PARECER Referência: 00077.000690/20-06 Assunto: Restrição de acesso: Ementa: Órgão ou entidade recorrido (a): Recorrente: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Sem restrição. Trata-se de solicitação de informação sobre material de divulgação da Campanha de Alistamento Militar 20. Procedimento Administrativo. Cidadão aduz informação disponibilizada em formato inadequado. Órgão declara informação já entregue. Análise da CGU: Acata-se a argumentação do recorrido. Recurso não conhecido. Secretaria de Comunicação Social da Presidência da República SECOM-PR D.F.M. Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação pública, com base na Lei n o 12.527/2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO Data Teor Pedido 29/06/20 Pedido inicial registrado no e-sic, conforme abaixo: Considerando a CAMPANHA DE ALISTAMENTO MILITAR 20, ATRAVÉS DA CAMPANHA PUBLICITARIA, o filme mostra um jovem andando de skate e boné para trás, fazendo alistamento dentro da junta militar com boné para trás. Se um jovem ao ver aquela propaganda achar que pode ir numa junta militar daquele jeito, pois é esta mensagem que o filme trás de que o Ministério da Defesa é descolado, sera certamente advertido. 21
Diante do exposto, requer informação da empresa que criou a campanha publicitaria de alistamento do exercito; Requer informação se os jovens podem ir na junta militar para fazer alistamento com as vestimentas apresentadas no filme; Requer informação do valor gasto com a campanha publicitaria de alistamento do exercito; Em resposta, o órgão informa: Resposta Inicial Recurso à Autoridade Superior 20/07/20 20/07/20 Prezado senhor, Em atenção ao pedido de acesso à informação cadastrado sob o número 00077.000690/20-06, esclarecemos que, conforme apurado no Ministério da Defesa, não há qualquer instrução quanto à vestimenta adequada para se apresentar em uma junta militar, no alistamento. De acordo com as instruções do Serviço Militar o jovem pode se apresentar como desejar, não havendo objeção quanto a roupa ou acessório. Com relação aos investimentos envolvidos na ação publicitária, a demanda utilizou o valor aproximado de R$ 350.000,00 (trezentos e cinquenta mil reais), relativos à produção de dois filmes, dois spots de rádio e dois cartazes (tiragem de 30 mil unidades), sobre os temas alistamento e seleção. Salientamos que não houve investimentos em mídia, pois as peças foram veiculadas por meio da mídia gratuita. Atenciosamente, Serviço de Informações ao Cidadão Palácio do Planalto. Por fim, informamos que, de acordo com a Lei de Acesso à Informação (Lei nº 12.527/12) e com o Decreto nº 7.724/12, há a possibilidade de recurso no prazo de 10 (dez) dias, nas formas e condições estabelecidas pelo artigo da Lei e 21 do Decreto. Com informações da Secretaria de Comunicação Social da Presidência da República (SECOM-PR). Atenciosamente, Serviço de Informações ao Cidadão do Palácio do Planalto. Cidadão faz as seguintes considerações: Faltou informação do nome da empresa que criou a campanha publicitaria de alistamento conforme requerido na inicial Diante do exposto, requer informação da empresa que criou a campanha publicitaria de alistamento do exercito; Requer seja complementado se o jovem pode adentrar para realizar alistamento com boné 22
para trás, Pois a realidade nos estabelecimentos das juntas militares sequer permitem adentrar com o acessório mostrado no vídeo. Resposta do órgão: Resposta do Recurso à Autoridade Superior Recurso à Autoridade Máxima Resposta do Recurso à Autoridade Máxima 27/07/20 01/08/20 10/08/20 Prezado Senhor, encaminhamos anexo arquivo em PDF, contendo resposta ao recurso interposto por Vossa Senhoria. Informamos que, nos termos do art., da Lei nº 12.527/2011, o interessado poderá interpor recurso no prazo de 10 dias. Com informações da Secretaria de Comunicação Social da Presidência da República SECOM-PR. Atenciosamente, Serviço de Informações ao Cidadão do Palácio do Planalto. Importante informar que não constava no ambiente do e-sic o anexo mencionado pelo órgão nesta resposta. Recurso interposto nos termos abaixo: Informação requerida a forma de recebimento via correspondência, conforme requerido desde a inicial. Aguardo cumprimento. Resposta reiterada: Prezado Senhor, Em atenção ao pedido de informação (NUP: 00077.000690/20-06), encaminhamos anexo arquivo em PDF, contendo resposta ao recurso interposto por Vossa Senhoria. Informamos que, nos termos do art., da Lei nº 12.527/2011, o interessado poderá interpor recurso no prazo de 10 dias. Com informações da Secretaria de Comunicação ao Social da Presidência da República SE- COM-PR. Atenciosamente, Serviço de Informações ao Cidadão do Palácio do Planalto. Disposição do anexo: Em atenção ao recurso de 2ª instância interposto ao pedido de acesso à informação registrado sob o n.º 00077.000690/20-06, infor- 23
mo que serão encaminhadas, via correio, as respostas fornecidas pelo Serviço de Informações ao Cidadão do Palácio do Planalto, conforme solicitado, após o recolhimento da Guia de Recolhimento da União (GRU). 2. Informo que Vossa Senhoria receberá no endereço de correio eletrônico informado, a Guia de Recolhimento da União correspondente ao valor da postagem de carta registrada com aviso de recebimento, no valor de R$ 8,60 (oito reais e sessenta centavos). 3. Solicito que a comprovação de recolhimento seja encaminhada para o email: secom.sic@presidencia.gov.br. Contestação conforme abaixo: Recurso à CGU Instrução do Processo 14/08/20 31/08/20 A 02/10/20 A informação inicial foi escolhida a forma de recebimento através de carta, esta nao deveria ser cobrada pois nao se trata de cópias de documentos, mas simples resposta, que deveria ser encaminhada. Os órgãos federais tem tido interpretação divergente da LAI, não sabendo distinguir copia de documentos, com respostas inicial. Diante do exposto, encaminha-se a egrégia CGU para providenciar a correspondência conforme solicitado. Solicitou-se, por Ofício, informações adicionais ao órgão, conforme questionamentos abaixo: a) No arquivo mencionado pela SECOM, na resposta ao recurso de 1ª instância, consta o nome da empresa que criou a referida campanha publicitária? Tal arquivo foi encaminhado para o e-mail do cidadão? Em caso afirmativo, peço a gentileza de encaminhar o e-mail enviado ao cidadão juntamente com o referido arquivo para o e- mail ogu.instrucao@cgu.gov.br. b) Caso a resposta seja negativa para a primeira pergunta do item "a", qual seria a fun- 24
damentação legal que justificaria o não fornecimento da informação em comento? As respostas encontram-se abaixo: Prezados Senhores, Em atenção ao Ofício nº 20.307/20/OGU/CGU-PR, de 31 de agosto de 20, encaminhamos anexa resposta encaminhada ao recurso em primeira instância interposto pelo cidadão. No entanto, ao que nos parece, o questionamento apresentado pelo mesmo quando dos recursos em 2ª e 3ª instância seriam relativos ao envio das respostas por correio. O cidadão não concorda em ter que pagar pela postagem. Conteúdo do anexo: (...) 2. A agência de publicidade responsável pelo desenvolvimento da ação de comunicação Alistamento Militar foi a Leo Burnett. 3. Ratifico que, conforme apurado junto ao Ministério da Defesa, não há qualquer instrução quanto à vestimenta adequada para se apresentar em uma Junta Militar, no alistamento. De acordo com as instruções do Serviço Militar, o jovem pode se apresentar como desejar, não havendo objeção quanto à roupa ou acessório. No entanto, informo que as Juntas Militares são de responsabilidade das prefeituras, que têm a faculdade de instituir regras locais. 4. Por fim, caso queira mais esclarecimentos, entre em contato com o Ministério da Defesa, órgão ao qual o assunto é pertinente. 5. Assiste a Vossa Senhoria as disposições do parágrafo único, do art. 21, do Decreto 7.724/2012. Visando complementar a informação acima, a CGU indagou a forma de envio do referido anexo ao cidadão, já que o mesmo não havia sido anexado ao e-sic e, caso houvesse sido por e-mail, que, se possível, fosse encaminhado o e-mail a esta Controladoria. O órgão informou à CGU que encaminhou o anexo contendo a resposta ao recurso de 1ª instância ao e- mail do cidadão, em 27/07/20, e reencaminhou o e-mail à CGU, que continha a seguinte mensagem: 25
Prezado senhor D.F.M., Referente seu pedido de informação nup XXXXXXXXXXXXXXX, excepcionalmente enviamos o arquivo de resposta anexo, devido a uma falha temporária do sistema. É o relatório. Análise 2. Registre-se que o Recurso foi apresentado perante a CGU de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e 1 o do art. 16 da Lei n o 12.527/2011, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto n o 7.724/2012, in verbis: Lei n o 12.527/2011 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) 1 o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto n o 7.724/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 26
3. Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto n.º 7.724/2012, observase que consta da resposta que a autoridade que proferiu a decisão, em primeira instância, é hierarquicamente superior à que apresentou a resposta inicial, assim como também consta que o dirigente máximo do órgão proferiu a decisão em segunda instância. 4. De acordo com as informações adicionais prestadas, os questionamentos suscitados pelo cidadão foram respondidos, em sua totalidade, após o envio ao cidadão, por e-mail, do arquivo mencionado pelo órgão em sua resposta ao recurso de 1ª instância. No referido anexo, consta a informação sobre o nome da empresa responsável pela produção da campanha de alistamento militar objeto da demanda, assim como há a ratificação das informações anteriormente disponibilizada para o cidadão de que: não há qualquer instrução quanto à vestimenta adequada para se apresentar em uma Junta Militar, no alistamento. 5. Dessa forma, supridos os questionamentos, o cidadão passa a contestar, por meio do recurso de 2ª instância, o formato em que a informação foi entregue, destacando que sua escolha inicial foi pelo recebimento da informação via correspondência. O órgão, em resposta, anui à entrega da informação na forma pleiteada pelo cidadão, porém, condicionada ao recolhimento do valor relativo ao custo de postagem, por meio da Guia de Recolhimento da União (GRU). 6. Observa-se que tal entendimento encontra-se corroborado pela legislação vigente. O Decreto nº 7.724/2012 prevê em seu art. 4º: Art. 4o A busca e o fornecimento da informação são gratuitos, ressalvada a cobrança do valor referente ao custo dos 27
serviços e dos materiais utilizados, tais como reprodução de documentos, mídias digitais e postagem. Parágrafo único. Está isento de ressarcir os custos dos serviços e dos materiais utilizados aquele cuja situação econômica não lhe permita fazê-lo sem prejuízo do sustento próprio ou da família, declarada nos termos da Lei n o 7.1, de 29 de agosto de 1983. 7. Importante destacar que não consta no processo qualquer alusão sobre a impossibilidade do cidadão em suportar os custos provenientes do envio das informações por correspondência, não tendo sido alegada falta de condições econômico-financeiras. Evidencia-se que o órgão adotou procedimento adequado. 8. Conforme precedentes nesta Controladoria, NUP 09200.000185/2014-84, o sistema e-sic é um meio legítimo e oficial para se proceder ao acesso à informação. Portanto, uma vez franqueada a informação por meio do e-sic ou qualquer outro meio facilitado pela legislação, o órgão público desobriga-se perante o requerente. E que embora seja uma prática recomendável, a legislação de acesso à informação não obriga que os órgãos do Poder Público ofereçam ao cidadão a possibilidade de envio da informação concedida em formato diferente do digital. A Lei n 12.527/11 e o Decreto n 7.724/12 são claros em facultar essa possibilidade à Administração Pública, indicando os caminhos para a efetivação desse procedimento. 9. Dessa forma, verifica-se que não houve negativa de acesso à informação, e, por isso, pode-se concluir que não há subsunção da situação aos casos elencados no art. 16 da Lei 12.527/2011: Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá 28
recorrer à Controladoria- Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: I - o acesso à informação não classificada como sigilosa for negado; II - a decisão de negativa de acesso à informação total ou parcialmente classificada como sigilosa não indicar a autoridade classificadora ou a hierarquicamente superior a quem possa ser dirigido pedido de acesso ou desclassificação; III - os procedimentos de classificação de informação sigilosa estabelecidos nesta Lei não tiverem sido observados; e IV - estiverem sendo descumpridos prazos ou outros procedimentos previstos nesta Lei. Conclusão 10. De todo o exposto, opina-se pelo não conhecimento do recurso interposto, pois não houve negativa de acesso à informação. Entende-se, no caso em tela, que o formato da informação disponibilizada está em conformidade com a legislação de acesso à informação vigente. NARA MARTINS QUIRINO Analista Técnico-Administrativo D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n. 1.567 da, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pelo não conhecimento do recurso interposto, nos termos do art. 23 do Decreto n o 7.724/2012, no âmbito 29
do pedido de informação nº 00077.000690/20-06, direcionado à Secretaria de Comunicação Social da Presidência da República SECOM-PR. LUÍS HENRIQUE FANAN Ouvidor-Geral da União 210
PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 3456 de 08/10/20 Referência: PROCESSO nº 00077.000690/20-06 Assunto: Recurso de acesso à informação Signatário(s): GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 08/10/20 Relação de Despachos: aprovo. GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 08/10/20 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: 1ae70361_8d2d010bb47765b