O ÍNDICE DE MORAN GLOBAL NA IDENTIFICAÇÃO DE SITUAÇÕES DE SEGREGAÇÃO 1

O ÍNDICE DE MORAN GLOBAL NA IDENTIFICAÇÃO DE SITUAÇÕES DE SEGREGAÇÃO 1 Leandro Blanque Becceneri 2 RESUMO O presente trabalho aborda a questão da utilização do Índice de Moran Global na identificação da segregação sócio-espacial. Além da discussão conceitual a respeito da segregação, o trabalho pretende apresentar estratégias de identificação de áreas segregadas e um modelo de análise capaz de medir o impacto da segregação em diversos âmbitos, utilizando como exemplo o município de Guarulhos-SP, refletindo assim acerca das condições de vida dos moradores das periferias, sendo essa uma questão sempre associada à segregação. Sendo assim, além de um esforço teórico em direção às consequências da segregação e às suas causas, esse trabalho apresenta um esforço empírico de elaboração de indicadores capazes de identificar áreas segregadas e medir o impacto disso sobre as condições de vida da população. Palavras-chave: segregação, pobreza, políticas públicas, indicadores sociais. 1. INTRODUÇÃO Esse trabalho é um estudo do emprego de indicadores sociais, mais especificamente o Índice de Moran global, com função de demonstrar e identificar 1 Texto extraído e modificado do Trabalho de Conclusão de Curso, BECCENERI, L. B. Segregação sócio-espacial na periferia metropolitana: uma análise do município de Guarulhos, UNIFESP, dez. 2010. 2 Graduado em Ciências Sociais pela Universidade Federal de São Paulo (UNIFESP), 2010, especialista em Administração de Empresas pela Fundação Getúlio Vargas (FGV), 2012, graduando em Gestão Pública pela Universidade Metodista de São Paulo (UMESP) e mestrando em Ciências Sociais pela Universidade Federal de São Paulo (UNIFESP). E-mail: leandrobecc@hotmail.com 1

espaços segregados e assim medir o impacto que a segregação tem sobre a vida das pessoas e sobre o acesso a políticas públicas. Assim, pretende-se apresentar indicadores que procurem especificar as situações de segregação no município de Guarulhos-SP. Tais indicadores foram construídos a partir da utilização de dados censitários do Censo 2000 do IBGE. Em áreas periféricas, a segregação sócio-espacial, a vulnerabilidade social, a violência e as más condições de habitação, educação e saúde, são problemas sociais críticos e de difícil solução em curto prazo. Porém, esses problemas não são comuns a todas as áreas periféricas, nem dizem respeito a todo tipo de pobreza. Estudos recentes apontam para uma relativa heterogeneidade das áreas de periferia. Nesse sentido, esse trabalho pretende apresentar estratégias de identificação de áreas segregadas e um modelo de análise capaz de medir o impacto da segregação sobre as condições de vida da população do município de Guarulhos. A segregação sócio-espacial é um tema de grande relevância, uma vez que as grandes desigualdades que caracterizam a América Latina em geral, e o Brasil em especial, têm fortes impactos sobre a organização espacial das cidades, contribuindo para a criação de espaços segregados, caracterizados pela aglomeração espacial de certos grupos sociais. Mesmo considerando que não há uma relação direta entre desigualdades sociais e segregação sócio-espacial, é inegável que as cidades latinoamericanas são fortemente segregadas, especialmente devido à pobreza e à desigualdade (BICHIR, 2006). Tendo como referência uma breve revisão da literatura sobre segregação e através da aplicação do Índice de Moran global, a intenção é medir este fenômeno. Assim, foram utilizados indicadores sociais para a análise e mensuração das situações de segregação sócio-espacial da população residente no município de Guarulhos, que é uma região bastante representativa das situações de segregação e pobreza existentes nas áreas periféricas da Região Metropolitana de São Paulo. 2. SEGREGAÇÃO: ORIGENS E CONSEQUÊNCIAS O Brasil e a América Latina são caracterizados por grandes desigualdades sociais, com consequências na organização espacial das cidades, constituindo bairros segregados, com aglomeração de pessoas de certos grupos sociais. As metrópoles brasileiras apresentam altos níveis de segregação em termos sociais e espaciais, com a população pobre localizada em áreas distantes do centro, em grandes periferias, e a 2

população rica se concentrando no centro das cidades, configurando uma estrutura urbana radial concêntrica (SANTOS E BRONSTEIN, 1978). A questão da segregação, abordada nos estudos de sociologia urbana e planejamento urbano, tem como um dos seus principais temas o crescimento das regiões metropolitanas, do qual resulta um processo de afastamento das camadas populares rumo a áreas distantes dos centros das cidades. Esse processo teria como marca a diferenciação entre centros com grande infraestrutura, entendidos aqui como benefícios produzidos pelo Estado, e uma periferia que se caracterizaria pela total ou quase total ausência do Estado, pela falta de infraestrutura urbana e de assistência de serviços tidos como básicos (saúde, educação, segurança). São nesses espaços, vivendo em situações precárias, que residem as classes trabalhadoras, segregadas e separadas do centro da cidade, fora do olhar das classes médias e das elites. Estas características configurariam o modelo metropolitano brasileiro (SANTOS E BRONSTEIN, 1978; BONDUKI E ROLNIK, 1982; VILLAÇA, 2000). A partir da década de 1970 e das mudanças pelas quais as cidades brasileiras passaram, o debate em torno da segregação e da pobreza se deu em torno das condições de vida nas favelas e nas áreas periféricas. Foi constatado que essas áreas eram, em sua maioria, compostas de migrantes de outras partes do país, com baixa renda, que se mudaram para a metrópole em busca de uma melhor qualidade de vida e de empregos e renda melhores. O processo ao qual essas pessoas foram submetidas e as situações nas quais chegaram às metrópoles, fizeram com que elas se concentrassem em áreas com acesso limitado aos serviços e benefícios disponibilizados pelo Estado (CAMARGO et al, 1976; OLIVEIRA, 1997). Apesar desta caracterização das áreas periféricas como locais marcados por faltas, ausências e precariedades já ter sido superada com a consideração dos conteúdos concretos das mesmas e a verificação de inúmeras melhorias que lá se processaram nas últimas décadas (MARQUES, 2000; CALDEIRA, 2000; CEM- CEBRAP/SAS, 2004; MARQUES e TORRES, 2005), esse modelo de descrição urbana continua ainda a ser bastante usado pela literatura. Pobreza, desigualdade social e segregação têm relações bastante complexas. Além disso, questões conceituais dificultam ainda mais a explicação desses fenômenos. No Brasil, áreas como a sociologia e o planejamento urbano misturam o assunto segregação com o assunto desigualdade e pobreza, originando uma 3

dificuldade na utilização e compreensão do termo, sendo esse também confudido com falta de infraestrutura e serviços básicos (KOWARICK,1979). Devido à grande desigualdade social e à pobreza, as cidades da América Latina podem ser caracterizadas como espaços segregados, mesmo sendo levado em conta que não há relação direta entre segregação sócio-espacial e desigualdades sociais (SABATINI, FLORES, SIERRALTA, WORMALD, 2005). Recentes estudos sobre a dinâmica da segregação em muitas cidades latino-americanas mostram quão complexo esse tema é, assim como a própria configuração espacial dos grupos sociais. Um exemplo dessa complexidade é o caso de Santiago, no Chile, onde há uma situação paradoxal em que a diminuição da segregação social é inversa ao aumento das desigualdades sociais, produzindo-se assim novas formas de exclusão, principalmente no mercado de trabalho (SABATINI, et al., 2005). Por ser um tema complexo, não é encontrado um consenso sobre o mesmo. Há muita controvérsia quanto aos grupos a serem estudados, os métodos a serem utilizados e as causas desses fenômenos. No Brasil não é diferente e a falta de clareza sobre o tema também está presente. Na literatura nacional podem ser encontrados diversos estudos que associam a segregação sócio-espacial à falta de acesso a políticas e serviços públicos essenciais. Outros trabalhos fazem a associação da segregação com a formação das áreas periféricas nas metrópoles brasileiras, destacando a distribuição espacial de determinados grupos para definir o fenômeno, mas ainda assim não sendo claros o bastante sobre a definição dos grupos a serem estudados e analisados e sobre as causas dessa distribuição espacial dos grupos (SANTOS E BRONSTEIN, 1978; BONDUKI E ROLNIK, 1982; VILLAÇA, 2000). É preciso ressaltar que a segregação sócio-espacial é diferente da segregação em sentido sociológico, apesar de haver relações entre os dois fenômenos. É possível haver separação entre diferentes grupos sociais, marcadas inclusive por fortes elementos simbólicos e estigmas, sem consequências claras no espaço. Também é possível haver grande distância social com proximidade espacial, e vice-versa, o que tem relação com a dimensão do simbólico, dos valores que legitimam ou não as desigualdades em uma dada sociedade (SCALON, 2005). O tema da segregação tem ampla discussão e forte tradição em alguns países, principalmente nos Estados Unidos. Naquele país, o tema em torno da pobreza é debatido entre liberais e conservadores, ideologicamente posicionados, além de estar 4

fortemente ligado à questão racial. Sendo assim, os temas da segregação, da pobreza e da questão racial estão muito inter-relacionados e são bastante expressivos na América do Norte, pesando sobre a decisão, formulação e implementação de políticas públicas (KOWARICK, 2001; 2003). Apesar de um declínio na consciência popular sobre a segregação racial, brancos e negros nos Estados Unidos continuam altamente segregados uns em relação aos outros, enquanto a segregação de hispânicos e de asiáticos é crescente (MASSEY E DENTON,1993). De acordo com a tradição da sociologia norte-americana, a segregação sócioespacial pode ser definida como o grau de separação ou isolamento residencial entre diferentes grupos sociais, tais como entre diferentes grupos raciais (negros e brancos) ou entre diferentes grupos de renda (pobres e não-pobres). Neste sentido, pode-se identificar e caracterizar certos padrões de concentração espacial de grupos sociais em determinadas áreas e o grau de homogeneidade social observado nessas áreas (MASSEY; DENTON, 1993). É importante destacar que a segregação sócio-espacial está associada, muitas vezes, à pior qualidade residencial, a riscos ambientais e a problemas de saúde pública. Além disso, a segregação social também está associada à moradia em situação irregular. Segundo informações produzidas pelo Centro de Estudos da Metrópole (CEM-CEBRAP) como subsídio ao Plano Municipal de Habitação (HABI- PMSP, 2004), aproximadamente 20% da população do município de São Paulo vivem em algum tipo de situação de irregularidade urbana associado à propriedade ou ao parcelamento da terra, residindo em favelas ou em loteamentos clandestinos e irregulares. A maior parte desses núcleos habitacionais localiza-se em áreas periféricas (TORRES; MARQUES; BICHIR, 2006). A irregularidade da terra ou do lote está normalmente associada a um menor nível de acesso a serviços urbanos de tipos diversos, como saneamento e habitação, pois o poder público enfrenta barreiras institucionais à realização de investimentos nessas áreas (MARICATO, 1996). Diversos estudos evidenciam ainda que crescer em bairros segregados com alta concentração de pobreza tem importantes efeitos negativos em termos de avanço educacional, gravidez na adolescência, atividade criminal e possibilidades de inserção no mercado de trabalho, entre outros aspectos. Em particular, alguns estudos apontam para elevados níveis de desemprego em áreas segregadas (KASARDA, 1993; GOMES, AMITRANO, 2005). Portanto, a vizinhança onde as pessoas vivem afeta sua qualidade de vida, futuras chances profissionais, redes de sociabilidade, emprego, 5

acesso a serviços básicos como saúde e educação e como as outras pessoas dentro da sociedade a julgam. No Brasil recente, são encontrados uma série de fatores que condicionam a segregação. Esses fatores se relacionam e combinam-se, estando entre eles a pobreza e o baixo acesso a serviços públicos básicos. Assim, verifica-se o surgimento de grupos pobres bastante segregados em termos residenciais, mas com acesso relativo a serviços públicos. Mas também há situações muito diferentes, onde grupos pobres em condições similares tem acesso a políticas públicas. Mesmo se for considerado que não há uma relação explícita entre desigualdade social e segregação residencial, é inegável que a desigualdade seja uma das principais causas para que as cidades brasileiras e latino-americanas sejam fortemente segregadas (MARQUES; TORRES, 2005). 2.1. CAUSAS E EFEITOS DA SEGREGAÇÃO Segundo a literatura brasileira sobre o tema, as principais causas da segregação são dadas pela lógica do mercado de trabalho, pela dinâmica do mercado imobiliário e pelas políticas públicas. Na verdade, cada uma dessas dimensões atua de modo diferenciado, no sentido de produzir separação residencial entre diferentes grupos de renda (TORRES; MARQUES; BICHIR, 2006). Assim, para alguns autores, a estrutura social brasileira e seu mercado de trabalho explicariam os padrões de alta segregação e as precárias condições de vida nas periferias das metrópoles brasileiras (VALLADARES; COELHO, 1987). Já outros autores destacam as dinâmicas do mercado imobiliário e da produção de moradias, que promoveriam a segregação dos mais pobres, por meio da competição pelo uso da terra (SMOLKA, 1987). Assim, o mercado de trabalho é apontando como a principal causa da segregação urbana para boa parte dos autores, entre eles Valladares e Coelho (1987). Segundo esses autores, as más condições de vida nas periferias e os altos padrões de segregação seriam explicados pelas transformações que a estrutura social brasileira e seu mercado de trabalho passaram nos últimos anos. Sendo assim, essa explicação nos mostraria que a pobreza urbana no Brasil é um traço do modelo econômico de desenvolvimento nos países do capitalismo periférico, e não apenas um problema de adaptação à sociedade moderna e industrial. 6

Dessa forma, morar em periferias permitiria aos trabalhadores mais pobres uma escapatória dos altos preços de imóveis praticados nas regiões centrais das cidades, não causando uma grande perda na renda familiar. Esse fenômeno pode ser explicado pela especulação das terras com maior valor imobiliário por agentes com conhecimentos prévios da localização de investimentos públicos, o que faz esses agentes lucrarem com a mudança no status da terra e causar mudanças no uso desta em vastas áreas da cidade. Outro grupo de autores destaca o poder do Estado como regulador da terra. Segundo esses autores, o poder do Estado pode sustentar os privilégios de determinadas regiões, excluindo assim parte dos habitantes da cidade da urbanização e seus benefícios, por meio de leis sobre o uso da terra para a construção civil (ROLNIK, 1997; NERI, 2002). Outra forma como o Estado pode influenciar nas formas de segregação é através de sua ação direta no aumento do valor de áreas em determinadas partes da cidade, fazendo nessas áreas investimentos e obras públicas, o que pode causar o deslocamento de grupos sociais, substituindo esses por outros grupos (geralmente de renda maior), ou mesmo agindo diretamente na forma de agente de deslocamento de populações de baixa renda. Esses fatores seriam os causadores da segregação dos mais pobres, por meio da competição que se cria em relação ao uso da terra. Isso pode ser observado principalmente a partir dos anos 1970, onde se tornou nítida a concentração de grupos com maior renda nas partes centrais da cidade e às populações mais pobres sobraram as regiões periféricas. Como foi dito, a segregação residencial está associada, muitas vezes, à pior qualidade residencial, a situação irregular da terra, a riscos ambientais e a problemas de saúde pública (CEM, 2004). Esses fatores, isolados ou combinados, podem ser associados a doenças que resultam em perdas de horas trabalhadas, a despesas extras com remédios e assistência médica, a instabilidade financeira e a taxas bastante altas de mortalidade. Assim, ao analisar as consequências da segregação residencial, alguns estudos mostram que viver em bairros pobres tem implicações negativas consideráveis em aspectos ligados a educação, gravidez na adolescência, criminalidade e dificuldades substanciais em relação obtenção de um bom emprego no mercado de trabalho (DURLAUF, 2001; BROOKS-GUNN; DUNCAN, 1997). Em relação ao avanço educacional, não se pode afirmar que os fatores que o influenciam sejam conhecidos e já explicados, porém, há uma relação entre um desempenho pior nas escolas e a continuidade de situações de pobreza. Isso tende a combinar-se, nas áreas segregadas, com altos níveis de desemprego. 7

Já em relação a obtenção de emprego, pode-se destacar que existem redes sociais de vizinhança que podem influenciar nessa obtenção. Ter relações sociais com outros indivíduos ou familiares contribui para o acesso a empregos fora das áreas segregadas. Isso tem um duplo sentido, pois faz as pessoas terem chance de se desenvolver economicamente, porém faz com que as áreas onde vivem tenham as oportunidades de emprego reduzidas. Entretanto, os elementos associados à vizinhança física e ao pertencimento a redes sociais de diversos tipos permanece ainda pouco compreendida, mesmo na literatura internacional. É preciso também entender o papel das políticas do Estado na questão da segregação. É necessário ter claro que, muitas vezes, as decisões tomadas pelo poder público acabam por privilegiar determinados setores, nem sempre estando voltadas à maioria da população. Analisar ações em escalas diferentes de gestão permite identificar oportunidades, prioridades e lacunas. Ela também possibilita ter uma visão ampla das ações dos governos em situações distintas da realidade brasileira que, além de complexa, apresenta enorme diversidade natural, social, política e econômica que gera pressões nos diversos níveis de gestão (SOUZA, 2006). No caso da segregação sócio-espacial, políticas públicas e sociais devem contemplar as áreas onde residem as pessoas a que elas se direcionam, com estudos e estratégias para sua implementação. Segundo Durlauf (2001), se de fato existem externalidades negativas relacionadas à residência em bairros com alta concentração de pobreza, é preciso elaborar políticas e medidas capazes de mitigar essas externalidades. É possível dividir essas políticas em dois ramos: políticas que constroem o espaço físico e políticas que dão suporte a necessidades básicas. As políticas de construção do espaço físico são as de saneamento, habitação, construção de ruas e de rede de água, esgoto e energia. Já as políticas básicas necessárias à vida no local, exemplos que podem ser citados são a saúde, a segurança, a educação etc. O problema, no caso dos territórios segregados, é que essas políticas e medidas tendem a se espacializar de acordo com as áreas (ou setores) onde estão sendo implementadas, inserindo-se de formas diferentes em variados padrões de desigualdade e segregação, presentes nas cidades. Assim, a forte concentração e sobreposição de riscos e problemas sociais e ambientais em regiões segregadas da cidade representa um grande desafio para as políticas públicas que, na maioria das vezes, são compartimentalizadas segundo áreas de intervenção setorial (TORRES, MARQUES, BICHIR, 2006). 8

2.3. MEDINDO A SEGREGAÇÃO Apesar das dificuldades metodológicas existentes, as medidas de segregação constituem um instrumento bastante importante do ponto de vista do debate público, permitindo avaliar a evolução do problema e comparar os diferentes níveis e padrões de segregação das cidades e regiões metropolitanas do Brasil (TORRES; MARQUES; BICHIR, 2006). Existem diversos estudos que utilizam medidas de segregação, tais como o índice de dissimilaridade, que mede a proporção da população de um dado grupo social que teria de mudar para que a distribuição de cada grupo social em cada área fosse similar à distribuição existente para o conjunto da cidade. A partir desse índice, identificou-se um aumento substantivo da segregação na Região Metropolitana de São Paulo entre 1991 e 2000, com o aumento da separação residencial entre pessoas de baixa e alta renda (TORRES, 2004). Apesar de sua popularidade, a principal deficiência do índice de dissimilaridade refere-se ao seu caráter não espacial, isto é, ele não capta os padrões de vizinhança e contiguidade entre áreas. Para contornar essas dificuldades, podem-se utilizar outras medidas que levam em conta esses aspectos, principalmente o indicador denominado Moran global, que afere a semelhança entre uma dada área e seus vizinhos, em relação a uma determinada variável, como pobreza ou raça (ANSELIN, 1995). Estudos que utilizaram o índice de Moran para a Metrópole de São Paulo constataram uma elevação dos padrões de segregação na metrópole paulistana, assim como a persistência, em termos de forma urbana, do padrão histórico de segregação presente na cidade de maneira muito nítida desde pelo menos os anos 1970, ou seja, a concentração dos grupos mais bem inseridos socioeconomicamente nas áreas centrais e a concentração de população mais pobre nas áreas periféricas. A seguir, será apresentado o Índice de Moran global para caracterizar as situações de segregação sócio-espacial da população residente no município de Guarulhos. ÍNDICE DE MORAN (I), GLOBAL O Índice de Moran é uma medida de auto correlação espacial, sendo bastante utilizado quando se deseja um sumário da distribuição espacial dos dados. Se comparado aos indicadores comumente utilizados para os estudos de segregação 9

como o índice de dissimilaridade o índice de Moran incorpora uma dimensão bastante inovadora: testar até que ponto o nível de uma variável para uma dada área é similar ou não ao das áreas vizinhas. Por exemplo, em situações onde não existe segregação, a distribuição da proporção de pobres (ou de qualquer outra variável de interesse, como concentração de negros) será uniforme em todas as áreas da cidade, isto é, se o percentual de pobres na cidade é de 30%, esta proporção será aproximadamente a mesma em todas as áreas do município e o Índice de Moran tenderá a zero. Para as situações onde há segregação, as áreas com altas concentrações de pobres serão vizinhas entre si (assim como as áreas com altas concentrações de não-pobres) e o Índice de Moran se aproximará de 1. Assim como no caso dos outros indicadores de segregação, este indicador tende a ser afetado pela escala geográfica adotada. (ANSELIN, 1995) Assim sendo, a metodologia deste estudo envolve a identificação e caracterização de situações de segregação sócio-espacial da população residente no município de Guarulhos com a utilização de análises espaciais de dados socioeconômicos e demográficos. Serão trabalhados com dados da Amostra do Censo Demográfico do IBGE de 2000, na escala das áreas de ponderação, uma vez que estes dados são bastante desagregados, permitindo análises em escala intra-urbana. Como unidades de análise e áreas de vizinhança, foram utilizadas as áreas de ponderação criadas pelo Censo Demográfico 2000, que no município de Guarulhos correspondem a 58 áreas, que são compostas por setores censitários e abrangem por volta de 4000 domicílios, com cerca de 400 deles pertencentes à amostra do censo, sendo as áreas homogêneas em termos de variáveis socioeconômicas e demográficas (IBGE, 2002). Foram adotadas as áreas de ponderação como unidades de análise para possibilitar a exploração das várias dimensões da segregação sócio-espacial em uma escala espacial mais detalhada que os distritos administrativos (apenas dois) e que os bairros do município de Guarulhos, por estes apresentarem, possivelmente, uma heterogeneidade de situações que em nível agregado torna-se impossível sua constatação. O Mapa 1 mostra as 58 áreas de ponderação do município de Guarulhos. 10

Mapa 1: Áreas de ponderação do município de Guarulhos Fonte: IBGE - Censo Demográfico 2000. 11

Mapa 2: Lista de bairros do município de Guarulhos Para fazer as análises de segregação sócio-espacial, foram utilizadas medidas de autocorrelação espacial, mais especificamente o Índice de Moran (I), global. Essa utilização se deve ao fato do Índice de Moran global apresentar a distribuição espacial dos dados, por áreas de ponderação do município. Assim, como dito anteriormente, se for feita uma comparação desse índice com o índice de dissimilaridade, o de Moran apresenta a característica de mostrar se o nível que uma variável para uma determinada área é igual ou não ao das áreas próximas. (ANSELIN, 1995). 3. RESULTADOS DA ANÁLISE DE SEGREGAÇÃO NO MUNICÍPIO DE GUARULHOS No início deste estudo, nossa intenção era utilizar tanto o índice de dissimilaridade como o índice de Moran, e comparar os resultados obtidos por cada um dos índices. Porém, a operacionalização do índice de dissimilaridade tornou-se inviável para a execução do objetivo que foi proposto, ou seja, medir a segregação sócio-espacial no município de Guarulhos. Assim, foram encontradas várias dificuldades técnicas e metodológicas na aplicação do índice de dissimilaridade para os dados que estavam disponíveis, as quais acabaram inviabilizando a utilização deste índice. Por isso, foi decidido utilizar apenas o Índice de Moran Global. 12

A seguir, no item 3.1, serão discutidos os resultados das análises de segregação sócio-espacial, ao nível das áreas de ponderação do Censo 2000 do município de Guarulhos, através da utilização do Índice de Moran (I), global. 3.1. RESULTADOS DO ÍNDICE DE MORAN GLOBAL A partir dos dados da Amostra do Censo 2000 do IBGE, foram selecionados sete indicadores que expressam características sociodemográficas e condições de vida no município de Guarulhos: Porcentagem de pretos e pardos na área de ponderação Porcentagem de pessoas do Nordeste com menos de 10 anos de residência no município Renda domiciliar per capita Porcentagem de pessoas com renda per capita até um quarto do salário mínimo Anos médios de estudo do chefe de domicílio Percentual de chefes com até 4 anos de estudo, no total de chefes Taxa de desemprego Através destes sete indicadores, foi possibilitada a captação pelo menos cinco diferentes dimensões relacionadas às características sociodemográficas e condições de vida no município de Guarulhos, que são: raça/cor; origem e status migratório; renda; escolaridade; e emprego. Nosso objetivo é verificar a existência ou não de padrões de segregação para estas cinco dimensões, e quais dimensões são mais ou menos segregadas. Assim, será testada a hipótese de parte da literatura (BICHIR, 2006; CALDEIRA, 2000) de que se verifica uma sobreposição de diferentes segregações, associada à sobreposição de múltiplas carências e privações nas áreas periféricas das metrópoles brasileiras. Abaixo, a Tabela 1 apresenta os múltiplos fatores analisados e seus respectivos índices: 13

Tabela 1 Índice de Moran Global Indicadores Porcentagem de pretos e pardos na área de ponderação Índice de Moran (I) 0,7216 Porcentagem de pessoas procedentes do Nordeste com menos de 10 anos de residência no município 0,5389 Renda domiciliar per capita 0,6206 Porcentagem de pessoas com renda per capita até um quarto do salário mínimo 0,4851 Anos médios de estudo do chefe de domicílio 0,6854 Percentual de chefes com até 4 anos de estudo, no total de chefes 0,5607 Taxa de desemprego 0,6418 Fonte: IBGE - Censo Demográfico 2000. Elaboração do autor. Os valores obtidos pelo Índice Global de Moran sugerem a existência de autocorrelação espacial para os sete indicadores analisados, com as maiores correlações observadas para Porcentagem de pretos e pardos e Anos médios de estudo do chefe de domicílio. Estes resultados mostram padrões de segregação espacial semelhantes para os sete indicadores considerados, ainda que com variações não desprezíveis entre eles. O indicador que mais se destaca é a Porcentagem de pretos e pardos, o que revela a importância da dimensão racial (ou de cor) na demarcação de um padrão de segregação sócio-espacial no município de Guarulhos. Ainda que este resultado tenha alguns elementos de semelhança com as metrópoles norte-americanas, onde a segregação racial é o fator principal na separação entre grupos sociais, é importante 14

ressaltar as especificidades do padrão brasileiro de segregação racial, que está muito associado a outros tipos de segregação, como as segregações de renda e escolaridade. Portanto, é importante constatar a presença e sobreposição de diferentes tipos de segregação no município de Guarulhos, com destaque para quatro dimensões: racial, renda, escolaridade e emprego. Além disso, os resultados mostram valores relativamente elevados do Índice Global de Moran para todos os sete indicadores, o que revela que o município de Guarulhos é bastante segregado, com fortes contrastes entre, de um lado, grupos sociais mais ricos, escolarizados, empregados e predominantemente brancos, e de outro, grupos sociais pobres, não escolarizados, desempregados e predominantemente negros e pardos. Cabe destacar que este padrão de forte segregação, presente em Guarulhos, é característico de toda a Região Metropolitana de São Paulo. A Tabela 2 mostra os índices globais de Moran para o conjunto da RMSP e para os cinco municípios mais populosos da região (São Paulo, Guarulhos, São Bernardo do Campo, Osasco e Santo André). Tabela 2 Índice de Moran Global para o conjunto da RMSP e para os cinco municípios mais populosos da região (São Paulo, Guarulhos, São Bernardo do Campo, Osasco e Santo André) Indicadores Porcentagem de pretos e pardos na área de ponderação Índice de Moran Global (I) RMSP São Paulo Guarulhos São Bernardo do Campo Osasco Santo André 0,75 0,79 0,72 0,57 0,63 0,50 Porcentagem de pessoas procedentes do Nordeste com menos de 10 anos de 0,45 0,39 0,54 0,37 0,41 0,40 15

residência no município Renda domiciliar per capita 0,78 0,82 0,62 0,51 0,48 0,46 Porcentagem de pessoas com renda per capita até um quarto do salário mínimo 0,62 0,66 0,49 0,32 0,39 0,52 Anos médios de estudo do chefe de domicílio 0,79 0,82 0,69 0,47 0,50 0,48 Percentual de chefes com até 4 anos de estudo, no total de chefes 0,74 0,78 0,56 0,36 0,43 0,35 Taxa de desemprego 0,72 0,80 0,64 0,49 0,35 0,40 Fonte: IBGE - Censo Demográfico 2000. Elaboração do autor. A análise dos resultados da Tabela 2 demonstra que: No contexto da RMSP, Guarulhos é o segundo município com maiores níveis de segregação, ficando atrás apenas de São Paulo, o qual possui níveis altíssimos de segregação. Além do município de São Paulo, os índices de segregação de Guarulhos só perdem para os índices referentes ao conjunto da RMSP, os quais são muito influenciados pelo município de São Paulo. Para quase todos os indicadores selecionados, o padrão observado é de índices globais de Moran mais elevados no município de São Paulo. Em segundo lugar, estão os índices do conjunto da RMSP, e em terceiro lugar os índices do 16

município de Guarulhos. Em seguida, vem os três outros municípios mais populosos da RMSP - São Bernardo do Campo, Osasco e Santo André com índices globais de Moran bem mais baixos que Guarulhos. Em resumo, é possível dizer que o município de São Paulo e o conjunto da RMSP (que é muito influenciada por São Paulo) apresentam níveis altíssimos de segregação para quase todas as dimensões consideradas, o que revela um padrão de fortíssima separação entre grupos sociais. Numa posição intermediária, estaria o município de Guarulhos, com níveis bastante altos de segregação para todas as dimensões consideradas, mas num patamar de separação entre grupos sociais inferior ao município de São Paulo. Por fim, numa posição consideravelmente inferior ao município de Guarulhos, estariam os demais municípios mais populosos da RMSP - São Bernardo do Campo, Osasco e Santo André. Deste modo, ainda que os níveis de segregação destes três municípios sejam consideráveis, eles são bastante inferiores aos níveis de Guarulhos, e muitíssimo menores que os de São Paulo. Além disso, é importante destacar que Guarulhos apresenta o maior nível de segregação para o indicador Porcentagem de pessoas procedentes do Nordeste com menos de 10 anos de residência no município. O índice de Moran Global para este indicador apresenta valores relativamente baixos para todos os municípios e até mesmo para o conjunto da RMSP, e só possui valor acima de 0,5 no município de Guarulhos. Este resultado revela uma importante segregação dos imigrantes nordestinos recentes, que se concentram em uma região periférica do município de Guarulhos. Deste modo, o típico padrão de segregação de imigrantes nordestinos recentes e pobres, atribuído ao município de São Paulo e a sua região metropolitana, desde os anos 1970, mostra-se ainda muito presente no município de Guarulhos no ano 2000, numa magnitude superior ao próprio município de São Paulo e à RMSP. Também cabe destacar que o valor do índice de Moran Global do município de Guarulhos para o indicador Porcentagem de pretos e pardos é muito semelhante aos valores de São Paulo e da RMSP. Isto mostra que a segregação racial (ou de cor) em Guarulhos está no mesmo patamar, extremamente elevado, de São Paulo e da RMSP. Outro indicador que apresenta valor elevado para o Moran Global em Guarulhos é o de Anos médios de estudo do chefe de domicílio. Este índice revela a 17

sobreposição de diferentes segregações, como a racial e a educacional, no município de Guarulhos, o que mostra que estas duas dimensões ainda estão muito associadas no Brasil, particularmente em grandes regiões metropolitanas como São Paulo. 3 Portanto, o município de Guarulhos apresenta altos níveis de segregação para os sete indicadores e as cinco dimensões consideradas, sendo o segundo município mais segregado da RMSP, que é uma região extremamente segregada, conforme revelam os dados da Tabela 2 e como aponta uma parte significativa da literatura brasileira sobre segregação. Cabe destacar que esta literatura tem se concentrado em estudar o município de São Paulo ou no máximo a região metropolitana de maneira agregada (TORRES, MARQUES, BICHIR, 2006; CALDEIRA, 2000), não se dedicando a estudos mais detalhados sobre os demais municípios da RMSP. Neste sentido, o presente estudo traz uma contribuição relevante para esta literatura, ao estudar em detalhes o município de Guarulhos, que é o segundo mais populoso e possui o segundo PIB municipal do Estado de São Paulo. 4. CONSIDERAÇÕES FINAIS O trabalho apresentou os efeitos da segregação sócio-espacial, através da utilização de indicadores sociais e econômicos, com foco principal na população mais pobre do município de Guarulhos. Sendo assim, foi objetivado fazer uma análise através de métodos estatísticos e espaciais para compreender como se caracteriza essa segregação. Os resultados indicam a complexidade dos padrões de segregação e também comprovam nossa hipótese de que Guarulhos apresenta uma forte segregação populacional, em especial na comparação com outros municípios do Estado de São Paulo. 3 No entanto, é curioso que o valor do índice de Moran Global para as variáveis de renda seja um tanto inferior aos valores para as variáveis de raça e escolaridade. Era esperado encontrar valores igualmente elevados para estas três dimensões da segregação renda, escolaridade e raça/cor que estão muito associadas no Brasil, particularmente em grandes regiões metropolitanas como São Paulo. Uma hipótese para um menor valor para as variáveis de renda é a presença de outliers, representados por áreas de ponderação de alta renda, cercadas por áreas de menor renda, que é o típico padrão de condomínios fechados construídos em áreas periféricas. 18

O trabalho também mostra a necessidade de um novo entendimento e de uma nova interpretação dos temas referentes à segregação e à pobreza nas metrópoles brasileiras. Apesar de parecer uma questão óbvia e recorrente, tanto na vida das pessoas que habitam esses espaços urbanos como para a literatura e para o Estado, é preciso atentar para multiplicidade e heterogeneidade da pobreza e seus componentes, além das configurações e particularidades que essa toma. Ao confrontar a literatura existente sobre o tema, principalmente a brasileira e a latinoamericana, com os dados apresentados, pode-se constatar que estes apontam para uma questão complexa e de difícil compreensão, além daquilo que está presente nessa literatura. Assim, é possível chegar a conclusão de que alguns fatores que caracterizam a configuração espacial das metrópoles brasileiras, também estão presentes no município de Guarulhos: desigualdade nas questões de renda, emprego e acesso a políticas públicas. Através da utilização do Índice de Moran global, foi possível fazer uma análise de sete indicadores no município, além de fazer uma comparação com outros municípios, comprovando ser uma ferramenta bastante eficiente na identificação de situações de segregação, pobreza e desigualdade. Assim, para comprovar a hipótese de que são nas áreas periféricas onde se concentram os piores indicadores sociais e econômicos, foram utilizados no desenvolvimento desse trabalho múltiplos indicadores, analisados espacialmente e de forma desagregada, de acordo com as áreas de ponderação estabelecidas pelo Censo 2000, para o município de Guarulhos. Além da renda, escolaridade e raça/cor, variáveis como as relativas à migração, ao tempo no bairro e à taxa de desemprego também se mostraram relevantes para a compreensão das situações de segregação. Para entender isso, o trabalho mostra as situações de segregação na cidade de Guarulhos e também compara essas situações com as de outros municípios, mostrando que é preciso haver uma maior compreensão das características e especificidades da segregação em Guarulhos, por essa cidade apresentar índices maiores que de outras cidades localizadas na RMSP. É possível relacionar esses índices elevados à ocorrência de outros fatores, como violência, gravidez na adolescência e falta de assistência do Estado. É importante destacar também que esse tema não tem interesse apenas acadêmico. Trata-se de uma questão fundamental para as políticas públicas: se os 19

espaços onde reside a população mais pobre não são homogêneos, pelo contrário, apresentam múltiplas lógicas de acordo com os fatores analisados, existe a possibilidade de organizar a oferta dos serviços públicos de diversos tipos, segundo as características desses diversos locais, mesmo no caso de políticas universais, gerando iniciativas estatais mais eficazes e distributivas (TORRES, 2004). Por fim, é importante destacar a utilização do software Terraview de análise estatística e espacial, de origem nacional e distribuído gratuitamente. Tal ferramenta representa uma importante evolução na análise de dados, especialmente por ser desenvolvido por pesquisadores brasileiros e com interface amigável para todos os níveis de usuários. Se incorporado aos estudos referentes a políticas públicas pode apresentar importantes resultados, guiando a ação dos gestores públicos e ajudando na identificação e mitigação de situações de segregação e vulnerabilidade social. 5. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ANSELIN, L. Local indicator of spatial association LISA. In: Geografical Analysis, 1995. p. 91-115. BICHIR, R. Segregação residencial e acesso a políticas públicas no município de São Paulo. São Paulo. Dissertação (Mestrado) DCP, Universidade de São Paulo, 2006. p. 15-76. BONDUKI, N. G. e ROLNIK, R. Periferia da Grande São Paulo Reprodução do espaço como expediente de reprodução da força de trabalho. In: MARICATO, E. A produção capitalista da casa (e da cidade) no Brasil industrial. São Paulo: Editora Alfa- Ômega, 1982. BROOKS-GUNN, J.; DUNCAN, G. (Ed.). Neighborhood poverty. New York: Russell Sage Foundation, 1997. CALDEIRA, Teresa Pires do Rio. Cidade de Muros: Crime, Segregação e Cidadania em São Paulo. São Paulo: Editora 34/Edusp: 2000. CAMARGO, C. et al. (Org.). São Paulo, 1975: crescimento e pobreza. São Paulo: Editora Loyola, 1976. 20

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