Conseil UE CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA PUBLIC Bruxelas, 22 de fevereiro de 2012 (Or.en) 16902/11 LIMITE PV/CONS 66 JAI 832 COMIX 722 PROJETO DE ATA 1 Assunto: 3121.ª reunião do Conselho da União Europeia (JUSTIÇA E ASSUNTOS INTERNOS), realizada em Bruxelas, em 27 e 28 de outubro de 2011 1 Da Adenda 1 à presente ata constam informações relativas a deliberações legislativas do Conselho, a outros casos de deliberações do Conselho abertas ao público e a debates públicos. 16902/11 mam/mam/mjb 1
ÍNDICE Página 1. Adoção da ordem do dia provisória... 4 DELIBERAÇÕES LEGISLATIVAS 2. Aprovação da lista de pontos "A"... 4 ASSUNTOS INTERNOS 3. Sistema Europeu Comum de Asilo... 4 4. Proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que altera o Regulamento (CE) n.º 1931/2006 para efeitos da inclusão da região de Kaliningrado e de certos distritos administrativos polacos na zona fronteiriça elegível... 4 5. Proposta de diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa a um procedimento de pedido único de concessão de uma autorização única para os nacionais de países terceiros residirem e trabalharem no território de um Estado-Membro e a um conjunto comum de direitos para os trabalhadores de países terceiros que residem legalmente num Estado-Membro... 5 6. Proposta de diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece normas mínimas relativas às condições a preencher por nacionais de países terceiros ou apátridas para poderem beneficiar de proteção internacional e relativas ao conteúdo da proteção concedida (reformulação)... 5 ATIVIDADES NÃO LEGISLATIVAS 7. Aprovação da lista de pontos "A"... 5 8. Plano de ação nacional da Grécia sobre reforma do asilo e gestão da migração... 5 9. Comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comité Económico e Social Europeu e ao Comité das Regiões Agenda europeia para a integração dos nacionais de países terceiros... 6 10. Comunicação da Comissão "Para uma resposta europeia mais forte ao problema da droga"... 6 11. Projeto de pacto europeu contra as drogas sintéticas... 6 12. Relatório anual de 2011 sobre a situação dos problemas da droga na Europa... 7 13. Comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu e ao Conselho intitulada "Opções possíveis para a criação de um sistema europeu de deteção do financiamento do terrorismo"... 7 16902/11 mam/mam/mjb 2
14. Comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comité Económico e Social Europeu e ao Comité das Regiões sobre a cooperação no domínio da Justiça e dos Assuntos Internos no âmbito da Parceria Oriental... 8 15. Acordo global UE-EUA sobre proteção de dados e intercâmbios de informações (sessão restrita)... 8 16. Acordo UE-EUA sobre dados contidos nos registos de identificação dos passageiros (PNR) (sessão restrita)... 8 17. Diversos... 8 DELIBERAÇÕES LEGISLATIVAS JUSTIÇA 18. Proposta de Regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho relativo a um direito europeu comum da compra e venda... 8 19. Proposta de diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa ao direito de acesso a um advogado em processo penal e ao direito de comunicação após a detenção... 9 20. Proposta de diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece normas mínimas relativas aos direitos, ao apoio e à proteção das vítimas da criminalidade... 9 21. Diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa à luta contra o abuso e a exploração sexual de crianças e a pornografia infantil e que revoga a Decisão-Quadro 2004/68/JAI... 9 22. Proposta de diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa às sanções penais aplicáveis ao abuso de informação privilegiada e à manipulação do mercado... 9 23. Diversos... 10 Resultados do Fórum Ministerial UE-Balcãs Ocidentais realizado em Ohrid, de 3 a 4 de outubro de 2011 Resultados do CPP a nível ministerial UE-Rússia realizado em Varsóvia a 10 e 11 de outubro de 2011 16902/11 mam/mam/mjb 3
1. Adoção da ordem do dia provisória 16033/11 OJ/CONS 65 JAI 774 COMIX 665 O Conselho adotou a ordem do dia acima referida. DELIBERAÇÕES LEGISLATIVAS (Deliberação pública nos termos do artigo 16.º, n.º 8, do Tratado da União Europeia) 2. Aprovação da lista de pontos "A" 15908/11 PTS A 96 O Conselho aprovou os pontos "A" constantes do doc. 15908/11. 3. Sistema Europeu Comum de Asilo Ponto da situação 15843/11 ASILE 99 CODEC 1757 O Conselho reviu o ponto da situação relativamente às propostas legislativas no domínio do asilo, com base num relatório da Presidência. 4. Proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que altera o Regulamento (CE) n.º 1931/2006 para efeitos da inclusão da região de Kaliningrado e de certos distritos administrativos polacos na zona fronteiriça elegível Orientação geral 15810/1/11 REV 1 FRONT 137 VISA 212 CODEC 1747 COMIX 653 13344/11 FRONT 101 VISA 148 CODEC 1297 COMIX 502 O Conselho (JAI) definiu uma orientação geral com base no texto da proposta da Comissão reproduzido no doc. 13344/11 e na declaração conjunta do Conselho e da Comissão na versão constante do doc. 15810/1/11 REV 1. O Conselho tomou nota igualmente da declaração unilateral da Polónia constante do documento 15810/1/11 REV 1. 16902/11 mam/mam/mjb 4
5. Proposta de diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa a um procedimento de pedido único de concessão de uma autorização única para os nacionais de países terceiros residirem e trabalharem no território de um Estado-Membro e a um conjunto comum de direitos para os trabalhadores de países terceiros que residem legalmente num Estado-Membro Informação da Presidência sobre o ponto da situação após o acordo tripartido sobre os quadros de concordância A Presidência informou o Conselho de que se chegara a um acordo definitivo entre o Conselho e o Parlamento Europeu sobre a diretiva relativa à criação de uma autorização única para os nacionais de países terceiros residirem e trabalharem na UE. Espera-se que a adoção formal deste instrumento tenha lugar antes do fim do ano. 6. Proposta de diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece normas mínimas relativas às condições a preencher por nacionais de países terceiros ou apátridas para poderem beneficiar de proteção internacional e relativas ao conteúdo da proteção concedida (reformulação) Informação da Presidência sobre o ponto da situação após o acordo tripartido sobre os quadros de concordância A Presidência informou o Conselho que, depois de o Parlamento Europeu ter adotado as novas regras, se espera que a adoção formal deste instrumento tenha lugar antes do fim do ano. ATIVIDADES NÃO LEGISLATIVAS 7. Aprovação da lista de pontos "A" 15909/11 PTS A 97 O Conselho aprovou os pontos "A" constantes do doc. 15909/11. 8. Plano de ação nacional da Grécia sobre reforma do asilo e gestão da migração Informações da Grécia e da Comissão Operações da FRONTEX na zona destinadas a combater a imigração ilegal troca de opiniões O Conselho debateu a implementação do plano de ação nacional da Grécia sobre a reforma do direito de asilo e a gestão das migrações com base num balanço apresentado pelo ministro grego e pela Comissão. 16902/11 mam/mam/mjb 5
Embora tenham referido a existência de progressos, a Grécia e a Comissão também se referiram aos vários desafios que representa, para o sistema de asilo da Grécia, a chegada contínua de grandes vagas de imigrantes ilegais. Neste contexto, a Frontex apresentou uma panorâmica das suas operações nesta região destinadas a lutar contra a imigração ilegal, e o Gabinete Europeu de Apoio em matéria de Asilo (GEAA) deu conta das suas atividades de apoio às autoridades gregas. 9. Comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comité Económico e Social Europeu e ao Comité das Regiões Agenda europeia para a integração dos nacionais de países terceiros Apresentação pela Comissão e primeira troca de opiniões 13290/11 MIGR 135 SOC 669 O Conselho congratulou-se pela Comunicação da Comissão sobre uma agenda europeia para a integração dos nacionais de países terceiros, e realizou uma primeira troca de opiniões sobre este assunto. A Presidência anunciou a sua intenção de apresentar conclusões sobre esta questão, com vista à sua adoção pelo Conselho antes do final do ano. 10. Comunicação da Comissão "Para uma resposta europeia mais forte ao problema da droga" Apresentação pela Comissão A Comissão apresentou a sua comunicação e anunciou as principais iniciativas destinadas a reforçar o quadro legislativo da UE na luta contra a droga, especialmente em relação à aproximação das legislações penais e aos instrumentos de confisco e recuperação de bens. 11. Projeto de pacto europeu contra as drogas sintéticas Adoção 15544/11 JAI 740 COSI 82 CORDROGUE 66 ENFOPOL 360 CRIMORG 184 JAIEX 111 UD 261 O Conselho adotou o Pacto da UE contra as drogas sintéticas, tendo-se centrado principalmente em quatro pontos: combater a produção, combater o tráfico, abordar as novas substâncias psicotrópicas, fornecer formação específica aos serviços de aplicação da lei. 16902/11 mam/mam/mjb 6
12. Relatório anual de 2011 sobre a situação dos problemas da droga na Europa Apresentação pelo OEDT O diretor do Observatório Europeu da Droga e da Toxicodependência apresentou o relatório anual e salientou que, devido à situação financeira em alguns Estados-Membros, alguns programas de investigação, prevenção e integração social tinham já sofrido reduções significativas. 13. Comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu e ao Conselho intitulada "Opções possíveis para a criação de um sistema europeu de deteção do financiamento do terrorismo" Debate de orientação 12957/11 GENVAL 81 JAI 522 ECOFIN 523 DATAPROTECT 75 ENFOPOL 245 14207/11 JAI 626 GENVAL 90 ECOFIN 580 DATAPROTECT 94 ENFOPOL 304 15976/11 JAI 766 ECOFIN 712 DATAPROTECT 118 ENFOPOL 373 A Comissão apresentou a sua Comunicação. O CTC manifestou-se a favor de um SDFT-UE e o Diretor da Europol mencionou algumas das muitas vantagens que teria um SDFT-UE. Um número significativo de Estados-Membros indicou a sua convicção da necessidade de a União Europeia estabelecer um SDFT-UE, mas alguns Estados-Membros consideraram que o valor acrescentado operacional desse sistema não estava ainda demonstrado. Manifestou-se um consenso geral no sentido de que era necessário aprofundar ainda mais a análise, pelo que a Comissão deveria proceder a uma avaliação de impacto. Esta avaliação deveria proporcionar aos Estados-Membros uma imagem completa dos aspetos práticos e financeiros de um futuro sistema europeu de deteção do financiamento do terrorismo e do seu valor acrescentado. A questão dos custos foi abordada por vários Estados-Membros. Alguns Estados-Membros sublinharam igualmente os importantes problemas de proteção dos dados que suscitaria a criação de um SDFT-UE. Todos os Estados-Membros foram de opinião que a eventual criação de um SDFT-UE não teria qualquer impacto negativo na cooperação com os Estados Unidos, que recebeu uma avaliação positiva. 16902/11 mam/mam/mjb 7
14. Comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comité Económico e Social Europeu e ao Comité das Regiões sobre a cooperação no domínio da Justiça e dos Assuntos Internos no âmbito da Parceria Oriental Debate de orientação 14864/11 JAI 689 JAIEX 95 COEST 325 NIS 115 RELEX 969 VISA 188 MIGR 148 FRONT 122 ASIM 96 CATS 87 COSI 73 JUSTCIV 250 O Conselho foi informado pela Comissão sobre os principais pontos da comunicação em epígrafe. 15. Acordo global UE-EUA sobre proteção de dados e intercâmbios de informações (sessão restrita) Ponto da situação A Comissão apresentou o ponto da situação das negociações, assinalando os domínios em que foram realizados progressos e outros em que deverão ainda ser feitos progressos. 16. Acordo EU-EUA sobre dados contidos nos registos de identificação dos passageiros (PNR) (sessão restrita) A Comissária apresentou o ponto da situação das negociações, tendo indicado quatro domínios em que a Comissão realizou novos progressos em relação ao projeto de acordo de maio passado. Sendo ainda necessário um certo aperfeiçoamento do projeto de acordo, os Estados-Membros receberão logo que possível uma nova versão deste projeto. DELIBERAÇÕES LEGISLATIVAS (Deliberação pública nos termos do artigo16.º, n.º 8, do Tratado da União Europeia) 18. Proposta de Regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho relativo a um direito europeu comum da compra e venda Apresentação pela Comissão 15429/11 JUSTCIV 265 CONSOM 158 CODEC 1667 15432/11 JUSTCIV 268 CONSOM 159 CODEC 1668 O Conselho registou: uma apresentação oral da proposta pela Comissão, e as primeiras reações preliminares das delegações sobre o conteúdo da proposta. 16902/11 mam/mam/mjb 8
19. Proposta de diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa ao direito de acesso a um advogado em processo penal e ao direito de comunicação após a detenção Ponto da situação 15812/11 DROIPEN 121 COPEN 282 CODEC 1748 A Presidência apresentou o ponto da situação sobre esta proposta. 20. Proposta de diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece normas mínimas relativas aos direitos, ao apoio e à proteção das vítimas da criminalidade Debate de orientação 15494/11 DROIPEN 115 JUSTCIV 271 ENFOPOL 359 DATAPROTECT 113 SOC 873 FREMP 93 CODEC 1685 O Conselho realizou um debate de orientação sobre duas questões específicas da proposta. A abordagem sugerida pela Presidência mereceu acordo, e o Grupo foi convidado a continuar os seus trabalhos sobre o texto, devendo, se necessário, especificar melhor as disposições em questão. 21. Diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa à luta contra o abuso e a exploração sexual de crianças e a pornografia infantil e que revoga a Decisão-Quadro 2004/68/JAI Informação da Presidência sobre o ponto da situação 15456/11 PE 423 INST 480 POLGEN 156 CODEC 1675 O Conselho tomou nota das informações prestadas pela Presidência sobre os quadros de correspondência. A diretiva poderá agora ser adotada pelo Conselho. 22. Proposta de diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa às sanções penais aplicáveis ao abuso de informação privilegiada e à manipulação do mercado Apresentação pela Comissão 16000/11 DROIPEN 125 EF 145 ECOFIN 717 CODEC 1811 + COR 1 (en) A proposta foi apresentada pela Comissão. O Conselho tomou nota da apresentação. 16902/11 mam/mam/mjb 9
23. Diversos Resultados do Fórum Ministerial UE-Balcãs Ocidentais realizado em Ohrid, de 3 a 4 de outubro de 2011 15104/11 JAIEX 101 RELEX 995 COWEB 206 ASIM 103 CATS 92 JUSTCIV 257 Resultados do CPP a nível ministerial UE-Rússia realizado em Varsóvia a 10 e 11 de outubro de 2011 15458/11 JAIEX 109 RELEX 1038 NIS 127 COEST 355 ASIM 106 CATS 96 JUSTCIV 269 O Conselho foi informado pela Presidência sobre os principais resultados das reuniões em epígrafe, que se encontram descritos nos relatórios do Secretariado do Conselho. ==================== 16902/11 mam/mam/mjb 10