5. COMBATE ÀS DROGAS E AS SUAS CONSEQUÊNCIAS No que se refere aos programas de enfrentamento às drogas do Governo do Estado, tido pela Lei n 14.983/2011 (Lei de Diretrizes Orçamentárias 2012) como meta e prioridade 1, a Controladoria Geral do Estado afirma que o Executivo estadual está desenvolvendo ações para o atendimento da população acometida pelas drogas. Dentre estas ações, foram destacadas: a) Edição da Lei Estadual nº 14.869/2011 que dá competência ao Gabinete do Governador para coordenar as políticas transversais à prevenção integral ao uso de drogas lícitas e ilícitas; b) Publicação do Decreto Estadual nº 30.433/2011 que cria a Coordenadoria de Políticas Públicas sobre Drogas, abrangendo as Células de Articulação Regional de Políticas sobre Drogas e de Programas e Ações Temáticas de Políticas sobre Drogas; c) Criação do Programa Multissetorial de Enfrentamento às Drogas no PPA 2012/2015 e LOA/2012; d) Disponibilização pela SESA de um Hospital de Saúde Mental para a recuperação de dependentes químicos, por meio dos serviços do Hospital-dia e da internação psiquiátrica; e) Instituição, por intermédio do Ministério da Saúde (e que será operacionalizado de forma tripartite, envolvendo União, Estado e Municípios), da Rede de Atenção Psicossocial, na qual são ofertados os serviços: 1. Atenção Básica em Saúde, com o objetivo de desenvolver a atenção integral que impacte na situação de saúde e autonomia das pessoas e nos determinantes e condicionantes de saúde das coletividades ; 2. Atenção Psicossocial Especializada, com a finalidade de realizar o atendimento às pessoas com transtornos mentais graves e persistentes e às pessoas com necessidades decorrentes do uso de 1 Art. 2º As prioridades e metas da Administração Pública Estadual, para o exercício de 2012, serão as constantes na Lei do Plano Plurianual 2012-2015, a qual deverá observar as seguintes diretrizes e objetivos estratégicos: ( ). c) na Segurança Pública integração com cidadania, planejamento e gestão inteligente das ações de Segurança Pública, modernização tecnológica e científica, valorização do profissional de Segurança, atenção ao preso e egresso do sistema prisional, combate ao tráfico e prevenção ao uso indevido de drogas e no combate à violência social; ( ). f) no âmbito do Desenvolvimento Social e Trabalho ampliação da rede de proteção e garantia de direitos da criança e do adolescente, criação do Programa Multissetorial de Promoção e Proteção dos Direitos Humanos, intensificação de ações voltadas para Segurança Alimentar e Nutricional, criação de um Programa Multissetorial de Enfrentamento às Drogas, ampliação e fortalecimento das casas de ressocialização para dependentes químicos, promoção de ações de enfrentamento à discriminação quanto a gênero, raça e diversidade sexual, políticas efetivas direcionadas à Pessoa Idosa e Pessoa com Deficiência, geração de trabalho, emprego e renda nas cadeias produtivas, fortalecimento de micro e pequenas empresas e intensificação de políticas de erradicação da pobreza, com formação continuada dos atores do sistema de garantia (educação, saúde, assistência social, segurança pública, defensores) que atendam crianças e adolescentes, dentre outros; Rua Sena Madureira, 1047, Prédio Anexo do TCE-CE - CEP 60.055-080 Fone: (85) 3488-5912 www.tce.ce.gov.br/mpc 1
crack, álcool e outras drogas ; 3. Atenção de Urgência e Emergência, responsável pelo colhimento, classificação de risco e cuidado nas situações de urgência e emergência das pessoas com sofrimento ou transtorno mental e com necessidades decorrentes do uso de crack, álcool e outras drogas; e 4. Atenção Residencial de Caráter Transitório, com o objetivo de oferecer cuidados contínuos de saúde [ ] para pessoas com necessidade decorrentes do uso de crack, álcool e outras drogas (fls. 36/42 do Relatório de Controle Interno). Preocupado com a situação, o MPC solicitou informações em relação a este ponto, através da Petição (Processo n 01967/2013-1), à Secretaria de Segurança Pública e Defesa Social (SSPDS), à Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social (STDS), à Secretaria de Esportes (Sesporte) e à Secretaria de Saúde (Sesa) a fim de que informassem os programas, as atividades/projetos, e as metas orçamentárias previstas para o combate às drogas, bem como os implementados. O Secretário do Esporte, Sr. Esmerino Oliveira Arruda Coelho Júnior, informou, por meio do Processo n 02807/2013-6 (fl. 02), que a sobredita Pasta desenvolveu o Projeto Viva +, o qual tem por objeto promover atividades esportivas, de lazer e culturais para jovens e adultos em situação de risco social e pessoal. Da mesma forma, o gestor da Secretaria de Trabalho e Desenvolvimento Social, Sr. Evandro Sá Barreto Leitão, prestou esclarecimentos (Processo n 02906/2013-8) no sentido de indicar que a STDS desenvolveu, para o enfrentamento às drogas, o projeto/ação Manutenção das unidades da Proteção Social Especial Medidas Socioeducativas Jovens usuários de substâncias psicoativas, tendo executado quase a totalidade dos recursos previstos. Apesar disso, deve-se atentar, conforme destaca a Comissão Técnica desta Corte (fl. 272), para o fato de que estas ações desenvolvidas para o combate às drogas e para o enfrentamento do crack no âmbito do Estado do Ceará, estão, pelo menos em termos quantitativos, bem aquém do número total de objetivos e metas elencados no PPA 2012-2015, (que traz 11 objetivos relacionados ao Programa 025 - Enfrentamento às Drogas) e de ações elencadas na LOA 2012 (que traz 53 ações envolvidas com o programa supra). Outrossim, a própria Comissão destaca (fl. 272) que, ao analisar os dados constantes na base de dados da Execução Orçamentária do Estado do Ceará, verificou que fora disponibilizado R$ 843.807,54 no Rua Sena Madureira, 1047, Prédio Anexo do TCE-CE - CEP 60.055-080 Fone: (85) 3488-5912 www.tce.ce.gov.br/mpc 2
Programa 025 Enfrentamento às Drogas, em 2012, só tendo havido, contudo, o empenho de R$ 465.211,60, ou seja, uma execução de somente 55,13% do total autorizado, conforme apresentado na Tabela abaixo: Ação Realizado Autorizado (a) (b) (b)/(a) 14137 - Implantação do Centro Regional de Referência para formação permanente dos profissionais que atuam nas redes de atenção integral a saúde e de assistência social com usuário de crack e outras drogas 243.851,54 189.211,60 77,59% 14252 - Implantação do Programa de Ações Continuadas de Apoio ao Drogadicto assistido 135.256,00 0,00 0,00% 14749 - Estudos e Projetos/Centro De Referência Para Formação Permanente De Profissionais 2.000,00 0,00 0,00% 14756 - Estudos e Projetos/Centro De Referência De Tratamento E Ressocialização De 2.000,00 0,00 0,00% 21495 - Manutenção do Programa de Ações Continuadas de Apoio ao Drogadicto assistido 28.700,00 0,00 0,00% 28822 - Apoio à estrutura da assistência aos usuários de drogas lícitas e ilícitas 432.000,00 276.000,00 63,89% TOTAL 843.807,54 465.211,60 55,13% Fonte: Base de dados da Execução Orçamentária (2012). Vê-se, pois, que o percentual despendido no Programa 025 - Enfrentamento às Drogas não satisfaz as recomendações já proferidas por esta Colenda Corte, nas Contas de Governo do Exercício de 2011 (Recomendação 16), no sentido de que o Poder Executivo promova a devida execução de todos os programas governamentais de combate às drogas previsto no orçamento. Além disso, causa maior preocupação o fato de ter apenas três entidades estaduais operando recursos previstos do programa de enfrentamento às drogas: Programa 025, por órgão CÓDIGO ÓRGÃO NOME_ORGAO ORÇADO REALIZADO SECRETARIA DA JUSTICA E 180001 CIDADANIA 163.956,00 0,00 240301 ESCOLA DE SAUDE PUBLICA 247.851,54 189.211,60 240401 FUNDO ESTADUAL DE SAUDE 432.000,00 276.000,00 Total 843.807,54 465.211,60 Rua Sena Madureira, 1047, Prédio Anexo do TCE-CE - CEP 60.055-080 Fone: (85) 3488-5912 www.tce.ce.gov.br/mpc 3
Tal fato causa espécie ante a crescente situação da violência urbana, no exercício de 2012, pois o consumo de drogas, no Estado do Ceará, e em especial do crack, apresenta crescimento vertiginoso em todas as classes sociais, estando muitas vezes associadas à ocorrência de crimes contra o patrimônio e de prostituição infanto-juvenil. Vê-se, assim, que este cenário leva a um caos social, em que se assiste à elevação dos índices de violência no Estado, onde a maior parte dos óbitos está comumente associada ao tráfico de drogas, à disputa de pontos de venda e ao enfrentamentos com a Polícia. Com base nestas premissas, impende ressaltar que as mencionadas ações se referem à implementação de direito fundamental de caráter social (saúde - art. 6, caput, da CF/88), ocupando, pois, posição central no ordenamento jurídico, o que torna indispensável a aplicação dos recursos públicos inicialmente previstos no orçamento para a implementação dessas ações, a fim de minorar as consequências sociais negativas geradas pelas drogas. Por conseguinte, além de se fazer necessário recomendar o cumprimento das metas e prioridades da LDO, é imprescindível que este Tribunal reitere as recomendações proferidas desde as contas do exercício de 2009 à Administração Pública Estadual, para que esta efetive a devida execução dos recursos públicos alocados no orçamento para o desenvolvimento de políticas voltadas ao combate às drogas. Em sendo assim, renovam-se as recomendações propostas na análise das contas de 2009, a fim de que: 28) a Coordenadoria de Políticas Públicas sobre Drogas, a Secretaria de Segurança Pública e Defesa Social (SSPDS), a Secretaria de Justiça e Cidadania (Sejus), a Secretaria de Saúde (Sesa), a Escola de Saúde Pública, o Fundo Estadual de Saúde, a Secretaria de Esportes (Sesporte) e a Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social (STDS) desenvolvam políticas públicas integradas nas áreas de saúde, assistência social, educação, segurança pública, esporte e cultura para o enfrentamento do crack através da implementação de ações voltadas à prevenção, ao tratamento e à reinserção social dos dependentes químicos, bem como à abordagem policial da questão, com fundamento na Lei Estadual no 14.217/08; 29) considerando a gravidade dos problemas sociais causados pelo crack, a Secretaria de Justiça e Cidadania (Sejus), a Escola de Saúde Pública e o Fundo Estadual de Saúde executem devidamente todos os programas governamentais de combate às Rua Sena Madureira, 1047, Prédio Anexo do TCE-CE - CEP 60.055-080 Fone: (85) 3488-5912 www.tce.ce.gov.br/mpc 4
drogas previstos no orçamento. Rua Sena Madureira, 1047, Prédio Anexo do TCE-CE - CEP 60.055-080 Fone: (85) 3488-5912 www.tce.ce.gov.br/mpc 5