Direito Administrativo

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1 Direito Administrativo Licitações Lei 8.666/93 Professor Cristiano de Souza

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3 Direito Administrativo LICITAÇÕES LEI 8.666/93 Conceito: Licitação é um procedimento administrativo mediante o qual a administração pública seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato. Portanto, está sujeito ao princípio da legalidade e ao princípio da indisponibilidade do interesse público. Situações de Aplicação das Licitações: a) Compras, alienações, serviços e obras (art. 37, XXI, CF/88); b) Locações (art. 1º Lei 8.666/93) c) Concessões e permissões (art. 2º Lei 8.987/95) Para quem se aplica? a) Administração Direta b) Administração Indireta Casos especiais: a) Repartições sediadas no exterior: Art Em suas licitações e contratações administrativas, as repartições sediadas no exterior observarão as peculiaridades locais e os princípios básicos desta Lei, na forma de regulamentação específica. Casos especiais: b) Empresas públicas (E.P.) e Sociedade de Economia Mista (S.E.M.) Regra: submetem-se a lei 8.666/93 art. 173, 1º da CF. Exceção1: para contratação de bens e serviços que constituam sal atividade FIM. Exceção2: Petrobras STF utiliza o Regulamento de Procedimento licitatório Simplificado Decreto 2.745/98 c/c art. 67 da Lei 9.478/97) 3

4 Casos especiais: c) Entidades Paraestatais: Não integram a administração pública em sentido formal; Portanto, não precisam licitar; Mas os S.S.A. (serviços sociais autônomos) devem respeitar os princípios da administração pública para suas contratações TCU Sofre o controle do TCU. Finalidades da Licitação a) Selecionar a proposta mais vantajosa para a administração = melhor relação custo/ benefício; b) Assegurar a observância do princípio constitucional da isonomia promovendo a competição; c) Promover o desenvolvimento sustentável no país. PRINCÍPIOS 1. Legalidade Na administração não há liberdade nem vontade pessoal, pois a ela só é permitido fazer o que a lei autoriza; Chamada de vontade legal. 2. Impessoalidade Impõe ao administrador a busca do interesse público; Diretamente ligado ao princípio da isonomia e do julgamento objetivo. 3. Igualdade ou Isonomia Veda o estabelecimento de condições que impliquem preferência em favor de licitantes em detrimento dos demais; Veda as discriminações injustificadas; São vedadas cláusulas e condições que frustrem o caráter da licitação. 3. Igualdade ou Isonomia Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: 4

5 Direito Administrativo Licitações Lei 8.666/93 Prof. Cristiano de Souza XXI ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. 3. Igualdade ou Isonomia Casos especiais a) Critério de desempate Art. 3º 2º Em igualdade de condições, como critério de desempate, será assegurada preferência, sucessivamente, aos bens e serviços: II produzidos no País; III produzidos ou prestados por empresas brasileiras. IV produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no País. 3. Igualdade ou Isonomia Casos especiais b) Margem de preferência Art. 3º 8º As margens de preferência por produto, serviço, grupo de produtos ou grupo de serviços, a que se referem os 5º (produtos manufaturados e para serviços nacionais) e 7º (produtos manufaturados e serviços nacionais resultantes de desenvolvimento e inovação tecnológica realizados no País) serão definidas pelo Poder Executivo federal, não podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preço dos produtos manufaturados e serviços estrangeiros. 4. Moralidade Conduta pautada na moral jurídica; Exigência de atuação ética dos agentes envolvidos 5. Publicidade Requisito de eficácia dos contratos oriundos de licitação; Art. 61. Parágrafo único. A publicação resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que é condição indispensável para sua eficácia, será providenciada pela Administração até o quinto dia útil do mês seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem ônus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. Os atos do procedimento licitatório serão públicos, salvo quanto ao sigilo das propostas, até a abertura dos envelopes; 5

6 6. Adjudicação Compulsória Significa entregar o bem ao vencedor da licitação; Mas, a administração não está obrigada a convocar o vencedor para celebrar o contrato; 6. Adjudicação Compulsória desdobramentos a) Celebração do contrato; b) Revogação do certame; (causa superveniente) c) Anulação do certame; (vício de legalidade) 7. Vinculação ao instrumento convocatório Edital ou carta convite é a lei interna da licitação; Vincula os seus termos tanto os licitantes quanto a administração que o expediu; 8. Julgamento objetivo A apreciação das propostas ocorre segundo critérios objetivos que devem estar definidos no instrumento convocatório; 8. Julgamento objetivo Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, devendo a Comissão de licitação ou o responsável pelo convite realizá-lo em conformidade com os tipos de licitação, os critérios previamente estabelecidos no ato convocatório e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos órgãos de controle. 1º Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitação, exceto na modalidade concurso: I a de menor preço - quando o critério de seleção da proposta mais vantajosa para a Administração determinar que será vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificações do edital ou convite e ofertar o menor preço; II a de melhor técnica; III a de técnica e preço. IV a de maior lance ou oferta - nos casos de alienação de bens ou concessão de direito real de uso. 6