COMPRAS E INOVAÇÃO CURSO SOBRE POLÍTICAS PÚBLICAS DE SUSTENTABILIDADE NAS CONTRATAÇÕES PÚBLICAS Brasília, 29 de agosto de 2014 ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade Secretariado para América do Sul (SAMS) iclei-sams@iclei.org www.iclei.org/sams/portugues
Conteúdo da Apresentação
Histórico Global: CPS & ICLEI 1992 Conferência Eco92 (Agenda 21) 1997 Lançamento da rede Buy it Green na Europa (BigNet) 1998 Primeira conferência na Alemanha 2001 Publicação do Guia Europeu (1ª edição) 2002 - Pesquisa do ICLEI RELIEF 2002 Conferência Rio+10 (Agenda 21 brasileira e Processo de Marrakech) 2003 Iniciativa PEPS no México 2004 Lançamento da Campanha PROCURA+ EcoProcura Seminários Internacionais de CPS 2012 Conferência Rio+20 2013 Lançamento Plataforma PPI Procurement for Innovation (Compras pela Inovação) na Europa
Histórico Global: CPS & ICLEI ICLEI EUROPA Há mais de 15 anos está envolvido com o tema compras sustentáveis, desenvolvendo metodologias e ferramentas, apoiando autoridades públicas na implementação da metodologia; compartilhando conteúdo e boas práticas; encorajando a elaboração de políticas públicas que abordem o tema em nível europeu e internacional. Atividades: Procura+ Campanha sobre Compras Sustentáveis Centro de Pesquisas em Compras Sustentáveis: site com as mais recentes notícias, experiências, ferramentas, pesquisas e oportunidades em compras sustentáveis. Fórum sobre Compras Públicas: rede social para compradores compartilharem informações e discutirem experiências, problemas e soluções. EcoProcura: série de conferências internacionais que reúne compradores, especialistas e fornecedores. Serviços de capacitação e consultoria EU GPP Helpdesk: promoção, suporte e disseminação de informações sobre compras públicas sustentáveis
Histórico Global: CPS & ICLEI ICLEI EUROPA Outras atividades: Membro do conselho consultivo da Comissão Europeia sobre compras públicas sustentáveis (GPP EU-27 Advisory Group); Parte do grupo de stakeholders da Comissão Europeia sobre compras públicas; Integrante do grupo sobre compras públicas sustentáveis da Força Tarefa de Marrakech (Nações Unidas); Co-fundador e vice-presidente da International Green Purchasing Network (IGPN). Projeto sobre compras e inovação na Europa
The Procura+ Campaign Procura+ é uma iniciativa desenvolvida para apoiar autoridades públicas na implementação de compras sustentáveis e ajudar na promoção de seus resultados
O Manual Procura+ Inglês, Francês, Italiano, Alemão, Grego, Russo, Catalão Disponível gratuitamente: www.procuraplus.org
Intercâmbio Procura+ 900 membros de 55 países Inglês, Alemão e Francês Seminários Procura+
EcoProcura Conference Series www.ecoprocura.eu 24 26 de Setembro de 2014, Ghent, Belgium www.ecoprocura.eu
www.innovation-procurement.org
Histórico Global: CPS & ICLEI Referências: http://www.iclei-europe.org/topics/sustainable-procurement http://www.procuraplus.org/ http://www.sustainable-procurement.org/ www.innovation-procurement.org www.iclei.org/sams/portugues
Histórico no Brasil: CPS & ICLEI 2004-2005 Pesquisa sobre o estado da arte de CPS no Brasil 2007-2009 Projeto Piloto: estados de MG, SP e cidade de SP Conexão Remate 2009-2012 www.iclei.org/index.php?id=7443 Projetos 2006 e 2008 Guia de compras públicas sustentáveis (2 edições) com estados do Rio de Janeiro, Bahia; capacitações no MPOG, Senado e Câmara; livro sobre compras institucionais sustentáveis www.iclei.org/sams/portugues Atual Listas de discussão; rede internacional PROCURA+ Projeto: Compras Sustentáveis pela Inovação e por uma Economia Verde e Inclusiva
Pressupostos das compras públicas: sustentabilidade e inovação Potencial do poder público como agente de transformação rumo ao consumo mais sustentável. Os governos detém um grande poder de compra (10 a 20% PIB países em desenvolvimento IPEA) Gastos podem orientar os mercados a inovarem e se tornarem mais sustentáveis, e com isso proporcionarem o crescimento da economia verde e mais inclusiva. Adotar novos conceitos e critérios nas compras públicas e exercer sua responsabilidade como grande consumidor, principalmente pelo poder de compra e análise dos possíveis impactos relacionados. Impulsionar o desenvolvimento nacional sustentável por meio da indução e ampliação de oferta de produtos mais sustentáveis pelo mercado. Além de impulsionar o consumo sustentável, os governos podem fomentar a inovação, desempenhando um papel importante no desenvolvimento e disseminação de novas tecnologias.
Compras Públicas Sustentáveis As compras públicas sustentáveis (CPS) são uma solução para integrar considerações ambientais e sociais em todas as fases do processo de compra e contratação de governos, visando reduzir impactos sobre a saúde humana, o meio ambiente e os direitos humanos, ao mesmo tempo resultando em economia para a administração pública.
Atributos de Sustentabilidade Fonte: Betiol et al., 2012
Compras Públicas Sustentáveis COMPRAS INTELIGENTES Reduz impactos ambientais Estimula melhorias sociais Alcança eficiência financeira
METODOLOGIAS E PASSO A PASSO
Compras Públicas Sustentáveis INTRODUÇÃO À METODOLOGIA Com a metodologia de Compras Públicas Sustentáveis pretende-se destacar a importância do processo de licitação sustentável, que inclui ferramentas de medição de desempenho, permitindo a sua comparação e a busca por melhorias contínuas. Essa metodologia é fácil e prática e tem sido utilizada por governos.
Compras Públicas Sustentáveis INTRODUÇÃO À METODOLOGIA Planeje, faça, controle, aja Processo de marcos Permite melhoria contínua no desempenho ambiental através de planejamento, ação, monitoramento e revisão
Os 5 marcos 2 Metas Produtos -alvoalvo 3-6 meses 1 Inventário de base 1-6 meses 3 5 Monitoramento progresso & Comunicação resultados Desenvolver Plano de Ação 3-6 meses 4 4-8 meses Implementar Plano de Ação 12-24 meses
Marco 1 1º Inventario de base (baseline inventory) Inventário dos produtos selecionados detalhando quantidades compradas, critérios ambientais, gastos, entre outros dados relevantes que juntos, oferece um retrato sobre as compras do governo.
Marco 1 1º Inventario de base (baseline inventory) Duração média: 3 a 6 meses Departamentos envolvidos: departamentos de compras, licitações, financeiro/contabilidade, ambiental
Marco 1 1º Inventario de base (baseline inventory) 10 Perguntas básicas: Organização Quem é responsável pela licitação? Quais departamentos usam o produto? Quais aspectos são considerados nas compras? (quantidade, características, modelo/marca, fornecedor)
Marco 1 1º Inventario de base (baseline inventory) 10 Perguntas básicas: Meio-ambiente Quem é responsável pelas questões ambientais no órgão público? Quais critérios ambientais são usados para cada grupo de produtos? Quem determina os critérios ambientais a serem usados nas compras?
Marco 1 1º Inventario de base (baseline inventory) 10 Perguntas básicas: Quantidades do produto Quantas unidades são compradas anualmente em cada grupo de produtos? Quanto das unidades compradas corresponde aos critérios da metodologia para cada grupo de produtos?
Marco 1 1º Inventario de base (baseline inventory) 10 Perguntas básicas: Finanças Qual é o gasto anual para cada grupo de produtos? Quanto é gasto com ar-condicionado, combustível, gás, eletricidade, água e disposição de resíduos? A quantas unidades cada um deles corresponde?
Marco 2 Metas por produto-alvo Decisão, notificação, resolução Estabelecer metas que atendam aos interesses específicos, capacidades e condições de estrutura da respectiva autoridade pública (e apoio político)
Marco 2 Metas por produto-alvo Decisão, notificação, resolução Duração média: 1 a 6 meses Departamentos envolvidos: mesmos que para o marco 1 e eventual órgão eleito para tanto
Marco 2 Metas por produto-alvo Decisão, notificação, resolução Exemplos de metas: Até 2014, substituir 90% dos equipamentos eletrônicos por produtos mais eficientes energeticamente Até 2020, garantir que 100% da madeira adquirida (incluindo-se móveis) seja certificada
Marco 3 Plano de Ação Planejamento e atribuição de responsabilidades
Marco 3 Plano de Ação Duração média: 3 a 6 meses Departamentos envolvidos: mesmos dos marcos anteriores e departamento estratégico
Marco 3 Plano de Ação Decisão Política clara Responsáveis pela coordenação e execução Metas Descrição das medidas Processos para implementação Indicadores de progresso Cronograma
Marco 4 Implementação Licitação de mais produtos sustentáveis Implementar plano de ação
Marco 4 Implementação Licitação de mais produtos sustentáveis Duração média: 12 a 24 meses Departamentos envolvidos: mesmos dos marcos anteriores
Marco 4 Implementação Licitação de mais produtos sustentáveis Exemplos: Abordagens do custo de ciclo de vida Revisão da estrutura organizacional Compra compartilhada Compras eletrônicas (e-procurement) Redução das compras Treinamentos
Marco 5 Monitoramento e Comunicação Scorecard Avaliação das realizações, Comunicação sobre resultados alcançados, Revisão e Adequação
Marco 5 Monitoramento e Comunicação Scorecard Duração média: 4 a 8 meses Departamentos envolvidos: departamento estratégico e demais departamentos citados nos marcos anteriores
Compras Públicas Sustentáveis A figura a seguir ilustra o processo de Licitação Sustentável e as atividades que compõem a metodologia que são detalhadas na seqüência.
Mapeamento/ perfil de consumo (survey) Seleção 1º Inventario de base (baseline Levantamento inventory) Inclusão Termo de Referência Processo Licitatório Compra 2 Inventário de base (baseline inventory)
Metodologia Mapeamento/ perfil de consumo (survey) Estabelecimento dos parâmetros, diretrizes, e interesse da administração com o projeto. A definição do escopo envolve um plano de trabalho objetivo Definição dos órgãos envolvidos no processo Formação de uma equipe bem estruturada (com competências diversificadas) e conhecimento jurídicoformal específico.
Metodologia Mapeamento/ perfil de consumo (survey) Identificação e revelação do que a autoridade pública compra atualmente Em quais aspectos as melhorias podem ter efeitos ambientais e econômicos positivos.
Metodologia Seleção Nesta etapa são selecionados produtos ou famílias de produtos para realização do trabalho, levando-se em consideração: o impacto dos produtos no meio ambiente sua relação com o consumo a relevância econômica impacto social
Metodologia Seleção Identificar quais produtos serão comprados, em que quantidade e quando, mediante o estabelecimento de critérios chave para a eficácia do processo e atendimento das metas almejadas
Metodologia Levantamento Inclui o desenvolvimento de critérios e recomendações de produtos selecionados pelos governos participantes, através de uma pesquisa de mercado sobre as alternativas disponíveis. Neste estágio exige-se o conhecimento detalhado do mercado fornecedor, assegurando-se a competitividade do certame.
Metodologia 1º Inventario de base (baseline inventory) Inventário dos produtos selecionados detalhando quantidades compradas, critérios ambientais, gastos, entre outros dados relevantes que juntos, oferece um retrato sobre as compras do governo.
Scorecard de Compras Pro dut o Unid ade de medi da (eg.: kg, m2) Esco po (eg.: PMS P, subp refeit uras, secre taria X, e etc.) Total de Unid ades Adq uirid as em 2007 Unid ades Suste ntáve is Adqu iridas em 2007 Crité rios sust entá veis fora m usad os? (Y/N) Gasto Total (R$) Unida des Suste ntávei s Total de Unid ades Adq uirid as em 2008 Unid ades Suste ntáve is Adqu iridas em 2008 Total 2007 Crité rios Sust entá veis fora m usad os? (Y/N) Gasto Total (R$) Unida des Suste ntávei s Total de Unid ades Adiq uirid as em 2009 Unid ades Suste ntáve is adqui ridas em 2009 Total 2008 Crité rios Sust entá veis fora m usad os? (Y/N) Gasto Total (R$) Unida des Suste ntáve is Total 2009
Metodologia Inclusão Esta etapa da metodologia habilita os compradores do governo a comprarem os produtos levantados através da inclusão desses produtos no Catálogo / Pregão.
Metodologia Termo de Referência Processo Licitatório Desenvolvimento de editais que integram critérios sustentáveis enviados aos fornecedores com o objetivo de efetuar a compra de produtos mais sustentáveis.
Metodologia Compra Efetuar a compra dos produtos mais sustentáveis.
Metodologia 2 Inventário de base (baseline inventory) Oferecerá a possibilidade de comparação entre os períodos que antecederam a implementação do projeto e depois que a metodologia de CPS foi aplicada. Possibilita a avaliação do desempenho dos governos na aquisição de produtos mais sustentáveis.
Smart SPP do ICLEI para inovação
Smart SPP do ICLEI para inovação
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