ATA DE SESSÃO DE ANÁLISE DOS RECURSOS E CONTRARRAZÕES DO ENVELOPE Nº 02 CONCORRÊNCIA Nº 001/2015 TIPO TÉCNICA E PREÇO Aos quatorze dias do mês de junho do ano de dois mil e dezesseis, às nove horas, na sala de reuniões do CISGA, situada à Rua Jacob Ely, 498, sala 05, Centro, Garibaldi/RS, reuniu-se a Comissão de Licitação, designada pela Portaria CISGA nº 11/2015, alterada pela Portaria CISGA nº 01/2016 COMITÊ DE ADMINISTRAÇÃO, para dirimir e julgar o certame licitatório sob a modalidade CONCORRÊNCIA Nº 001/2015, TIPO TÉCNICA E PREÇO, cujo objeto é a contratação de empresa ou instituição para assessoria e consultoria de serviços e atividades necessárias à elaboração do Plano Intermunicipal de Gestão Integrado de Resíduos Sólidos, envolvendo os Municípios de Antônio Prado, Bento Gonçalves, Carlos Barbosa, Coronel Pilar, Fagundes Varela, Garibaldi, Nova Roma do Sul, Pinto Bandeira, Santa Tereza, São Marcos e Veranópolis, situados na Região da Serra Gaúcha, Estado do Rio Grande do Sul, que integram e os que vierem a integrar o Consórcio Intermunicipal de Desenvolvimento. Conforme sessão pública realizada aos seis dias do mês de maio de 2016, fez-se a análise da Proposta Técnica Envelope número 2, onde restou a empresa PJS Geologia Ltda desclassificada, a empresa SZ Consultoria e Projetos de Gestão Ambiental Ltda classificada com a pontuação de 40 (quarenta) pontos e, a empresa Global Engenharia Ambiental classificada com 46 (quarenta e seis) pontos. Deste resultado, a SZ Consultoria e Projetos de Gestão Ambiental Ltda apresentou recurso tempestivamente, objurgando tanto a pontuação que obteve, como a pontuação obtida pela Global. Intimada, essa apresentou as contrarrazões a tal recurso, tempestivamente, buscando manter a sua própria pontuação. No recurso, a SZ Consultoria e Projetos de Gestão Ambiental Ltda solicita revisão da pontuação que lhe foi atribuída sustentando que, no item c da proposta técnica, experiência da empresa, ao invés de 6 (seis) pontos, alega que mereceria ter ganhado 9 (nove), enquanto no d, experiência do profissional, 13 (treze) pontos, e não 9 (nove). Destarte, pugna pela atribuição de 47 (quarenta e sete) pontos para si nesta fase, e não os 40 (quarenta) pontos dados pela Comissão. Acerca das demais alegações feitas pela empresa, conforme análise e Parecer 07/2016 da Assessoria Jurídica, quanto ao alegado erro no Edital ao prever a pontuação máxima de 20 (vinte) pontos às empresas que possuíssem mais de 10 (dez) anos de experiência, no item c da proposta técnica, qual seja, justamente experiência da empresa, erro decorrente do fato da Lei da Política Nacional dos Resíduos Sólidos ter sido editada em 2010, pensamos que inexiste qualquer erro. Destaca-se que o prazo para impugnar o Edital já se expirou, de há muito, sendo que aquele era o momento propício para a empresa efetuar esse tipo de alegação. Já se operou a preclusão em relação a esse direito. No prazo Pag- 1
próprio previsto no Edital e pela Lei Federal nº 8.666/93, a SZ silenciou a esse respeito. Além disso, o fato de a Lei ter sido editada no ano de 2010 não impede que tenham sido realizados estudos, trabalhos e até Planos de Resíduos Sólidos anteriormente a essa data. Inclusive, várias legislações trataram do tema anteriormente à positivação da Política Nacional dos Resíduos Sólidos com a Lei nº 12.305/2010. Assim, não merece acolhido o argumento apresentado. Quanto ao suposto óbice à apresentação de atestados por pessoas jurídicas de direito privado, não é possível dar guarida à tese. A própria Lei de Licitações franqueia a possibilidade da comprovação da qualificação técnica poder se dar através de atestados fornecidos por pessoas jurídicas de direito público ou privado. Sobre a sustentada alegação de tipificação dos crimes previstos nos artigos 301, parágrafo primeiro e 304, ambos do Código Penal, cremos não haver sustentação para ela. A tipificação do delito exige falsidade material, consistindo em falsificar, no todo ou em parte, atestado ou certidão, ou alterar o teor de certidão ou atestado verdadeiro, o que definitivamente não é o caso em comento. Também é necessário que o dolo do agente abranja a finalidade para a qual será utilizado o objeto, o que a SZ não logrou comprovar. Além disso, não nos consta que os emissores dos atestados sejam funcionários públicos, conforme exigido pelo caput do artigo 301, ao qual o parágrafo primeiro se subordina. Assim, por todos esses motivos, também o crime previsto no artigo 304 não resta consumado, pois não houve falsificação material de documentos. Das Contrarrazões da Global Engenharia Ltda, a empresa ofertou suas contrarrazões, apontando que a SZ, nos documentos anexos ao seu recurso, apresentou extras que não estavam contidos na sua proposta técnica original. Verificou-se que constam nos referidos anexos dois documentos que não haviam sido apresentados por ocasião da sessão da concorrência: a Anotação de Responsabilidade Técnica ART de número 2014/04279, em favor da Sra. Angela Bedin, e a Certidão de Acervo Técnica CAT com registro de atestado de número 1386195, em nome do profissional Everaldo Rigelo Ferreira. Esta comissão considerou e analisou exclusivamente os documentos apresentados no momento da abertura do Envelope 2 Proposta Técnica, desconsiderando quaisquer novos documentos. Face ao Recurso e às Contrarrazões, a Comissão analisou novamente a pontuação das empresas SZ Consultoria e Projetos de Gestão Ambiental Ltda e Global Engenharia Ltda, indicando os documentos que fundamentam a pontuação na nota de ambas as empresas nos itens c da Proposta Técnica, experiência da empresa, e d, experiência do profissional, conforme segue. Da empresa Global Engenharia Ltda foram pontuados os documentos citados a seguir. Item c)experiência da Empresa : a empresa apresentou Atestado (pág. 30), expedido para a empresa Global Engenharia Ltda, com o objeto Plano de Gerenciamento de Resíduos Sólidos, em período de 1º/03/2004 até o momento; apresentou Atestado (pág. 31), expedido para a empresa Global Engenharia Ltda, com o objeto elaboração do Plano Intermunicipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos, em período de 28/05/2012 à 27/12/2012; Pag- 2
apresentou Atestado (pág. 32), expedido para a empresa Global Engenharia Ltda, com o objeto Plano de Gerenciamento de Resíduos Sólidos, em período de 1º/03/2004 até o momento; alcançando a pontuação máxima de 20 pontos. Para o item d) Experiência do Profissional, a empresa apresentou o registro da ART 2013/18223, na CAT (pág. 120), em nome da profissional Vânia Elizabete Schneider, para o objeto Elaboração de Plano de Gerenciamento de Resíduos do Município de Farroupilha, constando data de início nov/2013 e término 22/04/2015, obtendo 01 ponto. Os demais documentos apresentados e pleiteados pela empresa para a pontuação não foram considerados por não atenderem ao expresso no edital. Da empresa SZ Consultoria e Projetos de Gestão Ambiental Ltda, visto a solicitação, a Comissão analisou novamente os documentos apresentados no Envelope 2, chegando ao seguinte resultado. Item c) Experiência da Empresa : a empresa apresentou Atestado (pág. 12), expedido para a empresa SZ Consultoria e Projetos de Gestão Ambiental Ltda, com o objeto elaboração de Plano Municipal de Saneamento Básico, abrangendo manejo de Resíduos Sólidos e limpeza urbana, em período de 02/04/2013 à 24/03/2014, pontuando 03 pontos. No Recurso apresentado, a empresa indica para pontuação neste item o Atestado (pág. 49) registrado sob nº 46692, porém, verificou-se que o documento foi expedido para a profissional Michely Zat e não para empresa SZ Consultoria e Projetos de Gestão Ambiental Ltda. Ainda, não cita gestão ou gerenciamento de resíduos sólidos. O Edital expressa e deixa claro no item 8.1.3, c, o Atestado e/ou cópia de contrato para fins de comprovação da experiência da empresa. Portanto, considerou-se no certame, para todas as propostas recebidas, os Atestados e/ou cópia de contrato em nome da empresa. Não pontuando com este Atestado. Ainda, para este item, a empresa aponta a CAT 1394165 (pág. 51), porém, conforme expresso no Edital, a comprovação ao item c, da experiência da empresa, dar-se somente com a apresentação de Atestado e/ou cópia de contrato. Assim, a pontuação referente à experiência da empresa SZ Consultoria e Projetos de Gestão Ambiental Ltda reduz para 03 pontos. Em relação ao item d) Experiência do Profissional, passamos a analisar o quadro apresentado pela SZ Consultoria e Projetos de Gestão Ambiental Ltda no Recurso cuja documentação integra o Envelope 2 Proposta Técnica. A empresa indica as ARTs em nome de Andressa M.S. Lodi no CAT 1395515, (pág. 11) para os objetos Plano de Saneamento Municipal dos Municípios do Alto Jacuí e elaboração de Plano Municipal de Saneamento Básico Município de Não-Me-Toque (pág.15), porém, não consta gestão de resíduos sólidos, não atendendo desta forma o Edital. Verificou-se ainda as ARTs nº 8378405 (pág. 18,19) e nº 7768425 (pág. 16,17), para o objeto Plano Municipal de Saneamento Básico Município de Guaporé, constando nas especificações gestão dos resíduos sólidos, recebendo 02 pontos. Em nome de Angela Bedin da Silva, indica a ART 2014/04279 (pág. 27), onde consta elaboração do Plano Municipal de Saneamento Básico, município Pag- 3
de Não-Me-toque, porém não consta gestão de resíduos sólidos, não atendendo desta forma o Edital. A ART 2013/02287 (pág. 25) para o objeto elaboração de relatório de Plano de Saneamento Municipal', não constando gestão de resíduos sólidos. Em nome de Carolina L. Rodrigues, indica a CAT 1506584 (pág. 36), para a ART 7282499 com o objeto Plano Municipal de Saneamento Básico de Não-Me-Toque, e CAT nº 1395523 (pág. 32) para a ART 7022335, o objeto Plano de Saneamento Municipal para Municípios do Alto do Jacuí, não constando gestão de resíduos sólidos. As ARTs nº 7768194 (pág. 37,38) e nº 8378426 (pág. 39,40) para o objeto elaboração Plano Municipal de Saneamento Básico Município de Guaporé, constando nas especificações gestão dos resíduos sólidos, recebendo 02 pontos. Em nome de Everaldo R. Ferreira, ART nº 6524753 (pág. 46), para elaboração de relatório Planos de Saneamento Municipais para Municípios do Alto Jacuí, não constando gestão de resíduos sólidos. A CAT nº 1386195 citada no Recurso não consta no Envelope 2 Proposta Técnica. Em nome de Michely Zat, ART nº 7759964 (pág. 57), para Plano Estadual de Resíduos do RS RES Sólidos Industriais ; ART nº 7743542 (pág.59) para elaboração de relatório Plano Municipal de Saneamento Básico Município de Anta Gorda, não constando gestão de resíduos sólidos ; CAT nº 1506582 (pág.55) constando ART nº 7916370 para o objeto elaboração Plano Municipal de Saneamento Básico, município de Não-Me-Toque, contemplando manejo de resíduos sólidos e limpeza urbana, pontuando 01 ponto; CAT nº 1394165 (pág. 51) com ART nº 6489389, para objeto elaboração de relatório Plano de Saneamento Municipal, municípios de Alto Jacuí, não constando gestão de resíduos sólidos. Em nome de Odorico Konrad, ART 6529771 no CAT 1394198 (pág. 63), para o objeto elaboração de relatório Plano de Saneamento Municipal para Municípios do Alto do Jacuí, não constando gestão de resíduos sólidos. Assim, a pontuação referente à experiência do profissional da SZ Consultoria e Projetos de Gestão Ambiental Ltda reduz para 05 pontos, totalizando a Nota da Proposta Técnica em 33 pontos, restando desclassificada por não alcançar a pontuação mínima exigida no Edital. A empresa Global Engenharia Ltda permanece com a pontuação final na Proposta Técnica de 46 pontos. A Comissão de Licitação marca para o dia 22 de junho de 2016, às 9horas, na sede do CISGA, a abertura do Envelope nº 3 Proposta de Preço. Nada mais havendo a tratar, a presente ata vai assinada pela Comissão de Licitação. Comissão de Licitação: Cristina Mersoni Junior Maurício Mocelin Volnei Tesser Pag- 4
AVISO DE PROSSEGUIMENTO DE LICITAÇÃO Processo Administrativo nº 29/2015 Concorrência nº 001/2015 tipo técnica e preço O Presidente do Consórcio Intermunicipal de Desenvolvimento CISGA, através da Comissão de Licitação, designada pela Portaria CISGA nº 11/2015, alterada pela Portaria CISGA nº 01/2016 COMITÊ DE ADMINISTRAÇÃO, torna público aos interessados, em especial as empresas que adquiriram o Edital da licitação em epígrafe, o PROSSEGUIMENTO do certame licitatório sob a modalidade CONCORRÊNCIA Nº 001/2015, TIPO TÉCNICA E PREÇO, cujo objeto é a contratação de empresa ou instituição para assessoria e consultoria de serviços e atividades necessárias à elaboração do Plano Intermunicipal de Gestão Integrado de Resíduos Sólidos, envolvendo os Municípios de Antônio Prado, Bento Gonçalves, Carlos Barbosa, Coronel Pilar, Fagundes Varela, Garibaldi, Nova Roma do Sul, Pinto Bandeira, Santa Tereza, São Marcos e Veranópolis, situados na Região da Serra Gaúcha, Estado do Rio Grande do Sul, que integram e os que vierem a integrar o Consórcio Intermunicipal de Desenvolvimento, com a prosseguimento do certame a ocorrer no dia 22 de junho de 2016, às 09:00 horas, para a abertura do envelope: Envelope 03 Proposta Financeira. Garibaldi, 14 de junho de 2016. Jean Fernando Sottili Presidente do CISGA Pag- 5