INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERAÇÃO PARA A AGRICULTURA TERMO DE REFERÊNCIA CONS GEO 01 01 Vaga 1. IDENTIFICAÇÃO DA CONSULTORIA Consultoria para apoiar as ações do Programa Nacional de Crédito Fundiário - PNCF, no gerenciamento dos imóveis rurais financiados por meio do georreferenciamento desses imóveis e de seu armazenamento em ambiente de Sistema de Informações Geográficas SIG, bem como publicar essas informações utilizando os recursos da Internet. 2. JUSTIFICATIVA 2.1 Contextualização: O Programa Nacional de Crédito Fundiário, após 05 (cinco) anos de execução, além de beneficiar 53 mil famílias, conseguiu demonstrar que modelos de gestão descentralizadas, com implementação de políticas públicas em parceria com Estados e sociedade civil, podem contribuir para a aplicação eficiente de recursos públicos. Neste momento, a questão fundamental a ser enfrentada pelo Projeto de Cooperação Técnica, ora apresentado, consiste no aprimoramento da execução do PNCF, numa ação contínua, pela sua dimensão e alcance social, cujo caminho a ser trilhado passa pelas ações de capacitação dos recursos humanos envolvidos no processo de gestão, bem como pelas ações que visem o aperfeiçoamento dos procedimentos operacionais e dos normativos que balizam e que compõem o arcabouço institucional que lhe dá suporte. Na linha Combate à Pobreza Rural, o financiamento para aquisição de imóveis é reembolsável e os recursos partem do Fundo de Terras e da Reforma Agrária. O financiamento para investimentos básicos e comunitários, por sua vez, não é reembolsável e seus recursos provêm do Acordo de Empréstimo com o Banco Mundial Para que o Programa possa financiar terras é necessário o conhecimento de suas características físicas (área e perímetro) e das benfeitorias existentes em seu interior. Antigamente essas medições eram realizadas para que proprietário conhecesse sua propriedade, 1
não havendo nenhuma imposição legal da apresentação das peças técnicas. Com a promulgação da Lei 10.267/01 esse quadro mudou e foram criadas várias obrigações quanto à qualidade e à periodicidade das medições. Essas mudanças se refletiram no Programa, pois se criou a exigência da medição do imóvel com os requisitos técnicos determinados na Lei e nos seus atos normativos. Há, portanto, necessidade de se elaborar estudo para verificar quais as implicações da Lei no Programa, bem como executar o georreferenciamento dos imóveis rurais. Para o gerenciamento da malha fundiária deve ser utilizado software de geoprocessamento para o armazenamento de informações dos imóveis, infra-estrutura básica e produtiva, relacionando as informações geográficas com as informações armazenadas em banco de dados. Tendo em vista as diretrizes do Governo Federal para que utilizem prioritariamente software livre no segmento da Tecnologia da Informação, deverão ser buscadas no mercado opções que atendam a essas diretrizes tanto quanto ao software de geoprocessamento, bem como no que se refere ao gerenciador de banco de dados. Em função da proposta da utilização de software livre para encaminhar solução para implantação de ferramentas de Geoprocessamento no PNCF, há necessidade do desenvolvimento de protótipo para testar a qualidade dos resultados e verificação das funcionalidades. 2.2 - ENQUADRAMENTO DA CONSULTORIA Esta Consultoria contribuirá para o aperfeiçoamento do Programa Nacional de Crédito Fundiário e está inserida no Projeto de Cooperação Técnica da seguinte forma: Objetivo Imediato 3 Aperfeiçoar processos e sistemas operacionais de planejamento, avaliação e comunicação do PNCF. Produto 3.1 Diretrizes para operacionalização do PNCF revisadas e implementadas. Produto 3.2 - Estratégias de supervisão dos projetos do PNCF aperfeiçoadas e validadas. Produto 3.3 - Sistemas de informações gerenciais do PNCF e dos serviços de ATER revistos e aperfeiçoados. 3 OBJETIVO GERAL Apoiar as ações do Programa Nacional de Crédito Fundiário no gerenciamento dos imóveis rurais financiados por meio do georreferenciamento desses imóveis e de seu 2
armazenamento em ambiente de Sistema de Informações Geográficas SIG, bem como publicar essas informações utilizando os recursos da Internet. 4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 4.1 Desenvolver estudo sobre a Lei 10.267/01 e seus atos normativos verificando seus reflexos no PNCF. 4.2 Contribuir na elaboração de documento contendo propostas de metodologias mais adequadas para o levantamento topográfico dos imóveis. 4.3 Participar da elaboração de especificação técnica para o georreferenciamento de imóveis rurais. 4.4 Desenvolver estudo dos softwares de geoprocessamento desenvolvidos em plataforma livre, com indicação do mais adequado para o PNCF. 4.5 Prestar apoio no estabelecimento de rotinas para o armazenamento da malha fundiária no banco de dados. 4.6 Contribuir na implantação do software de geoprocessamento. 4.7 Aperfeiçoar a carga da malha fundiária no software de geoprocessamento. 5 PRODUTOS O consultor deverá apresentar seis (06) produtos, de acordo com o prazo estabelecido no item 7 deste Termo de Referência, que conterão: Produto 5.1 Documento Técnico contendo o estudo da Lei 10.267/01 e seus atos normativos e seus reflexos no PNCF; Produto 5.2 Documento Técnico contendo proposta de metodologia a ser aplicada no georreferenciamento de imóveis rurais financiados pelo PNCF, observando a Norma Técnica de Georreferenciamento de Imóveis Rurais publicada pelo INCRA; Produto 5.3 - Documento Técnico contendo a especificação técnica para o georreferenciamento de imóveis rurais; 3
Produto 5.4 Documento Técnico contendo a análise dos softwares de geoprocessamento em plataforma livre existentes no mercado, sua adequação ao PNCF, bem como o estabelecimento de rotinas para o armazenamento dos dados da malha fundiária; Produto 5.5 Documento Técnico contendo informações sobre a implantação do software de geoprocessamento e a carga dos imóveis rurais no banco de dados; Produto 5.6 - Documento Técnico com conclusões, orientações e proposta de metodologia para o georreferenciamento, armazenamento dos dados e montagem de banco de dados com as informações dos imóveis do Crédito Fundiário. 6 ESTRATÉGIA DE AÇÃO A consultoria, com base nas diretrizes definidas pelo Departamento de Crédito Fundiário da Secretaria de Reordenamento Agrário, desenvolverá as seguintes atividades: - Desenvolver estudos através de Consultas a legislação pertinente ao PNCF, especialmente o Decreto nº 4.892, de 25/11/2003, que regula a Lei Complementar nº 93, de 04/02/1998, bem como o Regulamento Operativo e todas as normas correlatas; - Pesquisar os softwares de geoprocessamento em plataforma livre existente no mercado nacional e internacional, verificando sua adequação ao PNCF; - Consultar a Lei nº 10.267/2001, o Decreto nº 4.449/2002 e o Decreto nº 5.570/2005, que definem os processos de georreferenciamento e a relação com os registro de imóveis; - Consultar a Norma Técnica para Georreferenciamento de Imóveis Rurais e a Norma de Execução nº 01/2007, publicadas pelo INCRA e que estabelecem as normas para os levantamentos topográficos dos imóveis rurais; - Pesquisar os softwares de gerenciamento de banco de dados em plataforma livre existentes no mercado nacional e internacional, verificando sua adequação ao PNCF; - Participar de Reuniões Técnicas com as áreas operacionais da Secretaria de Reordenamento Agrário, em especial no âmbito do Departamento de Reordenamento Agrário (DRA) e o Departamento de Crédito Fundiário (DCF). 4
7 CRONOGRAMA DE EXECUÇÃO E DURAÇÃO DA CONSULTORIA A consultoria a ser contratada terá duração de 12 (doze) meses, conforme cronograma de execução apresentado no quadro a seguir, considerando os produtos definidos no item 5 cuja valoração é definida em percentuais sobre o custo total da consultoria: PRODUTOS - % MESES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 5.1 15% 5.2 10% 5.3 20% 5.4 15% 5.5 15% 5.6 25% 8 - INSUMOS As despesas referentes ao desenvolvimento das atividades previstas nesta Consultoria serão custeadas pelo Projeto de Cooperação Técnica visando a Consolidação do Crédito Fundiário como Instrumento de Política Pública, e incluem o pagamento de diárias, passagens aéreas e terrestres bem como equipamentos e materiais didáticos necessários. 9 QUALIFICAÇÕES PROFISSIONAIS Formação superior em Cartografia ou Ciências Agrárias, com (08) anos de graduação ou, seis (06) anos de especialização, ou cinco (05) anos de mestrado ou três (03) anos de doutorado, com experiência em levantamento topográfico com GPS, conhecimento das normas técnicas do INCRA para georreferenciamento de imóveis rurais e Geoprocessamento. 10 MÉTODO DE SELEÇÃO A seleção ocorrerá em três fases: 5
1 ª Inscrição dos candidatos ao Termo de Referência no Portal do IICA: http://www.iica.org.br; 2 ª Análise curricular para fins de avaliação da Formação e Experiência requerida pela Comissão de Seleção do Ministério do Desenvolvimento Agrário MDA para certificação dos itens exigidos no edital de seleção; 3 ª Entrevista pelo Departamento de Crédito Fundiário da Secretaria de Reordenamento Agrário do MDA para avaliação complementar do perfil profissional. 11 LOCALIZAÇÃO DA CONSULTORIA A consultoria terá sede em Brasília (DF), com disponibilidade para viajar por todo país. 12 RESPONSABILIDADE PELA SUPERVISÃO DA CONSULTORIA As ações, os produtos e resultados serão supervisionados, analisados e avaliados pelo Departamento de Crédito Fundiário que será responsável também pela aprovação dos produtos da consultoria. Poderão ser feitos ajustes neste Termo de Referência no que se tange ao cronograma de execução desde que de comum acordo entre as partes e com antecedência mínima de 30 (trinta) dias. 13 - CUSTO TOTAL Os honorários referentes à contratação dos serviços desta consultoria correspondem ao valor total de R$ 90.000,00 (noventa mil reais) de acordo com o Cronograma de entrega dos produtos previstos no item 7, a serem pagos mediante a entrega e aprovação dos produtos pelo Programa Nacional de Crédito Fundiário. 14 FORMA DE PAGAMENTO E APROVAÇÃO DOS PRODUTOS Os pagamentos dos honorários da consultoria serão realizados de acordo com a aprovação dos produtos pelo Departamento de Crédito Fundiário da Secretaria de Reordenamento Agrário/MDA e de acordo com cronograma de entrega e percentuais do custo total da consultoria definidos nos item 7(sete) Termo de Referência e conforme descriminado a seguir: 6
Produto 5.1 R$ 13.500,00 (treze mil e quinhentos reais) 15% do valor total do contrato. Produto 5.2 R$ 9.000,00(nove mil reais) 10% do valor total do contrato. Produto 5.3 R$ 18.000,00 (dezoito mil reais) 20% do valor total do contrato. Produto 5.4 R$ 13.500,00 (treze mil e quinhentos reais) - 15% do valor total do contrato. Produto 5.5 R$ 13.500,00 (treze mil e quinhentos reais) - 15% do valor total do contrato. Produto 5.6 R$ 22.500,00 (vinte e dois mil e quinhentos reais) 25% do valor total do contrato. 15 -FONTE DE FINANCIAMENTO A fonte de recursos para cobrir os custos desta consultoria é o Projeto de Cooperação Técnica Consolidação do Crédito Fundiário como Instrumento de Política Pública BRA/IICA/08/003. 16 ANEXOS Aos/Às interessados(as) em conhecer o Programa Nacional de Crédito Fundiário recomenda-se acessar o Portal do Programa na internet no seguinte endereço: www.creditofundiario.org.br. 7