A evolução das políticas sociais brasileiras: do Bolsa Família ao Plano Brasil sem Miséria

A evolução das políticas sociais brasileiras: do Bolsa Família ao Plano Brasil sem Miséria

BRASIL População (est. 2015): 204 milhões de pessoas Área: 8,5 milhões km² República Federativa: 26 estados, 5.570 municípios e o Distrito Federal trilhões PIB (2014): US$ 2,346 PIB per capita (2014): US$ 16.155 PPC Composição do PIB: agricultura: 5,9% indústria: 22,2% serviços: 71,9% IDH: 0,755 (2014) mas varia de 0,4 a 0,8 em nível municipal Coeficiente de Gini (2014): 0.497

População (2014) Milhões 1,600,000 1,400,000 1,200,000 1,000,000 800,000 600,000 400,000 200,000 0 Fonte: Banco Mundial. Dados de 2014.

PIB (2014) US$ milhões 20,000,000 18,000,000 16,000,000 14,000,000 12,000,000 10,000,000 8,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000,000 - Fonte: Banco Mundial. Dados de 2014.

Países da América Latina proteção social baseada na seguridade social (contributiva) uma grande parte da força de trabalho continuava desprotegida Brasil, década de 1970 Contexto Histórico Surgimento dos primeiros regimes semi-contributivos e não-contributivos de proteção social dirigidos aos pequenos agricultores, pessoas com deficiência e idosos A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 Objetivo fundamental da República: Erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais" Direito universal à saúde: sistema público de saúde gratuito como núcleo, complementado por unidades de saúde privadas Sistema Público de Previdência Social: regime especial para os pequenos agricultores foi ampliado, bem como a assistência social para pessoas com deficiência e idosos Descentralização com foco nos governos locais Reforço do controle social, da accountability e da transparência

Solidariedade e seguro social para indivíduos e grupos em resposta a riscos, contingências e necessidades sociais Proteção Social (Seguridade social) POLÍTICAS SETORIAIS Regime de Previdência Geral e dos Servidores Públicos Saúde Assistência Social POLÍTICAS SOCIAIS Infraestrutura, habitação, urbanismo, saneamento Trabalho e Renda Geração e utilização das capacidades de indivíduos e grupos sociais Promoção social (oportunidades e resultados) Educação Desenvolvimento Agrário Cultura

PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA

Benefícios Sociais (cobertura) Tipos de Benefício Contributivo INATIVO* Aposentadoria por idade e invalidez; benefícios por doença e acidentes de trabalho ATIVO* Seguro desemprego Não contributivo Benefícios da assistência social (idosos e pessoas com deficiência) Programa Bolsa Família (*) Inativo ou ativo no mercado de trabalho

Governo Lula (2003-2010) Reposicionamento da agenda social como um elemento-chave na estratégia de desenvolvimento Projeto Fome Zero articulando políticas e ações para superar a fome Apoio à agricultura familiar Bolsa Família Política nacional de aumento real do salário mínimo Geração de empregos formais

Contexto Antes do Programa Bolsa Família Várias agências diferentes eram responsáveis pelos programas de programas de transferência de renda, trabalhando com: Sistemas de dados isolados Múltiplos critérios de elegibilidade Benefícios de diferentes valores Esses programas tinham baixa cobertura da população alvo eram, muitas vezes, sobrepostos

Parâmetros básicos O Programa Bolsa Família foi criado em outubro de 2003 com os seguintes objetivos: Aumentar a eficiência e a coerência dos programas de transferência de renda anteriores Reduzir a pobreza e a desigualdade ao fornecer um nível mínimo de renda para famílias pobres Reforçar os direitos sociais básicos de educação e saúde usandoos como condicionalidades para receber o benefício Melhorar as perspectivas dos beneficiários no mercado de trabalho Cada nível de governo tem responsabilidades específicas na execução e no monitoramento do Programa

As três dimensões do Bolsa Família Benefícios Alívio imediato da pobreza Condicionalidades Acesso aos serviços de educação e saúde, quebrando o ciclo intergeracional da pobreza Articulação com outros programas e ações de redução da pobreza Iniciativas de inclusão produtiva e outros programas articulados pelo Plano Brasil sem Miséria

O orçamento do Bolsa Família O valor total das transferências do Bolsa Família aumentou 50%, em termos reais, entre 2010 e 2015 Benefício médio de R$ 169 Benefício médio de R$ 242 para famílias em pobreza extrema Total de transferências (R$ bilhões) Famílias no Programa Bolsa Família (milhões) Source: Ministry of Social Development and Fight against Hunger

O programa Bolsa Família mantém 36 milhões de pessoas fora da miséria

Aumento de 50% nos cuidados de saúde pré-natal Redução de 14% nos nascimentos prematuros Menos bebês nascidos abaixo do peso 99.1% das crianças estão vacinadas

Crianças de 0 a 5 anos Redução de 46% nas taxas de mortalidade relacionadas à diarreia Redução de 58% nas taxas de mortalidade relacionadas à desnutrição NOSSA VIDA MELHOROU

O Bolsa Família reduz a desigualdade educacional % de estudantes de 15 anos da rede pública na série/ano esperado % de alunos de escolas públicas com 15 anos na série adequada 63.1 78.8 20.6 31.0 80% 32.1 2002 2006 20% mais pobres 80% restante 58.2 2014

Liderança e Prioridade do Governo Superação da Pobreza Objetivo fundamental da República "Erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir desigualdades sociais e regionais Compromisso legitimado pelo resultado das eleições Compromisso do governo (discurso inaugural) A luta mais obstinada do meu governo será pela erradicação da pobreza extrema e a criação de oportunidades para todos. Presidenta Dilma Rouseff, 2011

Metas e objetivos claros A definição de uma linha de pobreza extrema no Plano Brasil Sem Miséria levou em consideração: A linha dos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio da ONU de US$ 1,25 PPC por dia A referência de extrema pobreza usada pelo Bolsa Família Estudos nacionais e internacionais que abordam esta questão Linhas regionais de pobreza extrema calculadas por meio da Pesquisa de Orçamentos Familiares (POF/IBGE) Renda domiciliar per capita de R$ 77,00 por mês A abordagem unidimensional (renda) não é tão completa quanto a multidimensional, mas ganha muito em termos de transparência e simplicidade

MAPA DA POBREZA Busca Ativa Aumento das capacidades e oportunidades Transferência de renda Inclusão produtiva rural e urbana Acesso a serviços públicos Reforço da renda Aumento do bem-estar

Coordenação A pobreza é um fenômeno multidimensional Portanto, o Plano Brasil sem Miséria inclui cerca de 100 ações executadas por diversos ministérios (o que representa um enorme desafio em termos de coordenação) O Plano é coordenado por um ministério setorial, o Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) A Secretaria Extraordinária para a Superação da Extrema Pobreza (SESEP) é responsável pela coordenação

Características das ações As ações do Plano Brasil sem Miséria têm: foco no público em extrema pobreza grande escala, para alcançar uma parcela significativa da população uma perspectiva nacional (mesmo com matizes regionais), para alcançar os extremamente pobres em todo o país uma estrutura que permite a execução rápida (menos burocrática) para assegurar a velocidade necessária uma poderosa ferramenta de gestão: o Cadastro Único

Contém identificação e perfil básicos dos indivíduos e do domicílio: Características do domicílio Escolaridade Trabalho e renda Gastos domiciliares Situações de vulnerabilidade (situação de rua, trabalho infantil, etc.) Efetivo desde 2003 como a espinha dorsal de dados do Bolsa Família. Mapa abrangente da população de baixa renda no Brasil (aqueles que vivem com menos de meio salário mínimo* por mês) mais de 23 milhões de famílias e mais de 70 milhões de pessoas cadastradas compreende 30% da população brasileira Cadastro Único * Aproximadamente US$ 130

Busca Ativa As pessoas pobres não têm mais que procurar o Estado para pedir ajuda. Agora, o Estado vai aonde a pobreza está. Mais de 1,2 milhões de novas famílias extremamente pobres encontradas nos últimos 4 anos e incluídas no Cadastro Único estão agora recebendo os benefícios do Programa Bolsa Família. Fonte: Cadastro Único para Programas Sociais (Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome).

A pobreza extrema diminuiu em todas as faixas etárias, especialmente entre as crianças e os adolescentes Pobreza extrema sem o Programa Bolsa Família Pobreza extrema com o Programa Bolsa Família antes do Plano Brasil sem Miséria (2011) Pobreza extrema com o Programa Bolsa Família após o Plano Brasil sem Miséria Fonte: Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA / DISOC), com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD / IBGE 2011).

Benefício de Superação da Pobreza Renda mensal de R$ 77 per capita Fechamento do hiato Bolsa Família Renda mensal familiar (antes dos benefícios) Famílias com o mesmo número de crianças/adolescentes e diferentes rendas.

Inclusão Produtiva Urbana Serviços Capacitação Profissional Orientação Profissional INCLUÃO PRODUTIVA Emprego formal Intermediação de mão-de-obra Micro empreendedor Economia popular e solidária Empreendedorismo Microcrédito Pobreza extrema

Rota da Inclusão Produtiva Rural Dificuldades de acesso ao mercado PAA e compras institucionais Melhoria da renda familiar Aumento da produção Segurança alimentar Expansão dos canais de comercialização Baixa produtividade e insegurança alimentar Assistência técnica, extensão rural e Suprimentos Apoio à produção Falta de água e de energia elétrica Antes do Brasil Sem Misèria Famílias em situação de miséria, produção insuficiente e insegurança alimentar Luz e Água para todos Infraestrutura

Acesso a Serviços Creches Educação em tempo integral Alimentação Escolar Unidades Básicas de Saúde Mais Médicos (programa voltado para a expansão do número de médicos áreas desatendidas do país) Sistema Único de Assistência Social (SUAS) Minha Casa Minha Vida (programa habitacional) Luz para Todos (programa de energia elétrica)

Qualificação Profissional Meta 2011-2014: 1 milhão de matrículas Matrículas (milhares) 266.7 575.3 881.2 = 1,73 milhão de matrículas 67% Mulheres 47% Jovens (18-29) 53% Negros 4.4 2012 2013 2014 Feb/2015 3.606 Municípios 628 Cursos Fonte: Ministério da Educação e MDS, março de 2015.

Microempreendedor Individual (MEI) Formalização e sustentabilidade para os empreendedores de baixa renda Fonte: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome e Sebrae - setembro de 2014.

Microcrédito Produtivo Orientado Oportunidades para estruturação e expansão de negócios, com o apoio do microcrédito produtivo orientado (*) As operações efetuadas por indivíduos. Fonte: Ministério da Fazenda e Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (agosto de 2014).

Assistência Técnica e Fomento 358 mil famílias têm agora melhores condições para aumentar a sua produção e melhorar sua renda A contratação de assistência técnica para atender populações específicas: 4,4 mil famílias chefiadas por mulheres 14 mil famílias quilombolas 3,5 mil famílias de pescadores tradicionais 54 mil famílias assentadas pela reforma agrária 39,3 mil famílias extrativistas 4,5 mil famílias indígenas (*) Estados de MG, RS e DF. Fonte: MDS, Dezembro/2014. 147,4 mil famílias com projetos apoiados pela assistência técnica já estão recebendo os recursos de fomento

Resultados Busca Ativa: mais de 1,2 milhão de novas famílias em situação de extrema pobreza foram incluídas no Cadastro Único e estão recebendo o Bolsa Família Bolsa Família: mais de 14 milhões de famílias recebem o Bolsa Família e 22 milhões de pessoas superaram a miséria com a criação do Plano Educação Infantil: mais de 700 mil das crianças do Bolsa Família estão matriculadas na educação infantil Cursos de capacitação profissional: 628 tipos de cursos gratuitos oferecidos para a população de baixa renda e mais de 1,7 milhão de matrículas Fonte: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome, Janeiro de 2014.

Resultados Inclusão Rural: assistência técnica para mais de 350 mil famílias e quase 150 mil famílias com projetos atendidos já estão recebendo recursos de fomento Programa Água para Todos: quase 800 mil cisternas foram entregues a famílias de baixa renda Bolsa Verde: 72,1 mil famílias de extrativistas, assentados da reforma agrária, coletores florestais e populações ribeirinhas recebem transferências de renda para continuar produzindo e preservando o meio ambiente Source: Ministry of Social Development and Fight against Hunger, January 2014.

Evolução da Pobreza Multidimensional Crônica Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD/IBGE). Elaborado pelo Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome e pelo Banco Mundial.

Prioridade do Governo aeextremapobrezadaerradicaçãopelaserágovernomeudoobstinadamaislutaa. todosparaoportunidadesdecriação Desenho Simples O cadastro da família é simples e executado por autoridades locais; a renda é auto declarada A transferência de renda é feita por meio de cartões bancários A prioridade é dada para as mulheres, que são preferencialmente as titulares das contas Fácil Replicação e Larga Escala Precisávamos de programas que pudessem ser facilmente reproduzidos ao longo de um país tão grande e diverso como o Brasil Objetivos e metas claros A importância de uma linha nacional de pobreza extrema Monitoramento e avaliação Chaves para o sucesso

Desafios Contexto de baixo crescimento Maior articulação com a rede de assistência social Modernização e fortalecimento do sistema de TI Desenvolvimento de estratégias de gestão de risco Diálogo social e melhor comunicação com os beneficiários