Conselho da União Europeia Bruxelas, 31 de março de 2017 (OR. en)

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1 Conseil UE Conselho da União Europeia Bruxelas, 31 de março de 2017 (OR. en) 7585/1/17 REV 1 LIMITE PUBLIC UD 82 ENFOCUSTOM 83 NOTA de: para: Secretariado-Geral do Conselho Delegações n.º doc. ant.: 6484/3/17 REV 3 UD 45 ENFOCUSTOM 43 Assunto: Projeto de conclusões do Conselho sobre o desenvolvimento da União Aduaneira da UE e a sua governação Envia-se em anexo, à atenção das delegações, o projeto de conclusões do Conselho em epígrafe na versão aprovada pelo Grupo de Alto Nível dos Diretores-Gerais das Alfândegas na reunião de 29 de março de Na fase atual, duas delegações mantêm uma reserva de análise. 7585/1/17 REV 1 cfs/scm/ip 1 DG G 3 B LIMITE PT

2 ANEXO Projeto de conclusões do Conselho sobre o desenvolvimento da União Aduaneira da UE e da sua governação O Conselho da União Europeia RECORDANDO: O papel crucial que a União Aduaneira desempenha ao contribuir para a prosperidade e competitividade bem como para a segurança e proteção dos residentes da UE, propiciando e protegendo o Mercado Único da UE e promovendo as normas da UE a nível internacional; O importante papel que as alfândegas desempenham ao contribuir para a segurança interna e para a luta contra a criminalidade grave e organizada e contra o terrorismo; As conclusões do Conselho sobre a reforma da governação da União Aduaneira da UE e a Declaração de Atenas sobre a reforma da governação da União Aduaneira da UE 2 ; as conclusões do Conselho, de 17 de junho de 2016, sobre o seguimento do Código Aduaneiro da União 3, que se referem nomeadamente ao papel central das alfândegas, à participação das empresas, ao desenvolvimento e ao financiamento dos sistemas informáticos; A criação do Grupo de Alto Nível dos Diretores-Gerais das Alfândegas, e a discussão sobre questões estratégicas nas reuniões de 20 de abril e 25 de outubro de 2016; A modernização em curso do quadro jurídico e do funcionamento da União Aduaneira, assente no Código Aduaneiro da União (CAU), nos atos delegados e de execução associados aplicáveis a partir de 1 de maio de 2016, bem como no Programa de Trabalho do Código Aduaneiro da União no domínio informático; as conclusões do Conselho sobre a alfândega eletrónica e a implementação de um balcão único na União Europeia JO C 171 de , p. 1. JO C 357 de , p. 2. Doc /14 UD /1/17 REV 1 cfs/scm/ip 2

3 as conclusões do Conselho relativas ao relatório intercalar sobre a aplicação da Estratégia da UE e do Plano de ação sobre gestão dos riscos aduaneiros 5 TENDO EM CONTA: As próximas negociações do Quadro Financeiro Plurianual e o trabalho de preparação em curso; As correspondentes conclusões do Conselho sobre o financiamento das alfândegas; As iniciativas da UE destinadas a limitar as ameaças de índole terrorista à UE e aos seus residentes que necessitam de ser implementadas/aplicadas pelas autoridades aduaneiras que trabalham no âmbito da União Aduaneira, nomeadamente da Agenda Europeia para a Segurança 6, e o esforço global no sentido de alcançar uma União da Segurança, incluindo o Plano de Ação da Comissão para reforçar a luta contra o financiamento do terrorismo 7. O número de partes interessadas necessárias para participar nas operações da União Aduaneira e levá-las a bom termo as autoridades aduaneiras nacionais, as instituições da UE e outras autoridades e agências da UE e nacionais envolvidas na circulação transfronteiras de mercadorias a nível da UE e/ou nacional; A entrada em vigor do Acordo de Facilitação do Comércio da OMC 8 e as ambições da UE de ir além dos requisitos mínimos nele expostas. REGISTANDO: A estabilidade e o bom desempenho da União Aduaneira desde a sua criação em 1968; Doc /16. COM(2015) 185 final. COM(2016) 50 final. JO L 284 de , p /1/17 REV 1 cfs/scm/ip 3

4 O papel reforçado das alfândegas em matéria de segurança para garantir a proteção do Mercado Único da UE e a necessidade fundamental de promover a facilitação do comércio; As importantes alterações na composição, papéis e enquadramento da União Aduaneira, que exigem uma nova revisão da sua governação; SUBLINHA a necessidade de: Reforçar a cooperação entre os Estados-Membros e a Comissão de acordo com as respetivas competências na gestão dos recursos humanos e equipamento, e em consonância com o princípio da subsidiariedade; Garantir uma política transversal e a coordenação operacional entre as partes interessadas da União Aduaneira trabalhando em parceria; Criar uma política global de longo prazo e uma visão comum da gestão operacional para a União Aduaneira garantindo a continuação do bom desempenho da União Aduaneira de forma efetiva, eficiente e coerente num contexto em evolução e de menor disponibilidade de recursos; Garantir uma implementação correta, efetiva e atempada do Código Aduaneiro da União e do respetivo Programa de Trabalho no domínio informático recorrendo a todo o tipo de economias de escala e eventuais poupanças resultantes da cooperação; Garantir recursos para continuar a assegurar o correto funcionamento da União Aduaneira, nomeadamente atendendo às discussões sobre o QFP que se aproximam; Fazer com que a União Aduaneira e a sua política deem resposta à evolução da situação e ameaças, principalmente através da colaboração com as autoridades e agências de aplicação da lei, em especial as envolvidas na gestão das fronteiras; Reforçar a parceria entre as partes interessadas da União Europeia a fim de possibilitar a tomada de decisões de forma colaborativa; 7585/1/17 REV 1 cfs/scm/ip 4

5 CONGRATULA-SE com a Comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu, ao Conselho e ao Comité Económico e Social sobre o desenvolvimento da União Aduaneira da UE e da sua governação 9 CONVIDA A COMISSÃO E OS ESTADOS-MEMBROS a: Implementar o Código Aduaneiro da União como prioridade principal; Desenvolver uma estratégia abrangente de médio e longo prazo para os sistemas informáticos aduaneiros de molde a permitir a efetiva implementação do Código Aduaneiro da União e a desenvolver serviços aduaneiros inteiramente digitais com base no valor acrescentado de cada sistema individual, considerando inclusivamente a possibilidade de utilizar uma estrutura permanente para gerir a infraestrutura informática, tendo paralelamente em conta os sistemas informáticos já desenvolvidos ou utilizados; Desenvolver a governação da União Aduaneira garantindo a melhor parceria possível entre o Grupo de Alto Nível dos Diretores-Gerais das Alfândegas e a Comissão; Continuar a desenvolver o desempenho da União Aduaneira como instrumento de gestão para orientar as decisões estratégicas e proporcionar um quadro de avaliação do desempenho/implementação e para continuar a desenvolver o conjunto de indicadores-chave de desempenho com base nas necessidades de política, tendo presente que não deverão ser solicitados dados supérfluos nem reutilizadas informações disponíveis de fontes já existentes; Melhorar a coordenação e a cooperação das alfândegas com outras autoridades e agências de aplicação da lei, em especial as envolvidas na gestão das fronteiras, e desenvolver eventuais sinergias e modelos de cooperação, como por exemplo com a Europol e com a Agência Europeia da Guarda de Fronteiras e Costeira (Frontex), com o objetivo de continuar a incorporar as prioridades do setor aduaneiro, inclusive, sempre que possível, através da interoperabilidade dos respetivos sistemas informáticos; 9 Doc /16 + COR /1/17 REV 1 cfs/scm/ip 5

6 Prosseguir os esforços no sentido de desenvolver uma solução viável para a criação do ambiente de balcão único aduaneiro da UE, salientando a importância de estabelecer um ponto único de entrada de dados; Apoiar a melhoria da cooperação aduaneira e fiscal, inclusive através de meios práticos de alinhamento, criando interfaces e colmatando lacunas existentes ou potenciais; Prosseguir o envolvimento do comércio na redação e na implementação eficiente da legislação aduaneira da UE; CONVIDA A COMISSÃO A: Oficializar o Grupo da Política Aduaneira e desenvolver o respetivo papel no estabelecimento da coordenação da política estratégica e dos aspetos operacionais, e na definição das futuras prioridades em parceria com os Estados-Membros; Incluir no relatório bienal sobre o funcionamento da União Aduaneira informações sobre a evolução da situação em cada um dos domínios específicos mencionados na secção anterior, tendo em conta, caso adequado, os objetivos, ações e realizações do Grupo da Cooperação Aduaneira; Ter em conta a União Aduaneira na definição dos domínios e setores de política, como o comércio, os transportes, as TI, as questões marítimas, as questões relativas à aviação, e refletir melhor a interação destas políticas em todas as propostas legislativas; Analisar e avaliar o valor acrescentado e os benefícios a longo prazo de uma estrutura permanente para gerir a infraestrutura informática, bem como eventuais sinergias entre as agências existentes, e informar até ao final de 2017 sobre os progressos alcançados. 7585/1/17 REV 1 cfs/scm/ip 6