O USO DA INFORMAÇÃO DE CUSTOS NA BUSCA PELA EXCELÊNCIA DA GESTÃO PÚBLICA

Painel 18 SISTEMA DE CUSTOS DO GOVERNO FEDERAL: novas perspectivas para o aumento da eficiência na gestão dos recursos públicos. O USO DA INFORMAÇÃO DE CUSTOS NA BUSCA PELA EXCELÊNCIA DA GESTÃO PÚBLICA Julio Cesar de Campos Fernandes Analista de Finanças e Controle da Secretaria do Tesouro Nacional Voluntário da Rede GesPública

IDÉIA DE QUALIDADE NO SETOR PÚBLICO: EVOLUÇÃO ATÉ O DESEJO DE SABER QUANTO CUSTA A expressão da idéia de qualidade na gestão pública vem sofrendo mudanças interessantes desde o início dos movimentos sócio-políticos que suscitaram sua necessidade. A cobrança social por maior oferta de serviços públicos, com qualidade satisfatória, é consequência inerente à conquista do regime democrático. Na Democracia, tal cobrança se torna mais legítima e ganha muito mais força! Eis a razão para o surgimento dos programas governamentais voltados à reformas e melhoria contínua da gestão pública no Brasil, a partir do fim da década de 1980 e início dos anos 90. Porém, o discurso se transforma a cada novo programa. Cada governo encontrou uma forma diferente de tratar sobre melhoria dos serviços públicos. FERNANDES, J.C.C. O uso da informação de custos na busca pela excelência da gestão pública. MAIO-2011 2

IDÉIA DE QUALIDADE NO SETOR PÚBLICO: EVOLUÇÃO ATÉ O DESEJO DE SABER QUANTO CUSTA Inicialmente, buscava-se o aumento da capacidade produtiva do Aparelho do Estado brasileiro. A Administração Pública precisava mostrar que existe e que serve para alguma ou muita coisa... Existe para o serviço público! De forma mais direta, em certos momentos: políticas estatizantes, amplo endividamento/investimento, indústria de base, infra-estrutura, aumento dos quadros de pessoal e estruturas do serviço público, forte interferência na economia/mercado, etc. Ou indiretamente, em outros momentos: privatizações, terceirizações, agências reguladoras e executivas, concessões, parcerias público-privado, etc. Como segunda abordagem, percebe-se que o cidadão não espera do Poder Público apenas um aumento de sua capacidade em ofertar serviços públicos, mas que esses serviços também tenham uma qualidade satisfatória. Transição das ações concentradas na capacidade produtiva, para maior foco na satisfação do cidadão-cliente com a qualidade percebida nos serviços públicos. FERNANDES, J.C.C. O uso da informação de custos na busca pela excelência da gestão pública. MAIO-2011 3

IDÉIA DE QUALIDADE NO SETOR PÚBLICO: EVOLUÇÃO ATÉ O DESEJO DE SABER QUANTO CUSTA Destaques daquela segunda abordagem: Reforma da Gestão Pública Plano Diretor Bresser-Pereira: 1995/98; Desenvolvimento gerencial da máquina pública => ações voltadas à qualidade da gestão organizacional; Aproximação do modelo de gestão pública ao modelo de gestão empresarial; Surgimento dos programas da qualidade na administração pública brasileira: Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade Pública PBQP Programa da Qualidade e Participação na Administração Pública QPAP Tornou-se mais evidente que a garantia de sucesso na execução de políticas públicas está associada ao bom desempenho das organizações públicas; Não adianta formulação de boas políticas e boa atuação dos órgãos centrais no âmbito da gestão governamental, se a entrega dessas políticas na forma de serviços públicos for realizada por instituições gerencialmente despreparadas e estagnadas em seu desempenho organizacional. FERNANDES, J.C.C. O uso da informação de custos na busca pela excelência da gestão pública. MAIO-2011 4

IDÉIA DE QUALIDADE NO SETOR PÚBLICO: EVOLUÇÃO ATÉ O DESEJO DE SABER QUANTO CUSTA Na evolução do entendimento de que a efetividade das políticas públicas depende da qualidade gerencial daquelas organizações que compõem a Administração Pública, percebeu-se que a execução da Reforma da Gestão Pública não pode se limitar ao aumento de eficácia das práticas de gestão, ou seja, não basta a gestão da qualidade para melhorar a qualidade da gestão. Caminho para a elevação dos padrões de qualidade na gestão pública: A adoção de sistemáticas de reconhecimento e premiação das organizações que se destacam por seu alto nível de maturidade gerencial. Avaliação continuada de suas práticas de gestão e dos resultados associados Embasamento nos critérios de excelência da gestão já mundialmente aceitos, adaptados ao contexto da administração pública brasileira Três pilares da excelência gerencial: EFICÁCIA EFICIÊNCIA EFETIVIDADE FERNANDES, J.C.C. O uso da informação de custos na busca pela excelência da gestão pública. MAIO-2011 5

IDÉIA DE QUALIDADE NO SETOR PÚBLICO: EVOLUÇÃO ATÉ O DESEJO DE SABER QUANTO CUSTA Sobre a abordagem mais recente: Necessidade de indicadores e padrões para comparabilidade do desempenho das organizações e do grau de exemplaridade das suas práticas de gestão; Referências para a indicação do que pode ser considerado excelente em termos de gestão pública => exemplos a serem seguidos; Adequação dos programas da qualidade na administração pública => foco na qualidade da gestão e não somente na gestão da qualidade => adoção dos critérios de excelência: Programa da Qualidade no Serviço Público PQSP Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização GesPública Modelo de Excelência em Gestão Pública MEGP; Prêmio de Qualidade do Governo Federal (PQGF) até 2003; Prêmio Nacional da Gestão Pública, a partir de 2004 (mantida a sigla PQGF); No entanto, verifica-se maior foco na eficácia e na efetividade dos processos gerenciais e dos resultados gerados; Diagnóstico ainda incipiente e superficial da eficiência. FERNANDES, J.C.C. O uso da informação de custos na busca pela excelência da gestão pública. MAIO-2011 6

IDÉIA DE QUALIDADE NO SETOR PÚBLICO: EVOLUÇÃO ATÉ O DESEJO DE SABER QUANTO CUSTA O grau de excelência da gestão pública depende da evidenciação do desempenho institucional das organizações públicas, baseando-se naqueles três pilares e com referenciais comparativos adequados. A idéia de excelência vai além daquela de qualidade. Deseja-se, então, saber a que custo está sendo obtida a qualidade percebida pelos clientes e demais partes interessadas. Mensuração da eficiência implica no cruzamento das informações de execução física e financeira, oriundas de um controle gerencial mais detalhado dos processos organizacionais => informação de custo As informações de custos evidenciam o consumo específico de recursos na obtenção de resultados dos processos => produtos e serviços FERNANDES, J.C.C. O uso da informação de custos na busca pela excelência da gestão pública. MAIO-2011 7

IDÉIA DE QUALIDADE NO SETOR PÚBLICO: EVOLUÇÃO ATÉ O DESEJO DE SABER QUANTO CUSTA Este ponto de evolução dos programas de melhoria da qualidade na gestão pública converge às políticas voltadas à promoção da responsabilidade fiscal e da qualidade do gasto público, a partir da primeira década do nosso século. Porém, isso não vem ocorrendo de forma integrada e sinérgica! As ações no setor público se mantiveram bem mais concentradas na avaliação dos níveis de eficácia e efetividade dos resultados organizacionais. Falta melhor desenvolvimento na geração de soluções para a avaliação da relação custo-benefício desses resultados. Falta demonstrar o custo de oportunidade e o valor econômico agregado dos serviços públicos ofertados à sociedade. FERNANDES, J.C.C. O uso da informação de custos na busca pela excelência da gestão pública. MAIO-2011 8

IDÉIA DE QUALIDADE NO SETOR PÚBLICO: EVOLUÇÃO ATÉ O DESEJO DE SABER QUANTO CUSTA Àqueles que se consideram partes interessadas nos resultados do setor público, nessa cruzada pela elevação da qualidade dos serviços públicos, interessa conhecer cada vez mais a eficiência do Aparelho do Estado para a avaliação de seu desempenho. Desse interesse surgem questões como: A que custo estão sendo elevados a capacidade produtiva e os padrões de qualidade das organizações públicas? Quais os níveis de eficiência daqueles processos organizacionais necessários a alcançar a efetividade das ações do Poder Público na solução dos problemas da sociedade? Os recursos públicos aplicados pela Administração em atividades e projetos de suas organizações estão sendo consumidos da melhor forma possível? FERNANDES, J.C.C. O uso da informação de custos na busca pela excelência da gestão pública. MAIO-2011 9

IMPORTÂNCIA DA INFORMAÇÃO DE CUSTOS PARA A EXCELÊNCIA DA GESTÃO PÚBLICA Seja para fins de monitoramento ou avaliação do desempenho das organizações públicas, ou mesmo para atividades de controle da gestão dos recursos públicos, precisamos mensurar a eficiência dos processos organizacionais e dos resultados institucionais na Administração Pública. E isso se dá, essencialmente, por meio de indicadores de custos! O conhecimento do custo dos serviços públicos é fundamental para uma alocação eficiente de recursos e o desconhecimento dos custos é o maior indicador de ineficiência no provimento dos serviços públicos. [...] E seria um grande indicador de avaliação de desempenho. [...] O governo e a sociedade não sabem, regra geral, quanto custam os serviços públicos. [...] Como não há medida de custos, também não há medida de eficiência na administração pública, dado que a eficiência é a relação entre os resultados e o custo para obtê-los. Sem um sistema de avaliação de resultados e de custos, a administração pública abre margem para encobrir ineficiência. [...] a melhoria substancial no desempenho de uma organização governamental, por sua vez, requer sistemas de informações gerenciais que dêem sustentação aos seus processos decisórios. Em particular, tais sistemas devem contemplar medidas de resultados e o custo para obtê-los. A medição de resultados ainda é feita de forma não sistemática e/ou inadequada na administração pública federal. (ALONSO, 1999) FERNANDES, J.C.C. O uso da informação de custos na busca pela excelência da gestão pública. MAIO-2011 10

IMPORTÂNCIA DA INFORMAÇÃO DE CUSTOS PARA A EXCELÊNCIA DA GESTÃO PÚBLICA As atuais sistemáticas de avaliação da gestão pública, para fins de declaração dos padrões de excelência, ainda não contemplam de forma clara e conceitualmente consistente a necessidade de avaliação da qualidade do gasto público, ou mesmo avaliação dos processos gerenciais e resultados referentes a custos. Referência brasileira para a avaliação da gestão pública: Para reflexão: MODELO DE EXCELÊNCIA EM GESTÃO PÚBLICA MEGP: Documento de Referência do Programa GesPública (2009) Instrumento para Avaliação da Gestão Pública IAGP (2010) Podemos considerar exemplares ou de excelência práticas de gestão cujos gestores responsáveis desconheçam e/ou não divulguem os respectivos custos (de investimento e operacionais)??? FERNANDES, J.C.C. O uso da informação de custos na busca pela excelência da gestão pública. MAIO-2011 11

IMPORTÂNCIA DA INFORMAÇÃO DE CUSTOS PARA A EXCELÊNCIA DA GESTÃO PÚBLICA Elementos associados à obtenção adequada da informação de custos na promoção da qualidade do gasto público e seu uso na avaliação do grau de excelência da gestão em organizações públicas: Adequação aos novos padrões de contabilidade aplicada ao setor público. Maior apoio à gestão patrimonial; Contabilidade por competência; Evidenciação do controle gerencial; Registro estimado de valores intangíveis; Prevalência da essência sobre a forma. Apropriação das auditorias operacionais e de controle da gestão pública para o incentivo à melhoria do desempenho organizacional. Desenvolvimento e implantação de soluções tecnológicas integradas para apoio aos processos decisórios, em níveis de gestão governamental e organizacional. Comparabilidade das informações de custos para a definição de indicadores. Governança pública => accountability FERNANDES, J.C.C. O uso da informação de custos na busca pela excelência da gestão pública. MAIO-2011 12

AVANÇOS NA CULTURA DE GESTÃO DE CUSTOS NO SETOR PÚBLICO BRASILEIRO Evolução do amparo legal: Lei Complementar nº 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal LRF); Lei nº 10.180/2001; Portaria nº 157/2011 da STN Ministério da Fazenda; Históricos importantes de gerenciamento de custos por meio de soluções internas (infrasigs) apresentado por algumas organizações públicas, geralmente comprometidas com programas de gestão da qualidade; Maior frequência na realização de eventos técnico-científicos relacionados ao tema da gestão de custos na administração pública; Surgimento do Sistema de Informações de Custos do Governo Federal SIC ou SICGov, a partir de um esforço interministerial e de parcerias com os órgãos de controle e a comunidade acadêmica; e Criação do Sistema de Custos do Governo Federal, pela Portaria nº 157/2011 da Secretaria do Tesouro Nacional STN/MF, enquanto estrutura e processos organizacionais da administração pública federal. FERNANDES, J.C.C. O uso da informação de custos na busca pela excelência da gestão pública. MAIO-2011 13

SUGESTÕES PARA INTEGRAÇÃO DA GESTÃO DE CUSTOS À BUSCA DA EXCELÊNCIA GERENCIAL Sinergia das áreas de Custos da União na Secretaria do Tesouro Nacional STN/MF com o Programa GesPública na Secretaria de Gestão SEGES/MP. Alinhamento entre as respectivas políticas públicas; Parcerias em ações estratégicas correlatas; Esforços conjuntos para incentivo e disseminação da cultura de gestão de custos entre organizações públicas brasileiras, por meio do reconhecimento e premiação. Distinção das dimensões da qualidade do gasto público, além da gestão de custos em organizações públicas, para fins de avaliação continuada. Destaque e disponibilização das boas referências em práticas de gestão de custos no setor público. Definições estratégicas para enfrentamento desse desafio e concretização das respectivas soluções. FERNANDES, J.C.C. O uso da informação de custos na busca pela excelência da gestão pública. MAIO-2011 14

SUGESTÕES PARA INTEGRAÇÃO DA GESTÃO DE CUSTOS À BUSCA DA EXCELÊNCIA GERENCIAL Condições e premissas para as definições estratégicas da proposta: a) A gestão de custos deve se inserir como uma das dimensões de avaliação da qualidade do gasto público, a qual deve ainda considerar outros processos gerenciais nos critérios de uma eventual sistemática de avaliação. b) As demais dimensões da qualidade do gasto público ainda precisam ser objeto de estudo em outros trabalhos, cujo escopo não se limite, como este, ao uso da informação de custos no setor público. c) Sugere-se como elementos importantes à composição dos critérios avaliativos da qualidade do gasto público, além do gerenciamento de custos operacionais e custos de investimentos, a gestão patrimonial da organização: => processos de administração de bens móveis e imóveis; logística de suprimentos; relação com fornecedores; e adaptações do sistema contábil da organização aos novos padrões de contabilidade aplicada ao setor público. d) As estratégias sugeridas consideram a competência da Gerência de Informações de Custos da STN como o fator restritivo à proposição das respectivas ações. FERNANDES, J.C.C. O uso da informação de custos na busca pela excelência da gestão pública. MAIO-2011 15

SUGESTÕES PARA INTEGRAÇÃO DA GESTÃO DE CUSTOS À BUSCA DA EXCELÊNCIA GERENCIAL OBJETIVO ESTRATÉGICO : Promover a integração das ações governamentais referentes ao desenvolvimento da gestão de custos no setor público com os programas voltados à excelência da gestão pública no Brasil. FERNANDES, J.C.C. O uso da informação de custos na busca pela excelência da gestão pública. MAIO-2011 16

SUGESTÕES PARA INTEGRAÇÃO DA GESTÃO DE CUSTOS À BUSCA DA EXCELÊNCIA GERENCIAL ESTRATÉGIAS E PLANOS: O QUE FAZER I. Ampliação do conhecimento sobre o contexto de adequação ao uso da informação de custos entre as organizações públicas que buscam a excelência de sua gestão, bem como análise de suas opiniões críticas e sugestões para o tema. COMO FAZER Desenvolver e disponibilizar questionário online para execução de pesquisa de campo direcionada ao público específico de organizações públicas comprometidas com o GesPública e/ou demais programas de qualidade da gestão no setor público, baseados em critérios deexcelência. Redigir e publicar trabalho com a análise dos resultados da referida pesquisa exploratória. FERNANDES, J.C.C. O uso da informação de custos na busca pela excelência da gestão pública. MAIO-2011 17

SUGESTÕES PARA INTEGRAÇÃO DA GESTÃO DE CUSTOS À BUSCA DA EXCELÊNCIA GERENCIAL ESTRATÉGIAS E PLANOS: O QUE FAZER II. Atuação juntos aos programas de qualidade da gestão pública, baseados em critérios de excelência, para promover as melhorias necessárias ao alinhamento de seus fundamentos e demais conceitos e requisitos, com aqueles referentes à qualidade do gasto e ao uso da informação de custos no setor público. COMO FAZER Participar ativamente das atividades do GesPública para revisão conceitual periódica do MEGP e do IAGP, compartilhando dúvidas, análises críticas e sugestões de melhoria das definições em prol do alinhamento à promoção da cultura de gestão de custos no setor público. Fazer o mesmo com eventuais programas similares de atuação setorial ou regional. FERNANDES, J.C.C. O uso da informação de custos na busca pela excelência da gestão pública. MAIO-2011 18

SUGESTÕES PARA INTEGRAÇÃO DA GESTÃO DE CUSTOS À BUSCA DA EXCELÊNCIA GERENCIAL ESTRATÉGIAS E PLANOS: O QUE FAZER III. Promoção de treinamentos e eventos para a disseminação e capacitação das partes interessadas, quanto às ações do Sistema de Custos do Governo Federal em alinhamento às políticas de qualidade da gestão pública. COMO FAZER Planejar contatos e cronograma para realização de eventos em parcerias com a SEGES e demais Secretarias do MP envolvidas nos temas associados ao Sistema de Custos; também com as escolas de governo: ENAP e a ESAF, entre outras (considerar Judiciário e Legislativo); com o CONSAD; com o MBC e com universidades públicas; entre outras instituições interessadas em contribuir com a melhoria da qualidade da gestão pública pelo uso da informação de custos. FERNANDES, J.C.C. O uso da informação de custos na busca pela excelência da gestão pública. MAIO-2011 19

SUGESTÕES PARA INTEGRAÇÃO DA GESTÃO DE CUSTOS À BUSCA DA EXCELÊNCIA GERENCIAL ESTRATÉGIAS E PLANOS: O QUE FAZER IV. Definição e implantação de uma sistemática de avaliação continuada da qualidade do gasto público entre organizações públicas brasileiras, de modo a permitir o reconhecimento e premiação daquelas com melhor desempenho em cada processo de avaliação. O modelo deve estabelecer a distinção das diversas dimensões da qualidade do gasto no setor público, definindo critérios de avaliação a cada uma delas, dentre eles, um específico para as práticas de gestão de custos na organização. COMO FAZER Iniciar o desenvolvimento da sistemática pela definição dos requisitos relacionados à avaliação do modelo de gestão de custos das organizações públicas. Desenvolver um guia para a avaliação das práticas de gestão de custos nas organizações do setor público. (continua...) FERNANDES, J.C.C. O uso da informação de custos na busca pela excelência da gestão pública. MAIO-2011 20

SUGESTÕES PARA INTEGRAÇÃO DA GESTÃO DE CUSTOS À BUSCA DA EXCELÊNCIA GERENCIAL ESTRATÉGIAS E PLANOS: O QUE FAZER [...] avaliação continuada da qualidade do gasto público [...] COMO FAZER (continuação...) Estabelecer parcerias com o Programa GesPública (SEGES/MP), entre outros programas de melhoria da qualidade no setor público, visando a transferência de expertise em avaliação desistemas dagestão. Definir demais perspectivas da qualidade do gasto público. Promover ações de articulação junto aos órgãos e unidades governamentais vinculadas às demais dimensões da qualidade do gasto público, para um trabalho conjunto de criação e desenvolvimento do sistema de avaliação definição de princípios, fundamentos, vocabulário, critérios e requisitos para avaliação das práticas de gestão e resultados correlatos. Desenvolver processos relacionados à implantação, funcionamento e manutenção da sistemática de avaliação continuada. Capacitar colaboradores envolvidos no processo de avaliação. Implementar projeto-piloto, iniciando-se pela avaliação isolada da perspectiva de gestão de custos no setor público. FERNANDES, J.C.C. O uso da informação de custos na busca pela excelência da gestão pública. MAIO-2011 21

SUGESTÕES PARA INTEGRAÇÃO DA GESTÃO DE CUSTOS À BUSCA DA EXCELÊNCIA GERENCIAL ESTRATÉGIAS E PLANOS: O QUE FAZER V. Viabilização e disponibilização online de um banco de melhores práticas de gestão de custos no setor público. COMO FAZER Por meio do site do Sistema de Custos do Governo Federal, vinculado ao portal do Tesouro Nacional na internet. Manter registros das melhores práticas e dos desempenhos referenciais identificados a partir da execução eficaz da sistemática desenvolvida para avaliação continuada, no âmbito da perspectiva de gestão de custos. FERNANDES, J.C.C. O uso da informação de custos na busca pela excelência da gestão pública. MAIO-2011 22

OBRIGADO! juliocesar.gestaopublica@gmail.com julio.fernandes@fazenda.gov.br Tel.: +55 (61) 3412-3015 FERNANDES, J.C.C. O uso da informação de custos na busca pela excelência da gestão pública. MAIO-2011 23