35º Fórum de Debates Brasilianas.Org A Energia Elétrica no Brasil Causas e Consequências da MP 579 para o SEB Prof. Nivalde J. de Castro Coordenador do GESEL-UFRJ São Paulo, 10 de dezembro de 2012. 1
Hipóteses Centrais GERAL: O Setor Elétrico Brasileiro SEB - ingressa em fase de Reestruturação convergente e aderente à nova Política Econômica do Governo Dilma que objetiva dar mais competitividade à economia brasileira. ESPECÍFICA: Setor Elétrico é um dos vetores da competitividade econômica via redução do custo da energia elétrica. 2
Nova Política Econômica Objetivo: reduzir Custo Brasil: Desoneração fiscal: IPI, folha de salario, etc Desvalorização cambial: estímulo à indústria Redução dos juros: de curto, médio e L. Prazo Mercado de capitais: debêntures de infraestrutura Medida estruturante: novo marco para concessões de infraestrutura de transporte Objetivo: criar condições para desenvolvimento econômico sustentável e com distribuição de renda 3
NPE - Nova Política Econômica - e o SEB: Porque o SEB foi capturado pela NPE: Segurança do suprimento (Apagão fora do cenário); Expansão da capacidade instalada de geração e transmissão com preços competitivos (leilões reversos); Matriz elétrica renovável (UHE). Baixa dependência do uso de combustíveis fósseis; Regulação da distribuição promove a eficiência e transfere os ganhos de produtividade para consumidores. SEB tem modelo consistente e dinâmico 4
NPE - Nova Política Econômica - e o SEB: Situação Paradoxal: Os custos da indústria de EE são baixos e expansão está ocorrendo a custos marginais decrescentes. Mas as tarifas finais são extremamente elevadas. Como quebrar este paradoxo? 5
Reestruturação do SEB: Justificativas Fonte: Aneel (2011). 6
Reestruturação do SEB: Justificativas 7
Reestruturação do SEB: O processo Reestruturação do SEB ataca o paradoxo em dois componentes da estrutura tarifária: Redução dos custos da indústria de energia (distribuição, transmissão e geração); Diminuição de encargos setoriais; Não houve (ainda) alteração direta nos tributos. 8
Reestruturação do SEB: O processo Principais Ações do Processo de Reestruturação: Terceiro Ciclo de Revisão Tarifária das Distribuidoras, no âmbito da Aneel; Portaria 455 do MME: regula mercado livre, visando transparência e redução de custos; MP 577: intervenção em distribuidoras e cassação de concessões para dar mais eficiência; MP 579: prorrogação de concessões e redução de encargos. 9
Reestruturação do SEB: O processo Metodologia da Terceira Revisão Tarifária das distribuidoras adota parâmetros econômicos compatíveis com a atual realidade brasileira: redução do WACC em linhas com a redução do custo Brasil, implicando em redução da margem da distribuidora e menores custos para consumidores. Portaria 455 do MME impõe mais regulação para promover a concorrência no mercado livre através do aumento de sua liquidez e transparência (índice de preços). 10
Reestruturação do SEB: O processo MP 577 impede que distribuidoras entrem em recuperação judicial mais poder à Aneel : Intervenção preventiva pela Aneel, já praticada nas distribuidoras do Grupo Rede, vai acelerar o processo de consolidação do setor; Aumento da eficiência do segmento permitirá redução dos custos de distribuição via ganhos de produtividade (Fator X) impactando tarifa do consumidor 11
Bases da MP 579 Vencimento de concessões de UHE e LT em 2011, 2015 a 2017 equivalente a 20% da capacidade geradora e 80 % das LT Vencimento de contratos de energia velha em 31-12- 2012 = 7.500 MWméd Qual a melhor decisão em termos de política energética: Licitar ou Renovar? Renovar mas cobrando um prêmio para manter a concessão 12
MP 579: Questionamentos Metodologia da indenização: Valor Contábil x Valor Presente de Reposição Antecipação da renovação para 01-01-2013: Perda da tarifa cheia x Receber tarifa de O&M Na geração: contratos com consumidores livres até 2015, mesmo sem haver decisão do MME sobre os contratos de energia velha 13
MP 579: Resultantes Premio cobrado pelo MME foi: Aceito para segmento de transmissão Rejeitado para geração pelas estatais estaduais 14
Pós MP 579 Reestruturação com MP define: Para todas as empresas que aceitaram ou não a renovação serão necessários fortes ajustes contábeis, financeiros e operacionais. Metodologia de futuras indenizações. Valor das tarifas de O&M para licitações de 2015. Cotas da energia velha para Distribuidoras. Valorização do Mercado Cativo, lastro da expansão. 15
Conclusões Finais I. Nova Política Econômica determina a redução do custo da energia elétrica com o objetivo de aumentar a competitividade da economia brasileira e o poder aquisitivo. II. Criados os parâmetros para renovações e licitações III. Fortalecimento do Mercado Cativo IV. Reestruturação não contamina os próximos leilões de G e T, pois não ocorreu quebra de contrato. V. Maior desafio para Governo: Grupo Eletrobras 16
Prof. Nivalde J. de Castro nivalde@ufrj.br Google: Gesel 17