EAD Ensino à Distância do TCE-MT para a Gestão Pública CONTRATAÇÃO DE SOLUÇÕES DE TI Ministro-Substituto Augusto Sherman
Agenda 1. Relevância das contratações de TI para a APF 2. Antigo Modelo de Contratação de TI 3. Diretrizes do novo Modelo de Contratação de TI 4. Gestão Contratual 5. Benefícios Pretendidos 2
1. Relevância das contratações de TI para a APF 3
Alta dependência da TI O que ocorreria se falhassem, por exemplo, os sistemas que controlam:... o recebimento do IRPF?... o pagamento do Bolsa Família?... o pagamento de aposentadorias?... o andamento dos processos judiciais?... as sessões do Congresso Nacional?... as publicações da Imprensa Nacional? as eleições no País? 4
Relevância das contratações de TI para a APF em números Relevância Financeira Total orçado em 2012: R$ 14,5 bilhões (número que inclui o orçamento das empresas estatais) (Fonte: Observatório Sefti) 5
2. Antigo Modelo de Contratação de TI 6
Antigo modelo de contratação de TI Consiste na reunião de todos os serviços de TI da organização pública, em uma única licitação e um único e grande contrato, adjudicado a uma única empresa, com pagamentos realizados por hora-trabalhada. 7
Antigo modelo de contratação de TI Desvantagens (Acórdão 786/2006-TCU-Plenário) Ausência de parcelamento do objeto Antieconomicidade Pagamento por homem-hora (hh) Pagamento por posto de serviço (horas de disponibilidade) Monopolização do conhecimento e alta dependência em relação à contratada Riscos de Segurança Ausência de mecanismos adequados para gestão do contrato (devido à ausência de planejamento) 8
Necessidade de Novo Modelo A essencialidade dos serviços de TI e as significativas desvantagens do antigo modelo de contratação de serviços de TI para a administração pública apontaram a necessidade de um novo paradigma, um novo modelo! 9
3. Diretrizes do novo modelo de Contratação de TI 10
Novo modelo de contratação de TI O novo modelo não decorre de mudanças na legislação Decorre de interpretações dos dispositivos legais existentes (e.g. art. 37 da CF/88 - eficiência; art. 23, 1º da Lei 8.666/1993 divisão do objeto) IN - SLTI 4/2010 principal referencial normativo do novo modelo de contratação 11
Diretrizes: Pessoal 3.1 Pessoal Estruturação da área de pessoal de TI com servidores públicos efetivos, em carreira, com remuneração adequada e capacitados na gestão de TI 12
Diretrizes: Planejamento 3.2 Planejamento Construção de um referencial futuro 13
Diretrizes: Planejamento 3.2 Planejamento é obrigatório é dever político é dever jurídico-constitucional é dever jurídico-legal 14
Diretrizes: Planejamento 3.2 Planejamento Planejamento deve ser integrado Planejamento Estratégico Institucional Plano Diretor de TI Planejamento da Contratação 15
Diretrizes: Planejamento Planejamento da Contratação Equipe de Planejamento Documento de Oficialização da Demanda Análise de Viabilidade Técnica e Econômica Plano de Sustentação Estratégia da Contratação Análise de Riscos 16
Diretrizes: Planejamento Documento de Oficialização da Demanda Motivo Necessidade da Contratação Fonte de Recursos 17
Diretrizes: Planejamento Análise de Viabilidade Especificação do objeto Identificação de possíveis soluções Análise de custos Escolha da solução Necessidades de adequação ao ambiente 18
Diretrizes: Planejamento Plano de Sustentação Recursos materiais e humanos Plano de continuidade Transição contratual Estratégia de independência 19
Diretrizes: Planejamento Estratégia da Contratação Indicação da solução de TI a ser contratada Definição de responsabilidades contratuais Impacto econômico-financeiro Fonte de recursos Orçamento detalhado Termos contratuais Termo de compromisso e de ciência Critérios de julgamento 20
Diretrizes: Planejamento Análise de Riscos Principais riscos frustração de contrato e de contratação Probabilidade de ocorrência Ações de prevenção Ações de contingência Responsabilidades pelas ações 21
Diretrizes: Parcelamento 3.3 Parcelamento do Objeto Parcelamento das soluções de TI (objeto da licitação) em tantos itens quantos sejam técnica e economicamente viáveis: exigências de habilitação e de avaliação da proposta técnica específicas para cada parcela licitação independente (ou adjudicação independente) para cada um dos itens 22
Diretrizes: Resultado 3.4 Pagamento por Resultado Prestação e pagamento dos serviços mensurados por resultado alcançado e verificado (ex. Acordo de Nível de Serviço), e não por horas trabalhadas ou posto de serviço Avaliação de qualidade dos serviços 23
Diretrizes: Pregão 3.5 Pregão Contratação por pregão, preferencialmente eletrônico Acórdão 2.471/2008-TCU-Plenário 24 Art. 3º, 3º. da Lei 8.48/1991 3 o A aquisição de bens e serviços de informática e automação, considerados como bens e serviços comuns nos termos do parágrafo único do art. 1 o da Lei n o 10.520, de 17 de julho de 2002, poderá ser realizada na modalidade pregão (...) (Redação dada pela Lei nº 11.077, de 2004)
25 4. Gestão Contratual
Gestão Contratual Gestão Contratual Controle efetivo da execução do contrato, por meio de procedimento formal (aperfeiçoamento da gestão do contrato) como o contrato funcionará como o órgão acompanhará a execução 26
Gestão Contratual Gestão Contratual - Equipe de Gestão e Fiscalização; - Início do contrato; - Encaminhamento formal de demandas; - Monitoramento da Execução; e - Encerramento e transição contratual. 27
Gestão Contratual Início do Contrato - Plano de inserção da contratada - Repasse de conhecimentos - Disponibilização da Infraestrutura - Reunião Inicial - Apresentação do preposto - Termo de compromisso e de ciência - Esclarecimentos operacionais, administrativos e de gerenciamento 28
Gestão Contratual Encaminhamento de Demandas - Ordem de Serviço ou de Fornecimento - Especificação - Volume - Cronograma - Responsáveis 29
Gestão Contratual 30 Monitoramento da Execução - Avaliação de conformidade e qualidade - Encaminhamento de correções - Indicação de sanções - Verificação das condições classificatórias - Verificação de regularidade fiscal, trabalhista e previdenciária - Verificação das condições do Plano de Sustentação - Encaminhamento de pedidos de alteração contratual - Termos de recebimento - Manutenção do Histórico de Gerenciamento do Contrato
5. Benefícios Pretendidos 31
Benefícios Benefícios Alcançar, com a contratação, os resultados e benefícios planejados e, assim, atender efetivamente à necessidade de negócio (não de TI) que motivou a contratação. Desse modo, a TI logra apoiar o órgão público a cumprir sua missão e alcançar seus objetivos. 32
Benefícios Benefícios Efetuar contratações adequadas, econômicas e de qualidade, levando a contratos bem estruturados e bem gerenciados Objeto e sanções contratuais bem definidos Definição de como o contrato produz os benefícios esperados (dinâmica do contrato) Estabelecimento de mecanismos para acompanhar o contrato (e.g. reuniões e forma de recebimento) Clareza sobre papeis envolvidos na gestão contratual 33
34 Obrigado!