...418 13.2.7. Restrições ao uso da exceptio non adimpleti contractus pelo contratado...419 13.3. Características dos contratos administrativos...419 13.3.1. Natureza de contrato de adesão...419 13.3.2. Natureza pessoal...419 13.3.3. Formalismo...420 13.3.4. Mutabilidade...421 13.4. Convênios...424 13.5. Modalidades de contratos administrativos...424 13.5.1. Contrato de fornecimento...424 13.5.2. Contratos de obra pública e de serviços...425 13.5.3. Contrato de concessão...426 13.5.3.1. Concessão de serviço público...426 13.5.3.2. Concessão de obra pública...426 13.5.3.3. Concessão de uso...426 13.6. Resumo...426 13.6.1. Resumo das jurisprudências deste capítulo...429 Capítulo 14 Serviços Públicos 431 14.1. Introdução...431 14.2. Elementos de sua definição...432 14.2.1. Elemento subjetivo...432 14.2.2. Elemento objetivo ou material...433 14.2.3. Elemento formal...433 14.3. Delegação de serviços públicos...433 14.3.1. Autorização de serviço público...434 14.3.2. Permissão de serviço público...435 14.3.3. Concessão de serviço público...437 14.3.3.1. Intervenção na concessão...439 14.3.3.2. Extinção da concessão...439 14.3.3.2.1. Termo contratual...440 14.3.3.2.2. Encampação...440 Manual_Dir_Adm.indb 30 07/04/2014 13:18:11
14.3.3.2.3. Caducidade...440 14.3.3.2.4. Rescisão...441 14.3.3.2.5. Anulação...441 14.4. Delegação quadro esquemático...441 14.5. Classificação de serviços públicos...441 14.5.1. Originário e derivado...441 14.5.2. Próprio e impróprio...442 14.5.3. Administrativo, comercial e social...443 14.5.4. Geral e individual...443 14.5.5. Obrigatório e facultativo...444 14.6. Parceria público-privada PPP...445 14.7. Consórcios públicos...446 14.8. Resumo...448 Capítulo 15 Processo Administrativo Federal 451 15.1. Abrangência...451 15.2. Princípios...452 15.3. Critérios...452 15.3.1. Publicidade...452 15.3.2. Oficialidade...453 15.3.3. Verdade material...454 15.3.4. Informalismo...454 15.3.5. Instrumentalidade das formas...455 15.4. Critérios versus princípios...455 15.5. Direitos e deveres do administrado...456 15.6. O processo...456 15.7. Competência...457 15.8. Impedimento e suspeição...458 15.9. Instrução do processo...459 15.10. Anulação, revogação e convalidação...459 15.11. Recursos administrativos...461 15.12. Revisão administrativa...463 15.13. Prazos...463 15.14. Prescrição administrativa...463 15.15. Resumo...466 Capítulo 16 Controle da Administração Pública 469 16.1. Conceito...469 16.2. Classificação...469 16.2.1. Quanto à existência de hierarquia...469 16.2.1.1. Hierárquico...469 16.2.1.2. Finalístico...470 Manual_Dir_Adm.indb 31 07/04/2014 13:18:11
16.2.2. Quanto ao âmbito em que é feito o controle...470 16.2.2.1. Interno...470 16.2.2.2. Externo...471 16.2.3. Quanto ao órgão que exerce o controle...475 16.2.3.1. Administrativo...475 16.2.3.2. Legislativo ou parlamentar...478 16.2.3.3. Judicial ou judiciário...483 16.2.3.3.1. Habeas corpus (art. 5 o, LXVIII, CF)...483 16.2.3.3.2. Habeas data (art. 5 o, LXXII, CF)...484 16.2.3.3.3. Mandado de segurança individual (art. 5 o, LXIX, CF)...485 16.2.3.3.4. Mandado de segurança coletivo (art. 5 o, LXX, CF e art. 21 da Lei n o 12.016/2009)...490 16.2.3.3.5. Mandado de injunção (art. 5 o, LXXI, CF)...490 16.2.3.3.6. Ação popular (art. 5 o, LXXIII, CF)...491 16.2.3.3.7. Ação civil pública...492 16.2.3.3.8. Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI)...492 16.2.3.3.9. Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão (ADIO)...493 16.2.3.3.10. Ação Declaratória de Constitucionalidade (ADC)...494 16.2.4. Quanto ao momento do controle...494 16.2.4.1. Prévio...494 16.2.4.2. Concomitante...495 16.2.4.3. Posterior...495 16.2.5. Quanto ao aspecto...496 16.2.5.1. Controle de legalidade...496 16.2.5.2. Controle de mérito...496 16.3. Resumo...498 16.3.1. Resumo das jurisprudências deste capítulo...501 Capítulo 17 Bens Públicos 503 17.1. Domínio público...503 17.2. Bens públicos...503 17.3. Classificação...504 17.4. Características...506 17.4.1. Inalienabilidade...506 17.4.2. Imprescritibilidade...508 17.4.3. Impenhorabilidade...508 17.4.4. Impossibilidade de oneração...509 17.5. Uso privativo dos bens públicos por particulares...509 17.5.1. Uso privativo de bens do domínio público do Estado...509 17.5.1.1. Autorização de uso...510 17.5.1.2. Permissão de uso...511 17.5.1.3. Concessão de uso...512 Manual_Dir_Adm.indb 32 07/04/2014 13:18:11
17.5.2. Uso privativo de bens do domínio privado do Estado...513 17.6. Espécies de bens públicos...513 17.6.1. Terras devolutas...514 17.6.2. Mar territorial, zona econômica exclusiva e plataforma continental...514 17.6.3. Terrenos de marinha e seus acrescidos...515 17.6.4. Faixa de fronteira...515 17.6.5. Resumo esquemático...515 17.7. Resumo...516 Capítulo 18 Intervenção do Estado na Propriedade Privada 519 18.1. Introdução...519 18.2. Modalidades de intervenção...520 18.2.1. Desapropriação...520 18.2.1.1. Desapropriação sem que o proprietário dê causa...520 18.2.1.2. Desapropriação quando o proprietário dá causa...521 18.2.1.2.1. Não atender à função social (imóvel rural)...521 18.2.1.2.2. Não atender à função social (imóvel urbano)...522 18.2.1.2.3. Cultivo de plantas psicotrópicas...524 18.2.1.3. Quadro esquemático...524 18.2.1.4. O procedimento desapropriatório...524 18.2.1.5. Imissão provisória na posse...527 18.2.1.6. Cálculo da indenização...528 18.2.1.7. Direito à retrocessão...529 18.2.1.8. Desapropriação indireta...531 18.2.1.9. Direito de extensão...531 18.2.1.10. Desapropriação por zona ou extensiva...531 18.2.2. Limitações administrativas...531 18.2.3. Tombamento...532 18.2.4. Servidão administrativa...534 18.2.5. Ocupação temporária...535 18.2.6. Requisição administrativa...535 18.3. Resumo...536 Questões de Concurso 539 Gabaritos 673 Bibliografia 679 Manual_Dir_Adm.indb 33 07/04/2014 13:18:11