RELATÓRIO ESTRATÉGICO SETOR DE LICITAÇÕES E CONTRATOS

RELATÓRIO ESTRATÉGICO SETOR DE LICITAÇÕES E CONTRATOS

INTRODUÇÃO Este relatório tem como objetivo divulgar as diversas ações implementadas por este setor no período de 2012/2013 de modo a prestar auxílio a elaboração da análise situacional deste RPPS, e futuramente a elaboração de seu planejamento estratégico de 2014. O propósito principal é divulgar com transparência as várias etapas do trabalho implementado, no ano de 2013 e sua comparação com o ano anterior, com a intencionalidade de aprimoramento da gestão. As ações desenvolvidas foram realizadas pelo corpo da Comissão de Licitação e do Pregoeiro com sua equipe de Apoio do IPMDC, sendo que o processo desenvolvido pautou-se na revisão e análise da forma de execução de processos licitatórios, com o objetivo de identificar as reais necessidades desta Autarquia e aprimorar o modo de execução dos mesmos, pautandose sempre nas regulamentações da Lei 8666/93 e 10.520/02, além das regulamentações municipais e deliberações do TCE/RJ.

DIAGNÓSTICO DE ATIVIDADES REALIZADAS

Formulação de um organograma do Processo Licitatório

Onde se coletam todos os elementos, preços, prazos, condições, tipos de contrato, preços máximos, enfim todas as informações que darão início ao procedimento licitatório mas que ainda não são de conhecimento público.

PREGÃO PRESENCIAL FASE INTERNA SETOR REQUISITANTE SOLICITAÇÃO DE ABERTURA DO PROCESSO JURÍDCO APROVAÇÃO DA MINUTA E ANÁLISE DE ENQUADRAMENTO TESOURARIA DOTAÇÃO ORÇAMENTÁRIA AUTORIZAÇÃO DA PRESIDÊNCIA / JUSTIFICATIVA DO OBJETO PREGOEIRO ELABORAÇÃO DA MINUTA DO EDITAL ANÁLISE DA CONTROLADORIA INTERNA SETOR REQUISITANTE ELABORAÇÃO DO TERMO DE REFERÊNCIA APROVAÇÃO DA PRESIDÊNCIA / AUTORIZAÇÃO AO CADASTRO DE FORNECEDORES PARA COTAÇÃO CPL ENQUADRAMENTO DA MODALIDADE LICITATÓRIA CADASTRO DE FORNECEDORES CONSULTA AO MERCADO FORMULAÇÃO DA ESTIMATIVA DE CONTRATAÇÃO AUTORIZAÇÃO DA PRESIDÊNCIA PARA REALIZAÇÃO DO CERTAME

Onde se torna de conhecimento público o certame.

PREGÃO PRESENCIAL FASE EXTERNA PUBLICAÇÃO DO AVISO HABILITAÇÃO ADJUDICAÇÃO PELO PREGOEIRO SESSÃO PÚBLICA CREDENCIAMENTO RECEBIMENTO DE ENVELOPES DECLARAÇÃO DO VENCEDOR HOMOLOGAÇÃO DA AUTORIDADE SUPERIOR PROPOSTA RECURSO

SETOR X PMDC 3 1 2 PRESIDÊNCIA 11 4 CADASTRO FORNECEDORES 10 5 CPL 6 PREGOEIRO 7 JURÍDICO 11 8 CONTROLE INTERNO 9 TESOURARIA

DISPENSA DE LICITAÇÃO SOLICITAÇÃO DO OBJETO - SETOR REQUISITANTE JULGAMENTO DAS PROPOSTAS JUNTADA AOS AUTOS DE DOCUMENTO DE HABILITAÇÃO JUSTIFICATIVA DA NECESSIDADE DO OBJETO MAPA COMPARATIVO DE PREÇOS AUTORIZAÇÃO DO ORDENADOR DE DESPESAS TERMO DE REFERÊNCIA DOTAÇÃO ORÇAMENTÁRIA EMISSÃO DE NOTA DE EMPENHO JUNTADA AOS AUTOS DOS ORIGINAIS DAS PROPOSTAS COTAÇÃO DE PREÇOS MÍNIMO 3 FORNECEDORES ASSINATURA DO CONTRATO, RETIRADA DA NOTA DE EMPENHO, AUTORIZAÇÃO DE COMPRA OU ORDEM DE SERVIÇO

ESTRUTURA DO TERMO DE REFERÊNCIA Com a nova organização da PMDC houve robusta modificação de exigências e dados prestados no termo de referência utilizados pelo IPMDC. Tendo como base o projeto da própria PMDC e licitações similares nos TCE/RJ e TCU, acrescentamos aos termos de referência desta Autarquia informações de suma contribuição para esclarecimento do objeto e completa compreensão dos serviços a serem prestados.

NOVO TERMO DE REFERÊNCIA

NOVO TERMO DE REFERÊNCIA

SETOR DE LICITAÇÕES Com o objetivo de implementar maior organização e velocidade ao trabalho de execução das licitações, além de criar um espaço reservado para realizar o pregão presencial foi criado em 2013 um Setor de concentração de trabalhos referentes aos certames licitatórios.

COMPARATIVAMENTE... O setor de Licitações implementado na gestão de 2013, reorganizou contratos vencidos sem termo aditivo, promovendo novos processos; Pesquisou, e ainda pesquisa, as necessidades básicas do Instituto quanto a compras e serviços; Procura dentro dos parâmetros e prazos legais tornar os certames licitatórios mais rápidos e eficientes com organização dos processos, compras e cotações.

PROCESSOS REALIZADOS EM 2012 TOTAL: 17 PROCESSOS QUANTIDADE DE PROCESSOS CONVITE DISPENSA PREGÃO 18% 59% 59% 23%

PROCESSOS REALIZADOS EM 2013 TOTAL: 18 PROCESSOS (REALIZADOS ATÉ JULHO/2013) QUANTIDADE DE PROCESSOS INEXIGIBILIDADE DISPENSA PREGÃO 28% 67% 67% 5%

2012 x 2013 QUANTIDADE DE PROCESSOS REALIZADOS 2013/01 2012 16,5 17 17,5 18 18,5

PROPOSTA ESTRATÉGICA METAS

OBJETIVOS E METAS Ante o exposto e em relação as medidas apresentadas, a seguinte meta é de intenção deste setor: 1. Otimizar os prazos da tramitação dos processos internos de compras e serviços, respeitando os limites mínimos estabelecidos em Lei de regulamentação, operacionalizando com a maior brevidade possível as necessidades desta Autarquia, de modo a prestar melhor serviço de atendimento aos seus beneficiários e funcionários próprios 2. Promover a transparência e segurança dos procedimentos licitatórios.

PARA TAL... Este setor propõe algumas medidas: 1. Melhor infra-estrutura física de trabalho; 2. Qualificação constante dos membros participantes da Comissão de Licitações, Pregoeiro e Equipe de Apoio, ante a participação em cursos, congressos e seminários; 3. Maior integração inter setorial, para melhor operacionalização dos tramites; 4. Implantação do pregão eletrônico.

INFRA-ESTRUTURA DE TRABALHO Formação de uma biblioteca atualizada de consulta. Melhora do equipamento de trabalho

QUALIFICAÇÃO Organização do I Simpósio de Licitações e Contratos do IPMDC; Participação em eventos, cursos e congressos de diversos organizadores e Instituições.

OPERACIONALIZAÇÃO Implementação de prazos para tramitação dos processos visando o cumprimento dos princípios basilares da Administração pública, como: eficiência e economicidade.

MORAES (1999, p. 27-32) : O princípio da eficiência é o que impõe à Administração Pública a persecução do bem comum, por meio do exercício de suas competências de forma eficaz, sem burocracia visandoaadoçãodetodososmeioslegaisemoraispossíveis para satisfação do bem comum. Obs.: eficiência, que ingressou como princípio no texto constitucional, através da EC nº 19/98, que a inseriu na cabeçadoart.37

Moraes (2004, p.320): Assim, princípio da eficiência é aquele que impõe à Administração Pública direta e indireta e a seus agentes a persecução do bem comum, por meio do exercício de suas competências de forma imparcial, neutra, transparente, participativa, eficaz, sem burocracia e sempre em busca da qualidade, primando pela adoção dos critérios legais e morais necessários para a melhor utilização possível dos recursos públicos, de maneira a evitar-se desperdícios e garantir-se uma maior rentabilidade social. Note-se que não se trata da consagração da tecnocracia, muito pelo contrário, o princípio da eficiência dirige-se para a razão e fim maior do Estado, a prestação dos serviços sociais essenciais à população, visandoaadoçãodetodosos meios legais emorais possíveis para satisfação do bem comum.

PREGÃO ELETRÔNICO Instituído pela Lei 10.520/2002 e regulamentado pelo Decreto Municipal 4710/2005 Julgamento das propostas antecede a fase de habilitação, admitindo que os licitantes renovem as suas propostas iniciais e que se reduza a quantidade de documentos analisados; O pregão independe do valor estimado do futuro contrato; Sepulta o contra-tempo dos impedimentos de realização de um novo procedimento em caso de insuficiência do licitado; Economicidade, haja vista que a Administração consegue obter, quando utiliza o pregão, sensível redução de preços.

PREGÃO ELETRÔNICO Minimiza a possibilidade de litígios; A Administração não precisa publicar as decisões na imprensa oficial para, então, abrir a contagem dos prazos para a interposição dos recursos; Os licitantes devem declinar, já na própria sessão, os motivos dos respectivos recursos;

PREGÃO ELETRÔNICO O pregão presencial apresenta todas as vantagens já citadas, no entanto é de se notar que o pregão eletrônico, por utilizar recursos de tecnologia da informação, apresenta vantagens ainda maiores: 1. Por desenvolver-se através da internet, não há tanto uso de papel 2. As propostas e quase todos os atos que lhe são pertinentes são enviados e recebidos por meio da internet, o que, acaba com várias formalidades e burocracia 3. O pregão eletrônico simplifica as atividades do pregoeiro. Isso porque, no pregão eletrônico, é o sistema que recebe todos os lances e já os ordena. 4. Com o uso da tecnologia da informação, as empresas ou pessoas distantes do lugar da licitação têm condições de participar dela sem maiores investimentos, fomenta-se a competitividade.

Exemplo: Site Pregão Eletrônico - Comprasnet

Fonseca (2005): Utilização de recursos de tecnologia da informação, onde a interação entre os agentes públicos responsáveis pela realização da licitação (Pregoeiro e Equipe de Apoio) e os licitantes/fornecedores dar-se por meio de provedor da Internet, permitindo, dessa forma, uma ampliação do universo de participantes e proporcionando uma maior transparência e publicidade ao rito do certame, tendo em vista que qualquer pessoa interessada pode acompanhar o desenvolvimento da sessão pública e ter acesso a todos os atos e procedimentos praticados desde a abertura até o encerramento dos trabalhos pertinentes ao procedimento licitatório.

Jessé Torres Pereira Júnior (2006, p.3) confirma: [...] passados cinco anos de sua utilização facultativa pela Administração Pública brasileira, é possível dizer que o pregão eletrônico proporciona economia entre 20% e 30% do valor estimado para cada contratação e que o procedimento ganha celeridade desconhecida das demais modalidades licitatórias, graças, sobretudo, ao menor prazo entre a publicação do edital e a abertura do certame; ao direito de interposição de recurso único contra as decisões do pregoeiro, ao final do procedimento, sem ofensa ao princípio constitucional do contraditório e da ampla defesa; à disputa de preço através de lances abertos e à inversão das fases do procedimento.