MODELO PARA ENVIO DE CONTRIBUIÇÕES REFERENTE À CONSULTA PÚBLICA Nº 019/2014 NOME DA INSTITUIÇÃO: COPEL DISTRIBUIÇÃO AGÊNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELÉTRICA ANEEL ATO REGULATÓRIO: CONSULTA PÚBLICA N 019/2014 EMENTA : Obter subsídios sobre a segurança do trabalho e da população relativo às distribuidoras de energia elétrica e discussão de aprimoramento da regulamentação. CONTRIBUIÇÕES RECEBIDAS IMPORTANTE: Os comentários e sugestões referentes às contribuições deverão ser fundamentados e justificados, mencionando-se os artigos, parágrafos e incisos a que se referem, devendo ser acompanhados de textos alternativos e substitutivos quando envolverem sugestões de inclusão ou alteração, parcial ou total, de qualquer dispositivo.
Questões Nota Técnica n 0106/2014-SRD/SCR/ANEEL: 1. Considerando o contrato de concessão/permissão que obriga ao seu detentor promover a educação e a conscientização dos usuários quanto aos riscos no uso irresponsável da energia elétrica, quais seriam as melhores formas para se concretizar isso? Como medir a sua eficácia? A Educação e conscientização dos usuários devem ser direcionadas aos temas e às faixas etárias específicas ao mesmo, priorizando efetivamente as crianças e os grupos de exposição ao risco elétrico (construção civil, por exemplo), adotando-se além de indicadores reativos semelhantes aos adotados pela FUNCOGE, bem como indicadores proativos, visando medir se: A empresa disponibiliza orientações por meio físico ou digital para instituições envolvidas no assunto (escolas, bombeiro, polícia militar, construção civil, prefeituras, sindicatos patronais da construção, associações de moradores, CREA etc.); Realiza campanhas na mídia aberta sobre o risco e medidas de controle; As ações permeiam por toda a área de concessão; Estas ações possuem a participação do SESMT. Devido à dificuldade de verificar a eficácia das ações propostas sugerimos apenas o acompanhamento através da realização das ações. Justificativa: O acompanhamento do trabalho de conscientização está mais direcionado aos indicadores reativos. Com esta proposta de apuração de indicadores proativos, entendemos ser uma forma de medição mais eficaz dos resultados esperados, padronizando as ações. 2. A ANEEL deveria realizar eventos para que boas práticas na área de segurança devam ser compartilhadas entre distribuidoras? Sim. Justificativa Hoje já existem fóruns onde o tema vem sendo tratado, como por exemplo o SENSE Seminário Nacional de Segurança e Saúde no Setor Elétrico Brasileiro e workshops específicos baseados nas causas de eventos acidentários e necessidades do Setor, envolvendo empregados da força de trabalho das distribuidoras e o público. Propomos que a ANEEL assuma a realização desses eventos e de outros, de forma a dar uma abrangência às demais áreas do Setor. 2
3. Seria importante a participação da ANEEL em concursos, premiações e campanhas publicitarias em parceria com as distribuidoras? Sim, especialmente em concursos e campanhas publicitárias. Destinando inclusive verbas ou criando verbas específicas para utilização das empresas. Justificativa: A participação da ANEEL como órgão regulador, conforme escopo da sua Agenda Regulatória para o biênio 2014/2015 contempla o acompanhamento de indicadores e a definição de incentivos relacionados a segurança do trabalho e das instalações, portanto os concursos, premiações e campanhas são importantes meios de prevenção e devem ser promovidas com a efetiva participação da ANEEL. 4. A ANEEL tem dado publicidade aos indicadores de segurança do trabalho e das instalações da forma adequada? Caso não, como melhorar a divulgação? Não. Para a melhoria propomos a criação de um padrão único de indicadores e uma sistemática de repasse e divulgação desses indicadores contemplando periodicidade e efetiva disseminação. Justificativa: Da forma que se encontram os dados atualmente no site, verificase insuficiência de informações e divergência destes dados com as demais instituições que fornecem estatísticas do Setor para consulta pública, além da falta de divulgação para os interessados através de outros canais (radio, televisão, boletins, revistas especializadas, relatórios gerenciais etc.). 5. Considerando os acidentes envolvendo a rede elétrica após o ponto de entrega, a ANEEL deveria desenvolver ações como, por exemplo, promoção de campanhas educativas? Sim. A ANEEL deveria intervir junto ao MEC no sentido de cumprir a convenção da OIT que determina a inserção do tema segurança em todas as escolas do Brasil e ainda criar mecanismos de medição dessas ocorrências também no Sistema Elétrico de Consumo SEC. Justificativa: Se os números são elevados onde são realizadas campanhas, tudo indica serem em número mais elevados onde não há este tipo de conscientização, razão pela qual entendemos a importância da inserção do tema nas escolas, onde julgamos ser apropriado o aprendizado e o início da formação de uma cultura de segurança na sociedade. A medição será importante para o direcionamento das ações de prevenção. 3
6. Quais seriam as ações que a ANEEL deveria realizar a partir da análise dos indicadores de segurança do trabalho e das instalações, além da divulgação dos dados? Promoção de fóruns para discussão dos indicadores e realização de auditoria das ações preventivas, melhores práticas e dos valores utilizados em investimentos para segurança do trabalho e das instalações. Justificativa: No cenário atual a ANEEL não acompanha efetivamente os esforços das empresas no sentido de promover a segurança do trabalho e da população. Esse acompanhamento geraria uma maior sensibilização do órgão regulador para esta questão. 7. Deve-se obrigar as distribuidoras a criarem uma opção emergencial/prioritária em seus canais de atendimento para casos emergenciais que coloquem em risco a população (cabo partido ao chão)? Já existe essa obrigação. Justificativa: A Resolução Normativa 414/2010 nos seus artigos 186 e 193 já prevê esta obrigação. 8. Quais ações podem ser implementadas para reduzir a subnotificação dos acidentes envolvendo os funcionários e a sociedade civil? Uniformizar a metodologia de levantamento e enquadramento setorial dos acidentes e programa de auditoria periódica. Além de criar mecanismos para efetivar o cumprimento da legislação relativa à formalização dos acidentes por todos os órgãos envolvidos e realizar auditorias. Justificativa: Atualmente cada instituição tem um critério para enquadramento e divulgação dos acidentes. Por exemplo, o MTE classifica por CNAE, a Fundação COGE classifica pelo Setor Elétrico e a ABRADEE classifica pelas distribuidoras, além de existirem diferenças de critérios para a classificação dos acidentes entre as instituições mencionadas. Para diminuir a subnotificação, é necessário que a regra seja clara para todos, que existam mecanismos que obriguem o seu cumprimento e que haja auditoria de verificação. 4
9. Como a ANEEL pode atuar para se alcançar a padronização das informações sobre segurança no setor elétrico? Criar regulamentação específica envolvendo as entidades que participam desta atividade. Justificativa: Conforme mencionado na questão 8, atualmente cada instituição tem um critério para enquadramento e divulgação dos acidentes. Por exemplo, o MTE classifica por CNAE, a Fundação COGE classifica pelo Setor Elétrico e a ABRADEE classifica pelas distribuidoras, além de existirem diferenças de critérios para a classificação dos acidentes entre as instituições mencionadas. Para diminuir a subnotificação, é necessário que a regra seja clara para todos, que existam mecanismos que obriguem o seu cumprimento e que haja auditoria de verificação. 10. Há necessidade de a ANEEL criar novos indicadores de segurança do trabalho e das instalações? Quais? Sim. Treinamento e inspeções da Força de Trabalho. Investimento para o cumprimento de novos requisitos legais. Justificativa: Considerando que os atuais indicadores são meramente reativos, os indicadores propostos representam o trabalho proativo das empresas em prol da segurança. Faz-se necessário que a ANEEL leve em consideração, reconhecendo no cálculo da tarifa, os custos oriundo de novos requisitos legais impostos por alterações na legislação específica, como por exemplo a periculosidade para motociclistas, uniformes antichamas, adequação de cestas aéreas, dentre outros. 11. A ANEEL deveria implementar indicadores de acompanhamento para os segmentos de Transmissão, Geração e Comercialização? Sim. Especialmente aqueles voltados às fases de construção e manutenção. Justificativa: Deve haver uma abrangência para todas as áreas do Setor, considerando a ocorrência de acidentes nas áreas citadas. 5
12. Existem barreiras regulatórias para que as distribuidoras tenham desempenho mais satisfatório nos indicadores de segurança do trabalho e da população? Sim. Justificativa: O grande foco na produtividade e continuidade do fornecimento de energia (indicadores técnicos, como: DEC, FEC, DIC, FIC, DMIC, DICRI) acaba sobressaindo frente às questões de segurança, vide a NR10 que determina como prioritário o trabalho em redes desenergizadas. A ANEEL poderia reconhecer através de regulamentação específica, os investimentos em segurança da mesma forma como são reconhecidos os investimentos em inovação, eficiência energética e outros. 13. Considerando o limite de competência e atuação da ANEEL na área de segurança do trabalho, quais incentivos a ANEEL deveria adotar para as distribuidoras de energia elétrica? A ANEEL poderia reconhecer através de regulamentação específica, os investimentos em segurança da mesma forma como são reconhecidos os investimentos em inovação, eficiência energética e outros. Justificativa: Essa ação garantiria um incremento obrigatório nos investimentos relacionados à segurança do trabalho. 14. A adoção de um ranking de distribuidoras quanto ao seu desempenho nos indicadores de segurança seria um incentivo para que as empresas melhorem? Caso sim, de que forma esse ranking deveria ser constituído (média, relativo, etc.)? Sim, desde que haja um sistema de auditoria para aferição dos dados, caso contrário, tende a agravar o problema de subnotificação. O ranking deve ser constituído por taxas, estando as empresas agrupadas por número de empregados da Força de Trabalho, região e área de atuação (Geração, Transmissão e Distribuição). Exemplo: Relatório de Estatísticas de Acidentes da Fundação COGE. Justificativa: A criação do ranking força a comparação das empresas incentivando a melhoria continua através da identificação das melhores práticas das empresas. 6
15. Distribuidoras que não tem apresentado bons indicadores de segurança do trabalho deveriam ter penalidades aplicadas pela ANEEL? De que forma e em qual momento isso poderia ser realizado? Não. Justificativa: Entendemos que o incentivo é muito mais impactante que a penalização, a qual já ocorre através dos órgãos competentes. 16. A ANEEL tem competência de forma mais abrangente para regular (penalidade/incentivo) o assunto em tela? Não. Justificativa: A competência da ANEEL está delimitada consoante a Lei nº 8.987, que dispõe sobre o regime de concessão e permissão da prestação de serviços públicos, previsto no art. 175 da Constituição Federal e também dá outras providências. E a obrigação de atendimento aos preceitos do serviço adequado assentada nos contratos de concessão e permissão assinados pelos agentes, garantidos os níveis de regularidade, continuidade, eficiência, segurança, atualidade, generalidade, cortesia no atendimento e modicidade das tarifas. A ANEEL entretanto, pode criar regras relativas a subnotificação e neste caso estabelecer penalidades. 17. Como a ANEEL pode/deve fiscalizar a segurança, respeitando a atribuição do MTE? A ANEEL deve fiscalizar somente as ações de promoção da segurança do trabalho e das instalações. Justificativa: Cabe ao MTE a fiscalização e penalizações em relação aos acidentes ocorridos e cumprimento da legislação trabalhista. 7
18. Deve-se tomar alguma ação relativa à discrepância entre as mortes de funcionários próprios e terceirizados? 19. Quais são os custos que as empresas têm dispendido com acidentes de trabalho de seus funcionários próprios e terceirizados? Esses custos são elevados para as empresas do setor? Sim, a ANEEL pode criar novos mecanismos para promover a uniformidade de exigências entre as concessionárias e suas contratadas, incluindo: recrutamento, treinamento, equipamentos, planejamento e fiscalização, no sentido da aproximação da capacitação do terceiro aos profissionais próprios. Justificativa: Acredita-se que dentre as causas da discrepância entre o número de mortes de empregados próprios e terceirizados, está a fragilidade da qualificação e experiência dos profissionais terceirizados em função das características do mercado. Não há uma contabilização precisa dos custos, porém os custos estimados são elevados. Justificativa: Não existe uma fórmula padrão que contabilize todos os custos. Têmse ciência de que os custos (diretos e indiretos) envolvidos com os acidentes incluem FAP, ação rescisória, interrupção, indenizações, saúde, absenteísmo, sequela e ações regressivas etc. A ANEEL poderia criar uma tabulação semelhante à adotada pela Fundação COGE e disponibilizar para o Setor. O tema poderia ser objeto de um P&D estratégico para o Setor. 20. Quanto é o volume de investimento que as concessionárias de distribuição têm aplicado em ações preventivas para reduzir acidentes de funcionários e da população (por exemplo, educação e treinamento)? Não existe uma padronização na forma de contabilizar esses valores. Justificativa: As empresas individualmente podem possuir esse levantamento. Portanto a ANEEL poderia criar um mecanismo de coleta de dados que propiciasse abrangência, avaliação e acompanhamento destes custos. 21. Há barreiras regulatórias que impedem investimentos em redes subterrâneas com o intuito de reduzir os acidentes com a rede da distribuidora? Sim, o investimento não é reconhecido na sua totalidade. Justificativa: Havendo o reconhecimento do custo pela ANEEL, existiria o interesse das concessionárias em investir. 8
22. Os incentivos para investimentos em programas P&D da ANEEL na área de segurança são adequados? Caso não, quais seriam os motivos e de que forma isso poderia ser melhorado? Seria por meio de tema estratégico? Não entendemos que haja um incentivo para P&D na área de segurança, exceto o fato de o tema ser considerado como um dos prioritários. O principal motivo é que há uma tendência de realização de P&D de cunho técnico, portanto há a necessidade de criação de um diferencial como, por exemplo, o estabelecimento de um percentual ou valor obrigatório de apresentação de P&D de segurança pelas empresas. Justificativa: O cenário apresentado na Nota Técnica 0106/2014 da ANEEL por si só justifica esta ação. 9