Sumário Capítulo 1 Organização e o Processo Organizacional 1. O Conceito de Organização...1 2. O Conceito de Processo...2 3. O Conceito de Administração...3 4. O Processo Organizacional...3 4.1. Conceito de processo organizacional... 3 4.2. As funções administrativas e a comunicação no processo organizacional... 6 4.2.1. Planejamento... 6 4.2.2. Organização (ou estruturação)... 6 4.2.3. Direção (ou comando)... 7 4.2.3.1. Comunicação... 8 4.2.3.2. Liderança... 13 4.2.3.3. Motivação... 20 4.2.4. Controle... 25 Questões de Concursos... 29 Gabarito Comentado... 32 Capítulo 2 Estrutura Organizacional: departamentalização e a gestão de redes organizacionais 1. Estrutura Organizacional e Departamentalização... 35 2. Critérios de Departamentalização... 40 2.1. Departamentalização por função (ou funcional)...41 2.2. Departamentalização por processo...42 2.3. Departamentalização por produto / serviço...43 2.4. Departamentalização por projeto...43 2.5. Departamentalização por cliente...44 2.6. Departamentalização por área geográfica (ou territorial)...45
2.7. Departamentalização matricial...46 2.8. Estrutura de redes integradas de equipes...47 3. Centralização e Descentralização... 49 4. Gestão de Redes Organizacionais... 51 4.1. Teoria das redes: perspectiva histórica...51 4.2. O conceito de redes...54 4.3. Razões para a formação de redes...55 4.4. Gestão de redes na administração pública...57 Questões de Concursos... 60 Gabarito Comentado... 65 Capítulo 3 Aspectos de Teoria Geral do Estado 1. O Conceito de Estado... 71 2. A Evolução Histórica do Estado... 74 2.1. Os modos de nascimento do Estado...74 2.2. Teorias de formação do Estado...75 2.2.1. Teorias não contratualistas de formação do Estado... 76 2.2.2. Teorias contratuais de formação do Estado... 77 2.3. As formas históricas de Estado...79 3. O Conceito de Governo... 82 4. Teoria das Formas e dos Sistemas de Governo... 84 4.1. Formas de Governo...84 4.2. Sistemas de Governo...87 5. A Separação dos Poderes... 89 5.1. O sistema de freios e contrapesos...92 5.1.1. O sistema de freios e contrapesos no Brasil... 92 6. Características Gerais do Estado Brasileiro... 96 7. A Organização Político-Administrativa Brasileira... 97 Questões de Concursos... 102 Gabarito Comentado... 106 Capítulo 4 Administração Pública: conceito, princípios e organização 1. O Conceito de Administração Pública... 111 2. Os Princípios que Regem a Administração Pública... 114 2.1. Princípio da legalidade...115 2.2. Princípio da impessoalidade...118
2.3. Princípio da moralidade...119 2.4. Princípio da publicidade...122 2.5. Princípio da eficiência...123 3. Estrutura da Administração Pública: Desconcentração e Descentralização... 126 3.1. Administração pública direta...126 3.2. Administração pública indireta...127 3.2.1. Autarquias... 129 3.2.2. Fundações públicas... 130 3.2.3. Empresas públicas e sociedades de economia mista... 131 4. Convergências e Divergências entre a Gestão Pública e a Gestão Privada... 134 4.1. As convergências...134 4.2. As divergências...137 Questões de Concursos... 141 Gabarito Comentado... 148 Capítulo 5 Apanhado Histórico da Administração Pública Brasileira e as Reformas Administrativas 1. Um Breve Apanhado da História do Brasil de 1500 a 1808... 155 1.1. Período pré-colonial...156 1.2. Período colonial...157 2. A Administração Pública entre os Anos 1808 e 1822... 160 3. A Administração Pública Durante o Período Imperial (1822 1889)... 161 3.1. O Primeiro Reinado (1822 1831)...161 3.2. O Período Regencial (1831 1840)...162 3.3. O Segundo Reinado (1840 1889)...163 4. O Período Republicano... 164 4.1. A República Velha (1889 1930)...165 4.2. A Era Vargas (1930 1945)...167 4.3. A República Populista (1945 1964)...169 4.4. A Ditadura Militar (1964 1985)...170 4.5. A Nova República (1984 hoje)...174 4.5.1. Tentativas de reformas no período 1985 1990... 174 4.5.2. Reforma no governo Collor... 176 4.5.3. A Reforma gerencial no governo de Fernando Henrique Cardoso...177 4.5.4. A continuidade da reforma no governo Lula... 180 Questões de Concursos... 181 Gabarito Comentado... 187
Capítulo 6 Modelos Teóricos da Administração Pública: patrimonialista, bucrocrático e gerencial 1. O Modelo Administrativo Patrimonialista... 196 2. O Modelo Administrativo Burocrático... 198 2.1. A teoria da burocracia de Weber...198 2.2. O modelo burocrático na administração pública brasileira...200 3. O Modelo Administrativo Gerencial (ou pós-burocrático)... 204 3.1. Base teórica do modelo gerencial: a nova Gestão Pública...204 3.1.1. O gerencialismo puro ou managerialism... 207 3.1.2. O consumerism... 207 3.1.3. Public Service Orientation (PSO)... 209 3.2. Aspectos gerais do modelo gerencial no Brasil...212 Questões de Concursos... 216 Gabarito Comentado... 224 Capítulo 7 Gestão Pública Empreendedora: a administração por resultados 1. O Conceito de Empreendedorismo... 233 1.1. Empreendedorismo, inovação e a destruição criadora...235 2. O Empreendedorismo no Setor Público... 237 3. Gestão Pública Empreendedora no Brasil... 241 Questões de Concursos... 245 Gabarito Comentado... 249 Capítulo 8 Ciclo de Gestão do Governo Federal, Orçamento Público e Parâmetros da Política Fiscal: a prática da gestão por resultados 1. O Conceito de Ciclo de Gestão do Governo Federal... 253 2. Orçamento Público e os Instrumentos de Planejamento Orçamentário... 254 2.1. O plano plurianual...258 2.2. A lei de diretrizes orçamentárias...259 2.3. A lei orçamentária anual...260 3. As Etapas do Ciclo de Gestão Pública... 261 4. Parâmetros da Política Fiscal... 265 Questões de Concursos... 281 Gabarito Comentado... 284
Capítulo 9 Governabilidade, Governança e Accountability 1. Governabilidade... 289 2. A Governança... 291 3. Accountability... 295 Questões de Concursos... 301 Gabarito Comentado... 306 Capítulo 10 Governo Eletrônico e Transparência 1. Governo Eletrônico: Um Conceito em Evolução... 311 2. A Aplicação do Governo Eletrônico... 314 3. A Evolução do Uso das TICs no Setor Público Brasileiro... 317 4. Diretrizes Gerais de Implantação e Operação do Governo Eletrônico no Brasil... 322 Questões de Concursos... 325 Gabarito Comentado... 330 Capítulo 11 A Qualidade na Administração Pública 1. Qualidade: Conceito e Evolução Histórica... 337 2. A Implantação de um Programa de Qualidade... 342 3. A Gestão da Qualidade na Administração Pública Brasileira... 344 3.1. Programa nacional de desburocratização...344 3.2. Programa brasileiro de qualidade e produtividade (PBQP 1990)...346 3.3. Programa de qualidade e participação na administração pública (QPAP 1996)...347 3.4. Programa de qualidade no serviço público (PQSP 1999)...349 3.5. Programa nacional de gestão pública e desburocratização (GesPública 2005)...351 3.5.1. O modelo de excelência em gestão pública e os critérios para a avaliação da gestão pública... 352 Questões de Concursos... 357 Gabarito Comentado... 361 Capítulo 12 A Gestão Estratégica e as Novas Tecnologias Gerenciais e Organizacionais Aplicadas ao Setor Público 1. Contextualização da Gestão Estratégica na Administração Pública Brasileira... 365 2. O Conceito de Estratégia e as Características Básicas da Administração e Planejamento Estratégico... 366
3. As Escolas de Planejamento Estratégico... 368 4. As Etapas da Administração Estratégica... 370 5. Novas Tecnologias Gerenciais Aplicadas na Gestão Estratégica... 372 5.1. Ferramentas de diagnóstico...372 5.1.1. Benchmarking... 372 5.1.2. Diagrama de Ishikawa... 373 5.1.3. Análise SWOT (ou análise FOFA)... 374 5.2. Ferramentas de Definição de Prioridades...376 5.2.1. Matriz GUT... 376 5.2.2. Diagrama de Pareto... 376 5.3. Ferramentas de definição do plano de ação...378 5.3.1. Brainstorming... 378 5.3.2. 5W2H (ou 4Q1POC)... 378 5.4. Filosofias e metodologias de melhoria de processos...379 5.4.1. O ciclo PDCA... 379 5.4.2. A melhoria contínua (kaizen) e o programa 5S... 380 5.4.3. A reengenharia... 380 5.5. Ferramenta de planejamento e gestão: o Balanced Scorecard...381 6. Indicadores de Desempenho Organizacional... 385 6.1. Variáveis componentes dos indicadores...386 6.2. Tipos de indicadores...387 6.2.1. Indicadores de qualidade... 388 6.2.2. Indicadores de produtividade... 388 6.2.3. Indicadores de capacidade... 389 6.2.4. Indicadores de projeto... 389 6.3. Atributos de indicadores de desempenho...390 Questões de Concursos... 392 Gabarito Comentado... 397 Capítulo 13 Gestão por Processos e Gestão de Projetos 1. Gestão por Processos... 401 1.1. O conceito de processo...401 1.2. A gestão por processos...403 1.3. A implantação da gestão por processos (BPM)...405 1.3.1. Planejamento... 407 1.3.2. Análise... 407 1.3.3. Desenho e modelagem... 408 1.3.4. Implementação... 408
1.3.5. Monitoramento... 409 1.3.6. Refinamento... 409 2. Gestão de Projetos... 409 2.1. O conceito de projeto...410 2.2. A gestão de projetos...412 2.3. O ciclo de vida de um projeto...414 2.3.1. Iniciação... 415 2.3.2. Planejamento... 415 2.3.3. Execução... 416 2.3.4. Monitoramento / Controle... 416 2.3.5. Conclusão / Encerramento... 417 Questões de Concursos... 418 Gabarito Comentado... 421 Capítulo 14 Gestão de Pessoas no Setor Público: aspectos comportamentais e normativos 1. Aspectos Sociais e Comportamentais... 425 1.1. A Teoria das relações humanas...425 1.2. Características individuais e as relações humanas...430 1.3. Relacionamento interpessoal e trabalho em equipe...432 1.3.1. Os estágios de formação do grupo... 433 1.3.2. Equipe versus grupo de trabalho... 434 1.3.3. Tipos de equipe... 437 1.3.4. Tamanho do grupo versus desempenho... 438 1.4. Os conflitos e sua gestão no ambiente organizacional...439 1.4.1. Como gerenciar conflitos?... 440 1.4.2. Resultados decorrentes de conflitos... 442 2. Aspectos Normativos... 442 2.1. A gestão dos agentes públicos...442 2.1.1. O conceito de agente público... 442 2.1.2. Os tipos (ou espécies) de agentes públicos... 443 2.2. A Gestão de pessoas do quadro terceirizado...457 2.2.1. Execução direta versus execução indireta... 459 2.2.2. O Decreto n o 2.271/97... 459 2.2.3. A Súmula n o 331 do Tribunal Superior do Trabalho... 462 Questões de Concursos... 465 Gabarito Comentado... 472
Capítulo 15 Noções de Controle da Administração Pública 1. O Ato Administrativo... 479 2. Desfazimento do Ato Administrativo: Revogação e Anulação... 483 2.1. Revogação de atos administrativos...483 2.2. Anulação de atos administrativos...484 3. O Controle da Administração Pública... 486 Questões de Concursos... 500 Gabarito Comentado... 503 Referências... 507