Contabilidade Aplicada ao Setor Público voltada ao cargo de Analista Administrativo/ Área 1 da ANAC Tópico 5 Turma IGEPP 2016 Dicas on line no Periscope: @GiovanniPacelli Dicas no Face: https://www.facebook.com/groups/dicasgiovannipacelli/ Dúvidas Email:giovanni_pacelli@hotmail.com
Objetivos do curso Preparar os concurseiros para o concurso do Analista Administrativo da ANAC cuja prova objetiva será em 20/03/2016 e cuja banca é a ESAF. 2
Itens do Edital Cobertos Itens do programa de Contabilidade Aplicada ao Setor Público Contabilidade Pública. 1. Conceito, objeto, regime e campo de aplicação. 1.1. Conceitos e Princípios básicos da Lei nº 4.320/64 e do Decreto nº 93.872/86. 1.2. Particularidades do novo de modelo de contabilidade aplicada ao setor público. 2. Sistema de Contabilidade Federal (Lei nº 10.180/2001). 2.1. Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (MCASP, 6ª Edição). 2.2. Procedimentos Contábeis Orçamentários. 2.3. Demonstrações Contábeis Aplicadas ao Setor Público. 3. Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal (SIAFI): conceitos básicos, objetivos, características, instrumentos de segurança e principais documentos de entrada de dados. 3
Itens do Edital Cobertos Itens do programa de Contabilidade Aplicada ao Setor Público 3.1. Plano de Contas Aplicado ao Setor Público (PCASP-2015). 3.2. Contas patrimoniais, de resultado e de compensação. 3.3. Escrituração contábil relativa à receita orçamentária e à despesa orçamentária da União: a) critérios de reconhecimento; b) previsão da receita e arrecadação; c) fixação da despesa e empenho, liquidação e pagamento; d) utilização do crédito disponível: préempenho, empenho e descentralização de crédito interna e externa; e) bloqueio e cancelamento do crédito disponível; f) abertura e reabertura de créditos adicionais; g) inscrição, cancelamento e execução de restos a pagar. 4
Itens do Edital Cobertos Itens do programa de Contabilidade Aplicada ao Setor Público 4. Demonstrações Contábeis: Balanço Orçamentário, Balanço Financeiro, Balanço Patrimonial e Demonstração das Variações Patrimoniais de acordo com a Lei nº 4.320/64. 5. Conceitos de Contabilidade Pública presentes na Lei de Responsabilidade Fiscal. Apuração do superávit financeiro: a) por meio do balanço patrimonial; b) por meio das disponibilidades por fonte de recursos. 6. Decreto Lei 200/1967. 6.1. Organização da Administração Federal. Auditoria e Controle: Auditoria no Setor Público. 7. Sistemas de Controle na Administração Pública Brasileira (art. 70 a 74 da Constituição Federal). 7.1. Tribunal de Contas da União: natureza, competência e jurisdição. 5
Projeto do curso Tópicos 1 Itens do programa 1. Conceito, objeto, regime e campo de aplicação. 1.2. Particularidades do novo de modelo de contabilidade aplicada ao setor público. Quantidade de aulas 1,5 2 2. Sistema de Contabilidade Federal (Lei nº 10.180/2001). 0,5 6 6
Tópicos Curso de AFO Quantidade Itens do programa de aulas 2.2. Procedimentos Contábeis Orçamentários. 1.1. Conceitos e Princípios básicos da Lei nº 4.320/64 e do Decreto nº 93.872/86. 3. Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal (SIAFI): Curso de AFO conceitos básicos, objetivos, características, instrumentos de segurança e principais documentos de entrada de dados. 7 7
Tópicos 3 4 5 Itens do programa Sistema Contábil (pré-requisito para os tópicos 5 e 6) Transações Contábeis (pré-requisito para os tópicos 5 e 6) 3.1. Plano de Contas Aplicado ao Setor Público (PCASP-2015). 3.2. Contas patrimoniais, de resultado e de compensação. Quantidade de aulas 1 1 1 8 8
Tópicos 6 Itens do programa 3.3. Escrituração contábil relativa à receita orçamentária e à despesa orçamentária da União: a) critérios de reconhecimento; b) previsão da receita e arrecadação; c) fixação da despesa e empenho, liquidação e pagamento; d) utilização do crédito disponível: pré-empenho, empenho e descentralização de crédito interna e externa; e) bloqueio e cancelamento do crédito disponível; f) abertura e reabertura de créditos adicionais; g) inscrição, cancelamento e execução de restos a pagar. Quantidade de aulas 2 9 9
Tópicos 7 Itens do programa 4. Demonstrações Contábeis: Balanço Orçamentário, Balanço Financeiro, Balanço Patrimonial e Demonstração das Variações Patrimoniais de acordo com a Lei nº 4.320/64. Apuração do superávit financeiro: a) por meio do balanço patrimonial; b) por meio das disponibilidades por fonte de recursos. 2.3. Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (MCASP, 6ª Edição). Demonstrações Contábeis Aplicadas ao Setor Público Quantidade de aulas 2,5 10 10
Tópicos 8 Itens do programa 5. Conceitos de Contabilidade Pública presentes na Lei de Responsabilidade Fiscal. Quantidade de aulas 0,5 11 11
12 http://www.elsevier.com.br/site/institucional/minha-pagina-autor.aspx?seg=1&aid=88733
13 http://www.elsevier.com.br/site/institucional/minha-pagina-autor.aspx?seg=1&aid=88733
Parte Cuidados com o MCASP 6ª ed. Descrição Parte I Parte II Parte III Parte IV Parte V Procedimentos Contábeis Orçamentários Procedimentos Contábeis Patrimoniais Procedimentos Contábeis Específicos Plano de Contas Aplicado ao Setor Público Demonstrações Contábeis Aplicadas ao Setor Público 14
Item do Edital 3.1. Plano de Contas Aplicado ao Setor Público (PCASP-2015). 3.2. Contas patrimoniais, de resultado e de compensação. 15
Plano de Contas Dicas: -Identificar a aplicação e composição do Plano de Contas -Gravar (nome e código) todas as contas até 1º e 2º níveis; -Gravar (nome e código) algumas contas de 3º nível; -Gravar (nome) algumas contas dos demais níveis; -Relacionar os subsistemas com as contas; -Saber quais contas são zeradas. 16
Discussão sobre tema em discursiva: SEA/PGDF 2011 Contador 17
Lei 4320/64 Plano de contas: Base Legal Art. 85. Os serviços de contabilidade serão organizados de forma a permitirem o acompanhamento da execução orçamentária, o conhecimento da composição patrimonial, a determinação dos custos dos serviços industriais, o levantamento dos balanços gerais, a análise e a interpretação dos resultados econômicos e financeiros. 18
PCASP: Conceito O Plano de Contas Aplicado ao Setor Público (PCASP) é a estrutura básica da escrituração contábil, formada por um conjunto de contas previamente estabelecido, que permite obter as informações necessárias à elaboração de relatórios gerenciais e demonstrações contábeis conforme as características gerais da entidade, possibilitando a padronização de procedimentos contábeis. 19
Objetivo do plano de contas de uma entidade O objetivo do plano de contas de uma entidade é atender, de maneira uniforme e sistematizada, ao registro contábil dos ATOS E FATOS praticados pela entidade. Desta forma, proporciona maior flexibilidade no gerenciamento e consolidação dos dados e alcança as necessidades de informações dos usuários. Sua entrada de informações deve ser flexível de modo a atender aos normativos, gerar informações necessárias à elaboração de relatórios e demonstrativos e facilitar a tomada de decisões e a prestação de contas. 20
PCASP: Diretrizes 1 Padronizar os registros contábeis das entidades do setor público. Distinguir os registros de natureza patrimonial, orçamentária e de 2 controle. Atender à administração direta e à administração indireta das três esferas de governo, inclusive quanto às peculiaridades das empresas 3 estatais dependentes e dos Regimes Próprios de Previdência Social (RPPS). Permitir o detalhamento das contas contábeis, a partir do nível 4 mínimo estabelecido pela STN, de modo que possa ser adequado às peculiaridades de cada ente. 5 Permitir a consolidação nacional das contas públicas. 21
PCASP: Diretrizes Permitir a elaboração das Demonstrações Contábeis Aplicadas ao Setor 6 Público (DCASP) e dos demonstrativos do Relatório Resumido de Execução Orçamentária (RREO) e do Relatório de Gestão Fiscal (RGF). Permitir a adequada prestação de contas, o levantamento das estatísticas de finanças públicas, a elaboração de relatórios nos padrões 7 adotados por organismos internacionais a exemplo do Government Finance Statistics Manual (GFSM) do Fundo Monetário Internacional (FMI), bem como o levantamento de outros relatórios úteis à gestão. Contribuir para a adequada tomada de decisão e para a racionalização 8 de custos no setor público. 9 Contribuir para a transparência da gestão fiscal e para o controle social. 22
Objetivos Gerais do PCASP Os objetivos gerais do PCASP correspondem ao estabelecimento de normas e procedimentos para o registro contábil das entidades do setor público e a viabilizar a consolidação das contas públicas. 23
Objetivos Específicos do PCASP a) Atender às necessidades de informação das organizações do setor público; b) Observar formato compatível com as legislações vigentes, os Princípios de Contabilidade e as Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público (NBCASP); c) Adaptar-se, tanto quanto possível, às exigências dos agentes externos, principalmente às Normas Internacionais de Contabilidade do Setor Público (NICSP). 24
PCASP: Quem deve usar? 25
PCASP: Competência para Instituição e Manutenção A STN, com o apoio do Grupo Técnico de Procedimentos Contábeis, é responsável pela administração do Plano de Contas Aplicado ao Setor Público até a implantação do Conselho de Gestão Fiscal, instituído pela LRF, a quem compete: a) Criar, extinguir, especificar, desdobrar, detalhar e codificar contas; b) Expedir instruções sobre a utilização do Plano de Contas, compreendendo os procedimentos contábeis pertinentes; e c) Promover as alterações e ajustes necessários à atualização do Plano de Contas, observada sua estrutura básica, incluindo os Lançamentos Típicos do Setor Público. Art. 67º LRF 26
PCASP: Quem pode usar? Estatais independentes 27
Questão 1 (Cespe/2010/Abin/Contador) O plano de contas aplicado ao setor público deve ser adotado por todas as unidades gestoras do SIAFI ou que o integrem sob a modalidade de uso total ou parcial. Gabarito: Errado 28
Questão 2 (Consulplan/TSE/2012) O Plano de Contas Aplicado ao Setor Público PCASP atende às necessidades dos entes da federação e dos demais usuários da informação contábil e está em conformidade com os princípios da administração pública, com as leis de finanças e orçamento público e com as normas e princípios contábeis. (Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, 2011, parte IV, p. 10) A utilização do Plano de Contas Aplicado ao Setor Público é facultativa para as (A) agências reguladoras e executivas. (B) autarquias e fundações públicas. (C) empresas estatais dependentes. (D) empresas estatais independentes. Gabarito: D 29
PCASP: Estrutura Conceitual A estrutura conceitual do plano de contas será baseada na teoria patrimonialista visando a evidenciação dos elementos patrimoniais, a compreensão da composição patrimonial e a demonstração de todos os bens, direitos e obrigações da entidade. Fonte: Parte IV Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público 2011 30
Teoria das Contas Teoria Personalista Teoria Materialista Teoria Patrimonialista Contas que representam pessoas e suas relações com a entidade. Contas que não representam direitos ou obrigações das pessoas, e sim a movimentação de valores ativos e passivos, representando relações materiais. Patrimônio como objeto a ser administrado separa as contas que representam a situação estática daquelas que representam situação dinâmica. Base para a Contabilidade atual. Proprietário (dono): SL, Receita e Despesa. Agentes consignatários (guarda de valores): Bens. Correspondentes Direitos e Obrigações. (terceiros): Contas Integrais (Ativo e Passivo) Contas Diferenciais (SL, Receitas e Despesas) Contas Patrimoniais (Ativo, Passivo e Patrimônio Líquido) Contas de Resultado (Receita e Despesa) 31
Questão 3 (CESPE/ 2010/ MS/ Contador) A estrutura conceitual do plano de contas único é fundamentada na teoria patrimonialista que visa a evidenciação dos elementos patrimoniais, a compreensão da composição patrimonial e a demonstração de todos os bens, direitos e obrigações da entidade. Gabarito: Certo 32
PCASP: Conceito de conta Conta é a expressão qualitativa e quantitativa de fatos de mesma natureza, evidenciando a composição, variação e estado do patrimônio, bem como de bens, direitos, obrigações e situações nele não compreendidas, mas que, direta ou indiretamente, possam vir a afetá-lo. 33
PCASP: Funções das contas As Contas são agrupadas segundo suas funções, possibilitando: a) Identificar, classificar e efetuar a escrituração contábil, pelo método das partidas dobradas, dos atos e fatos de gestão, de maneira uniforme e sistematizada; b) Determinar os custos das operações do governo; c) Acompanhar e controlar a aprovação e a execução do planejamento e do orçamento, evidenciando a receita prevista, lançada, realizada e a realizar, bem como a despesa autorizada, empenhada, realizada, liquidada, paga e as dotações disponíveis; 34
PCASP: Funções das contas d) Elaborar os Balanços Orçamentário, Financeiro e Patrimonial, a Demonstração das Variações Patrimoniais, de Fluxo de Caixa, das Mutações do Patrimônio Líquido e do Resultado Econômico; e) Conhecer a composição e situação do patrimônio analisado, por meio da evidenciação de todos os ativos e passivos; f) Analisar e interpretar os resultados econômicos e financeiros; g) Individualizar os devedores e credores, com a especificação necessária ao controle contábil do direito ou obrigação; e h) Controlar contabilmente os atos potenciais oriundos de contratos, convênios, acordos, ajustes e outros instrumentos congêneres. 35
PCASP: estrutura das contas 36
PCASP: Características das contas A conta corrente (código variável) permite o tratamento de informações conforme a individualização exigida pela conta objeto do detalhamento, de acordo com a tabela própria estruturada e cadastrada para permitir maior flexibilidade no gerenciamento dos dados necessários. O sinal = (igual) antes da intitulação de determinadas contas, identifica a necessidade de tratamento em nível individualizado (conta corrente), peculiar a cada item, com o objetivo de proporcionar maior flexibilidade no gerenciamento dos dados desejados. As contas redutoras ou retificadoras são identificadas através do sinal *(asterisco), colocado antes da intitulação da conta. 37
Questão 4 (Cespe/2011/Previc/Contador) Além dos sete níveis de desdobramento existentes no plano de contas da administração pública, pode-se utilizar um nível adicional de informação, relacionado com a contacorrente Gabarito: Certo 38
Composição do PCASP: Atributos da conta contábil. Atributos da conta contábil é o conjunto de características próprias que a individualizam, distinguindo-a de outra conta pertencente ao plano de contas. Os atributos podem ser definidos por conceitos teóricos, força legal ou por características operacionais do sistema utilizado. 39
Atributo Atributos da conta contábil. Descrição Título Palavra ou designação que identifica o objeto de uma conta, ou seja, a razão para a qual foi aberta e a classe de valores que registra. Descrição da natureza dos atos e fatos Função Natureza do Saldo Código registráveis na conta, explicando de forma clara e objetiva o papel desempenhado pela conta na escrituração. Identifica se a conta tem saldo credor, devedor ou mista. Estrutura numérica que identifica cada uma das contas que compõem o plano de contas. 40
Atributo Indicador para cálculo do Superávit Financeiro Atributos da conta contábil. Descrição Atributo utilizado para informar se as contas do Ativo e Passivo são classificadas como Ativo/Passivo Financeiro ou Ativo/Passivo Permanente, conforme definições do art. 105 da Lei nº 4.320/1964. Nesse Manual esse indicador será dado pelas letras P e F, entre parênteses, ao lado das contas de Ativo e Passivo. Quando a natureza da conta puder constar saldos com atributo P e F, constará na descrição da conta do PCASP a letra X. Os Entes poderão identificar tal atributo na própria conta contábil ou ainda por meio do detalhamento variável desta conta (conta corrente). 41
Atributo Indicador para cálculo do Superávit Financeiro Atributos da conta contábil. Descrição Atributo utilizado para informar se as contas do Ativo e Passivo são classificadas como Ativo/Passivo Financeiro ou Ativo/Passivo Permanente, conforme definições do art. 105 da Lei nº 4.320/1964. Nesse Manual esse indicador será dado pelas letras P e F, entre parênteses, ao lado das contas de Ativo e Passivo. Quando a natureza da conta puder constar saldos com atributo P e F, constará na descrição da conta do PCASP a letra X. Os Entes poderão identificar tal atributo na própria conta contábil ou ainda por meio do detalhamento variável desta conta (conta corrente). 42
Indicador de Superávit Financeiro Dessa forma, com a supressão do subsistema financeiro que permitia a identificação das contas do ATIVO FINANCEIRO e do PASSIVO FINANCEIRO, surgiu a necessidade criar um mecanismo no nível dos atributos das contas que permitisse calcular o superávit financeiro. Dessa maneira, é importante que as contas do Ativo e Passivo sejam diferenciadas por um atributo específico que atenda ao critério da lei e permita separar o ativo e o passivo em Financeiro e Permanente. 43
Indicador de Superávit Financeiro Assim, nos exemplos de lançamentos padronizados as contas de Ativo e Passivo virão acompanhadas das letras F ou P, entre parênteses, para indicar se são contas financeiras ou permanentes. Dessa forma, podemos entender isso como um resquício do subsistema financeiro no Plano de Contas Novo. 44
PCASP: Relação de contas 3. VARIAÇÃO PATRIMONIAL DIMINUTIVA 4. VARIAÇÃO PATRIMONIAL AUMENTATIVA 4.1.IMPOSTOS, TAXAS E 3.1. PESSOAL E ENCARGOS CONTRIBUIÇÕES DE MELHORIA 3.2.BENEFÍCIOS PREVIDENCIÁRIOS E 4.2.CONTRIBUIÇÕES ASSISTENCIAIS 3.3.USO DE BENS, SERVIÇOS E 4.3.EXPLORAÇÃO E VENDA DE BENS, CONSUMO DE CAPITAL FIXO SERVIÇOS E DIREITOS 3.4. VARIAÇÕES PATRIMONIAIS 4.4.VARIAÇÕES PATRIMONIAIS DIMINUTIVAS FINANCEIRAS AUMENTATIVAS FINANCEIRAS 3.5.TRANSFERÊNCIAS E DELEGAÇÕES 4.5.TRANSFERÊNCIAS E DELEGAÇÕES CONCEDIDAS RECEBIDAS 4.6.VALORIZAÇÃO E GANHOS COM 3.6.DESVALORIZAÇÃO E PERDA DE ATIVOS E DESINCORPORAÇÃO DE ATIVOS E INCORPORAÇÃO DE PASSIVOS PASSIVOS 3.7.TRIBUTÁRIAS 3.8.CUSTO DAS MERCADORIAS VENDIDAS, DOS PRODUTOS VENDIDOS E DOS SERVIÇOS PRESTADOS 3.9OUTRAS VARIAÇÕES PATRIMONIAIS 4.9. OUTRAS VARIAÇÕES PATRIMONIAIS DIMINUTIVAS AUMENTATIVAS 45
Questões 5, 6 e 7 5. (ESAF/MPOG/2008) A utilização do Plano de Contas Federal é obrigatória, em toda a esfera federal, inclusive para empresas estatais não dependentes. 6. (ESAF/MPOG/2008/Adaptada) O Plano de Contas está estruturado em subsistemas, em número de 5 (cinco), o que favorece a elaboração das demonstrações contábeis. 7. (ESAF/MPOG/2008) A utilização de detalhamento denominado Conta-Corrente é obrigatória em todas as contas que recebem lançamento. 5. Gabarito: Errado 6. Gabarito: Errado 7. Gabarito: Errado 46
Conceitos das Classes: PCASP Classe 1. Ativo 2. Passivo e Patrimônio Líquido Função Compreende os recursos controlados por uma entidade como conseqüência de eventos passados e dos quais se espera que fluam benefícios econômicos ou potencial de serviços futuros a unidade. Passivo compreende as obrigações existentes da entidade oriundas de eventos passados de cuja liquidação se espera que resulte em fluxo de saída de recursos que incorporem benefícios econômicos ou serviços em potencial. Patrimônio líquido compreende a diferença entre o ativo e o passivo. 47
Conceitos das Classes: PCASP Classe 3. Variações Patrimoniais Diminutivas 4. Variações Patrimoniais Aumentativa Função Compreende o decréscimo no beneficio econômico durante o período contábil sob a forma de saída de recurso ou redução de ativo ou incremento em passivo, que resulte em decréscimo do patrimônio liquido e que não seja proveniente de distribuição aos proprietários da entidade. Compreende o aumento no beneficio econômico durante o período contábil sob a forma de entrada de recurso ou aumento de ativo ou diminuição de passivo, que resulte em aumento do patrimônio liquido e que não sejam provenientes de aporte dos proprietários. 48
Classe 5. Controles da Aprovação do Planejamento e Orçamento. 6. Controles da Execução do Planejamento e Orçamento. 7. Controle de Devedores 8. Controle de Credores Conceitos das Classes: PCASP Função Compreende as contas com função de registra os atos e fatos ligados a execução orçamentária. Compreende as contas com função de registra os atos e fatos ligados a execução orçamentária. Compreende as contas em que são registrados atos potenciais e controles específicos. Compreende as contas em que são registradas a execução de atos potenciais e controles específicos. 49
Natureza da Sistema Contábil e o PCASP informação das contas Patrimonial Finalidade São as contas que registram, processam e evidenciam os fatos financeiros e não financeiros relacionados com as variações qualitativas e quantitativas do patrimônio público, representadas pelas contas que integram o Ativo, Passivo, Patrimônio Líquido, Variações Patrimoniais Diminutivas (VPD) e Variações Patrimoniais Aumentativas (VPA). 50
Natureza da Sistema Contábil e o PCASP informação das contas Orçamentárias Finalidade São as contas que registram, processam e evidenciam os atos e os fatos relacionados ao planejamento e à execução orçamentária, representadas pelas contas que registram aprovação e execução do planejamento e orçamento, inclusive Restos a Pagar. 51
Sistema Contábil e o PCASP Natureza da informação das contas Típica de Controle Finalidade São as contas que registram, processam e evidenciam os atos de gestão cujos efeitos possam produzir modificações no patrimônio da entidade do setor público, bem como outras que tenham função precípua de controle, seja para fins de elaboração de informações gerenciais específicas, acompanhamento de rotinas, elaboração de procedimentos de consistência contábil ou para registrar atos que não ensejaram registros nas contas patrimoniais, mas que potencialmente possam vir a afetar o patrimônio. 52
PCASP: Relação de contas 53
Questões 8 e 9 8.(Simulado) A classe 1 do Plano de Contas Aplicado ao Setor Público compreende os recursos controlados por uma entidade como consequência de eventos presentes e dos quais se espera que fluam benefícios econômicos ou potencial de serviços futuros a unidade. 9. (Simulado) A classe 4 Plano de Contas Aplicado ao Setor Público compreende aumento no beneficio econômico durante o período contábil sob a forma de entrada de recurso ou aumento de ativo ou diminuição de passivo, que resulte em aumento do patrimônio liquido e que não sejam provenientes de aporte dos proprietários. 8. Gabarito: Errado 9. Gabarito: Certo 54
Questão 10 (Simulado) A classe 7 do Plano de Contas Aplicado ao Setor Público compreende as contas em que são registrados atos e fatos potenciais e controles específicos. Gabarito: Errado 55
Conceitos dos Grupos (2º nível): PCASP Grupo Função Compreende os ativos que atendam a qualquer um dos seguintes critérios: sejam caixa ou 1.1. Ativo circulante 1.2. Ativo não circulante equivalente de Caixa; sejam realizáveis ou mantidos para venda ou consumo dentro do ciclo operacional da entidade; sejam mantidos primariamente para negociação; sejam realizáveis até doze meses da data das demonstrações contábeis. Compreende o ativo não-circulante: o ativo realizável a longo prazo, os investimentos, o imobilizado e o Intangível. 56
Conceitos dos Grupos: PCASP Grupo 2.1. Passivo circulante 2.2. Passivo não circulante 2.3. Patrimônio líquido. Função Compreende as obrigações conhecidas e estimadas que atendam a qualquer um dos seguintes critérios: tenham prazos estabelecidos ou esperados dentro do ciclo operacional da entidade; sejam mantidos primariamente para negociação; tenham prazos estabelecidos ou esperados até doze meses da data das demonstrações contábeis; sejam valores de terceiros ou retenções em nome deles, quando a entidade do setor publico for fiel depositária, independentemente do prazo de exigibilidade. Compreende as obrigações conhecidas e estimadas que não atendam a nenhum dos critérios para serem classificadas no passivo circulante. Compreende o valor residual dos ativos depois de deduzidos todos os passivos. 57
Grupo 3.1. Pessoal e encargos Conceitos dos Grupos: PCASP Função Compreende a remuneração do pessoal ativo civil ou Militar, correspondente ao somatório das variações Patrimoniais diminutivas com subsídios, vencimentos, soldos e vantagens pecuniárias fixas ou variáveis estabelecidas em lei decorrentes do pagamento pelo efetivo exercício do cargo, emprego ou função de confiança no setor publico, bem como as variações patrimoniais diminutivas com contratos de terceirização de mão-de-obra que se refiram à substituição de servidores e empregados públicos. Compreende ainda, obrigações trabalhistas de responsabilidade do empregador, incidentes sobre a folha de pagamento dos órgãos e demais entidades do setor público, contribuições a entidades fechadas de Previdencia e benefícios eventuais a pessoal civil e Militar, destacados os custos de pessoal e encargos inerentes as mercadorias e produtos vendidos e serviços prestados. 58
Grupo 3.2. Benefícios Previdenciários e Assistenciais 3.3. Uso de bens, serviços e consumo de capital fixo Conceitos dos Grupos: PCASP Função Compreendem as variações patrimoniais diminutivas relativas às aposentadorias, pensões, reformas,r reserva remunerada e outros benefícios Previdenciários de caráter contributivo, do Regime Próprio da Previdencia Social - RPPS e do Regime Geral da Previdencia Social RGPS, bem como as ações de assistência social, que são políticas de Seguridade Social não contributiva, visando ao enfrentamento da pobreza, a garantia dos mínimos sociais, ao provimento de condições para atender contingências sociais e a universalização dos direitos sociais. Compreende o somatório das variações patrimoniais diminutivas com manutenção e operação da maquina Publica, exceto despesas com pessoal e encargos que Serão registradas em grupo especifico (despesas de pessoal e encargos). Compreende: diárias, material de consumo, material de distribuição gratuita, passagens e despesas com locomoção, serviços de terceiros, arrendamento mercantil operacional, aluguel, depreciação, amortização, exaustão, entre outras. 59
Questão 11 (FCC/TRE-PR/2012/Analista Judiciário) A depreciação do período de um ativo imobilizado representa uma (A) mutação ativa. (B) mutação passiva. (C) receita orçamentária efetiva. (D) despesa orçamentária efetiva. (E) variação patrimonial quantitativa. Gabarito: E 60
Conceitos dos Grupos: PCASP Grupo 3.4. Variações Patrimoniais diminutivas Financeiras 3.5. Transferências Concedidas 3.6. Desvalorização e perda de ativos Função Compreende as variações patrimoniais diminutivas com operações financeiras, tais como: juros incorridos, descontos concedidos, comissões, despesas bancarias e correções monetárias. Compreende o somatório das variações patrimoniais diminutivas com transferências intergovernamentais, transferências intragovernamentais, transferências a instituições multigovernamentais, transferências a instituições privadas com ou sem fins lucrativos, transferências a convênios e transferências ao exterior. Compreende a variação patrimonial diminutiva com desvalorização e perdas de ativos, com redução a valor recuperável, com provisões para perdas, perdas com alienação e perdas involuntárias. 61
Conceitos dos Grupos: PCASP Grupo 3.8. Custo das mercadorias vendidas, dos produtos vendidos e dos serviços prestados 3.7. Tributarias 3.9. Outras variações Patrimoniais Diminutivas Função Compreende as variações patrimoniais diminutivas relativas aos custos das mercadorias vendidas, dos produtos vendidos e dos serviços prestados. Compreendem as variações patrimoniais diminutivas relativas aos impostos, taxas, contribuições de melhoria, contribuições sociais, contribuições econômicas e contribuições especiais. Compreende o somatório das variações patrimoniais diminutivas não incluídas nos grupos anteriores. Compreende: premiações, incentivos, equalizações de Preços e taxas, participações e contribuições, resultado negativo com participações, dentre outros. 62
Conceitos dos Grupos: PCASP Grupo 4.1. Impostos, taxas e contribuições de melhoria 4.2. Contribuições 4.3. Exploração e venda De bens, serviços e Direitos Função Compreende toda prestação pecuniária compulsória, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que não constitua sanção de ato ilícito, instituída em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada, como: impostos, taxas e contribuições de melhoria. Compreende toda prestação pecuniária compulsória, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que não constitua sanção de ato ilícito, instituída em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada, como: contribuições. Compreende as variações patrimoniais aumentativas auferidas, com a exploração de bens e serviços, que resultem em aumento do patrimônio liquido, independentemente de ingresso, segregando-se a venda bruta das deduções como devoluções, abatimentos e descontos comerciais concedidos. 63
Conceitos dos Grupos: PCASP Grupo 4.4. Variações Patrimoniais Aumentativas Financeiras 4.5. Transferências Recebidas 4.6. Valorização e ganhos com ativos 4.9. Outras variações patrimoniais aumentativas Função Compreende o somatório das variações patrimoniais aumentativas com operações financeiras. Compreende: descontos obtidos, juros auferidos, prêmio de resgate de títulos e debêntures, entre outros. Compreende o somatório das variações patrimoniais aumentativas com transferências intergovernamentais, transferências intragovernamentais, transferências a instituições multigovernamentais, transferências a instituições privadas com ou sem fins lucrativos, transferências a convênios e transferências ao exterior. Compreende a variação patrimonial aumentativa com reavaliação e ganhos de ativos. Compreende o somatório das demais variações patrimoniais aumentativas não incluídas nos grupos anteriores, tais como: resultado positivo da equivalência patrimonial, dividendos. 64
Questões 12 e 13 12. (Simulado) No PCASP as insubsistências do ativo são registradas na classe 3. 13. (Simulado) As superveniências do ativo podem ser registradas nos grupos 4.5 e 4.6. 12. Gabarito: Certo 13. Gabarito: Certo 65
Conceitos dos Grupos: PCASP Grupo 5.1. Planejamento Aprovado 5.2. Orçamento Aprovado 5.3. Inscrição de restos a Pagar Função Compreende o somatório dos valores monetários previstos para execução dos programas e ações (projetos, atividades e operações especiais) estabelecidos no plano plurianual e projeto de lei Orçamentária anual. Compreende o somatório dos valores relativos à previsão da receita, fixação da despesa e suas alterações no orçamento geral da União durante o exercício financeiro. Compreende o somatório relativo ao valor da inscrição das despesas empenhadas e não pagas. 66
Conceitos dos Grupos: PCASP Grupo 6.1. Execução do Planejamento 6.2. Execução do Orçamento 6.3. Execução de restos a Pagar Função Compreende o somatório dos valores monetários relativos à execução dos programas e ações (projetos, atividades e operações especiais) estabelecidos no Plano plurianual e projeto de lei orçamentária anual. Compreende o somatório dos valores relativos à realização da receita, execução da despesa e suas alterações no orçamento geral da união durante o exercício financeiro. Compreende o somatório dos valores relativos à transferência, liquidação e pagamento das despesas empenhadas e não pagas. 67
Questão 14 (FCC/TRE-PR/2012/Analista Judiciário) A inscrição de restos a pagar processados gera lançamentos contábeis (A) no subsistema orçamentário, apenas. (B) no subsistema patrimonial, apenas. (C) nos subsistemas orçamentário e patrimonial, apenas. (D) nos subsistemas orçamentário e de compensação, apenas. (E) nos subsistemas orçamentário, patrimonial e de compensação. Gabarito: A 68
Conceitos dos Grupos: PCASP Grupo 7.1. Atos potenciais 7.2. Administração Financeira 7.3. Divida ativa Função Compreende contas relacionadas às situações não compreendidas no patrimônio, mas que, direta ou indiretamente, possam vir à afeta-lo, exclusive as que dizem respeito a atos e fatos ligados a execução orçamentária e financeira e as contas com função precípua de controle. Compreende as contas de registro da programação financeira e de controle das disponibilidades. Registra o controle dos créditos a serem inscritos em Divida ativa, dos que se encontram em processamento. Compreende as contas que controlam os créditos passiveis de serem encaminhados e inscritos em divida Ativa e a tramitação dos créditos Inscritos. 69
Conceitos dos Grupos: PCASP Grupo 7.4. Riscos fiscais 7.8. Custos 7.9. Outros controles Função Compreende as contas que controlam os riscos fiscais que não preencham os requisitos para reconhecimento como passivo, conforme identificados no anexo de riscos fiscais da Lei de Diretrizes Orçamentárias. Compreende as contas que controlam os custos de bens e serviços produzidos. Compreende de controles não especificados Anteriormente nos grupos dessa classe. 70
Conceitos dos Grupos: PCASP Grupo 8.1. Execução dos atos Potenciais 8.2. Execução da Administração Financeira 8.3. Execução da divida ativa Função Compreende contas relacionadas à EXECUÇÃO de situações não compreendidas no patrimônio, mas que, direta ou indiretamente, possam vir a afeta-lo, exclusive as que dizem respeito a atos e fatos ligados a execução orçamentária e financeira e as contas com função precípua de controle. Compreende as contas de registro da EXECUÇÃO da programação financeira e de controle das disponibilidades. Compreende as contas que controlam a EXECUÇÃO dos créditos passiveis de serem encaminhados e inscritos em divida ativa. 71
Conceitos dos Grupos: PCASP Grupo 8.4. Execução dos riscos fiscais 8.8. Apuração de custos 8.9. Outros controles Função Compreende as contas que controlam a EXECUÇÃO dos riscos fiscais que não preencham os requisitos para reconhecimento como passivo, conforme identificados no anexo de riscos fiscais da Lei de Diretrizes Orçamentárias. Compreende as contas que controlam a EXECUÇÃO dos custos dos bens e serviços produzidos. Compreende as contas de controles da EXECUÇÃO não especificados anteriormente nos grupos dessa classe. 72
Questão 15 (Consulplan/TSE/2012) As Parcerias Público Privadas (PPP) são uma forma de contratação por meio da qual o Governo transfere a uma empresa privada a atribuição de realizar um projeto de interesse público. Esses projetos se referem à concessão de serviços em geral ou de obras públicas, em que o parceiro privado fica responsável pelos investimentos e pela gestão do negócio, podendo ser remunerado por cobrança de tarifa dos usuários e por contraprestação pública. (Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, 2011, parte III, p. 22) O registro dos contratos de Parcerias Público Privadas (PPP), no momento de sua assinatura, deve ser registrado em contas de natureza (A) de controle. (B) financeira. (C) orçamentária. (D) patrimonial. Gabarito: A 73
Contas Orçamentárias da Receita 5.1. Planejamento aprovado 6.1. Execução do planejamento 5.2. Orçamento aprovado 6.2. Execução do orçamento 5.2.1.Previsão da receita 5.2.1.1. Previsão inicial da receita 6.2.1.Execução da receita 6.2.1.1. Receita a realizar 6.2.1.2. Receita realizada * 6.2.1.3. Dedução da receita realizada 74
Questão 16 16. (ESAF/MPOG/2008/Adaptada) No PCASP as contas destinadas ao controle da execução orçamentária da receita pertencem à classe 1 (um). Gabarito: Errado 75
Questão 17 (FCC/TCE-PR/2011) O orçamento de determinada Entidade Pública foi aprovado com os seguintes valores referentes as receitas e despesas orçamentárias: Sob a ótica do Plano de Contas Aplicado ao Setor Público, o registro contábil da previsão das receitas deve ser realizado mediante débito e crédito, respectivamente, nas contas (A) Receita a Realizar e Previsão Inicial da Receita. (B) Previsão inicial da Receita e Receita a Realizar. (C) Previsão Inicial da Receita e Receita a Receber. (D) Receita a Receber e Previsão Inicial da Receita. (E) Receita a Receber e Receita a Realizar. Gabarito: B 76
Contas Orçamentárias da Despesa 5.1. Planejamento aprovado 5.2. Orçamento aprovado 5.2.2.Fixação da despesa 6.1. Execução do planejamento 6.2. Execução do orçamento 6.2.2.Execução da despesa 5.2.2.1.1. Dotação inicial 6.2.2.1.1. Crédito disponível 5.2.2.2. Movimentação de créditos destaque/ provisão recebida 6.2.2.1.3. 01 Crédito empenhado a liquidar 6.2.2.1.3. 02 Crédito empenhado em liquidação 6.2.2.1.3. 03 Crédito empenhado liquidado 6.2.2.1.3. 04 Crédito pago 6.2.2.2. Movimentação de créditos destaque/ provisão concedida 77
Questão 18 (Cespe/2010/Abin/Contador/Adaptada) No PCASP as contas referentes a execução da despesa correntes e de capital exercem o controle sobre a informação orçamentária e, como tal, têm seus saldos acumulados de um ano para o outro. Gabarito: Errado 78
Questão 19 (Cespe/2010/Abin/Oficial de Inteligência/ Contabilidade/ Adaptada) As classes 3 e 4, que são contas de resultado, são utilizadas na apuração do resultado do exercício. Dessa forma, ao final do exercício seus saldos são zerados. Gabarito: Certo 79
Regras de integridade do PCASP 10.1. Lançamentos Contábeis O registro contábil deve ser feito pelo método das partidas dobradas e os lançamentos devem debitar e creditar contas que apresentem a mesma natureza de informação. Assim, os lançamentos estarão fechados dentro das classes 1 a 4 ou das classes 5 e 6 ou das classes 7 e 8: a. Lançamentos de natureza patrimonial: apenas debitam e creditam contas das classes 1, 2, 3 e 4. b. Lançamentos de natureza orçamentária: apenas debitam e creditam contas das classes 5 e 6. c. Lançamentos de natureza de controle: apenas debitam e creditam contas das classes 7 e 8. 80
Regras de integridade do PCASP 10.2. Pagamento e Recebimento A natureza de informação patrimonial contempla os registros financeiros e patrimoniais. Assim, uma atenção especial deve ser dada aos fatos financeiros que tenham como contrapartida uma conta que possua o atributo Permanente (P), ou seja, que dependam de autorização legislativa para a sua realização ou liquidação. Em suma se há uma obrigação P, o pagamento somente pode ser feito se no empenho ou na liquidação houver a conversão do atributo P para o atributo F. Veremos isso na prática na aula de operações típicas. 81
Regras de integridade do PCASP 10.3. Desenvolvimento de Equações Contábeis Algumas equações podem ser utilizadas para fins de conferência e validação das informações geradas. a) Conferência de Saldos das Contas de Natureza Patrimonial 82
Regras de integridade do PCASP 10.4. Consistência dos Registros e Saldos de Contas Cada unidade que realize a gestão de recursos públicos deverá ser responsável pelo acompanhamento, análise e consistência dos registros e saldos das contas contábeis, bem como os reflexos causados nos respectivos demonstrativos. A análise pode ser realizada, também, por meio do balancete, conforme exemplos a seguir: a. Análise de saldos invertidos: no caso de contas que tenham saldo apenas devedor ou credor, de acordo com sua natureza, a apresentação de saldo invertido pode representar a execução de uma operação indevida. b. Classificação inadequada de receitas e despesas, tanto para as contas de natureza orçamentária, nas fases de previsão e execução, quanto para as contas de natureza patrimonial (VPA e VPD). 83
Regras de integridade do PCASP 10.4. Consistência dos Registros e Saldos de Contas c. Utilização indevida de contas contábeis, por exemplo uma escola de ensino básico, cuja atividade fim é educação, que apresente, em seu ativo imobilizado, saldo na conta Aeronaves, provavelmente realizou uma classificação indevida. d. Saldos irrisórios ou residuais: devem ser analisadas as contas que apresentem saldos com valores irrisórios ou sem movimentação por um longo período. e. Existência de saldos em contas contábeis descritas como Outros(as) : recomenda-se que os registros nessas contas sejam limitados a 10% do total do grupo. 84
Questão 20 (Cespe/Ministério da Saúde/2009/Contador) Os lançamentos devem estar fechados dentro das classes de mesma natureza, tendo em vista que o registro contábil deve debitar e creditar contas com o mesmo tipo de informação, seja patrimonial, orçamentária ou de controle. Gabarito: Certo 85
Questão 21 (ESAF/2008/MPOG) A respeito dos sistemas de contas que compõem o Plano de Contas Aplicado ao Setor Público, é correto afirmar: a) são três os subsistemas previstos no Plano de Contas. b) no subsistema de compensação, são registrados os atos potenciais que podem afetar o patrimônio do ente público. c) a execução das receitas orçamentárias é registrada no sistema patrimonial. d) as contas analíticas (nível que recebe lançamento) estão sempre no último nível do Plano de Contas. e) em razão do método das partidas dobradas, os lançamentos não necessitam contemplar débito e crédito no mesmo subsistema. Gabarito: B 86
Questão 22 (ESAF/STN/2008/Adaptada) Assinale a opção correta, em relação ao Plano de Contas Aplicado ao Setor Público. a) A utilização do Plano de Contas Federal é obrigatória, em toda a esfera federal, inclusive para empresas estatais não dependentes. b) As contas destinadas ao controle da execução orçamentária da receita pertencem à classe 5 (cinco). c) O Plano de Contas está estruturado em subsistemas, em número de 5 (cinco), o que favorece a elaboração das demonstrações contábeis. d) As contas destinadas ao controle da execução dos convênios e contrato de repasse integram a classe 8. e) A utilização de detalhamento denominado Conta-Corrente é obrigatória em todas as contas que recebem lançamento. Gabarito: D 87
Questão 23 (ESAF/CVM/2010/Adaptada) O registro das variações patrimoniais das entidades do âmbito federal, em termos de uso do plano de contas aplicado ao setor público, obedece aos seguintes critérios: a) as variações quantitativas diminutivas têm seu registro em contas do passivo em contrapartida às contas do ativo. b) As variações qualitativas decorrentes das receitas orçamentárias não efetivas provocam efeitos somente em contas do subsistema patrimonial. c) as variações patrimoniais quantitativas diminutivas e aumentativas de caráter extraorçamentário não provocam efeitos nas contas do subsistema orçamentário. d) as contas de resultado destinadas ao registro das transações que afetam positivamente a situação patrimonial líquida são da classe identificada pelo dígito 3 (três). e) o registro das variações quantitativas diminutivas decorrentes de desvalorização de um bem é realizado diretamente nas contas do Patrimônio Líquido. Gabarito: C 88
Questão 24 (ESAF/CVM/2010/Adaptada) Assinale a opção correta a respeito da estrutura e características do plano de contas aplicado ao setor público. a) As contas estão agrupadas em quatro classes e os lançamentos de partidas dobradas devem incluir pelo menos duas delas. b) As contas têm seu código estruturado com nove dígitos e seis níveis. c) As contas do subsistema orçamentário integram as classes 5 e 6. d) O passivo é constituído pela classe identificada pelo dígito 2(dois) e suas contas não são detalhadas por conta corrente. e) A execução da receita e a execução da despesa são registradas em contas das classes identificadas pelos dígitos 3(três) e 4(quatro), respectivamente. Gabarito: C 89
Questão 25 (ESAF/CVM/2010/Adaptada) Considerado a forma como está estruturado o Plano de Contas Aplicado ao Setor Público, assinale a opção correta. a) O registro das operações devem obedecer a integridade dos sistemas contábeis de forma que as contrapartidas dos lançamentos sejam dentro do mesmo subsistema. b) O subsistema orçamentário, estruturado para proporcionar o controle orçamentário, abrange todas as classes do plano. c) As contas de resultado pertencem ao subsistema orçamentário. d) A execução da receita e a execução da despesa são registradas em contas das classes identificadas pelos dígitos 3(três) e 4(quatro), respectivamente. e) Os lançamentos no subsistema de compensação alteram situação patrimonial líquida. Gabarito: A 90
Questão 26 (ESAF/DNIT/2013/Adaptada) A respeito do Plano de Contas Aplicado ao Setor Público - PCASP, é correto afirmar, exceto: a) No PCASP, as contas são agrupadas em subsistemas de contas. b) as contas denominadas precipuamente de controle são as dos subsistemas de custos e de compensação. c) no subsistema de compensação são registrados os atos potenciais tais como avais e fianças. d) existem contas de resultado nas classes 3 e 4. e) em casos excepcionais é possível que o lançamento seja feito a débito no subsistema patrimonial e a crédito no subsistema orçamentário e vice-versa. Gabarito: E 91
Questão 27 (ESAF/2014/Ministério da Fazenda/Contador) São características das contas conceituadas como financeiras do passivo no Plano de Contas Aplicado ao Setor Público - PCASP: a) estão relacionadas com os passivos de natureza financeira oriundos das transações de operações de crédito de curto prazo. b) identificam o montante das obrigações decorrentes da despesa empenhada à conta do exercício corrente. c) demonstram o total das obrigações oriundas de exercícios anteriores cujos recursos para pagamento não estão à disposição da entidade. d) identificam os passivos de natureza financeira não pagos na data de seu vencimento e que aguardam autorização orçamentária. e) identificam o passivo financeiro da entidade e nelas estão registradas as obrigações cujo pagamento independe de autorização orçamentária. Gabarito: E 92
Questão 28 (ESAF/2014/Ministério do Turismo/Contador) Segundo o Plano de Contas Aplicado ao Setor Público - PCASP, as contas contábeis, quanto à natureza do seu saldo, podem ser classificadas em: a) Estável ou instável. b) Unilateral ou bilateral. c) Estática ou dinâmica. d) Devedora, credora ou híbrida. e) Sintética ou analítica. Gabarito: D 93
Questão 29 (ESAF/2014/Ministério do Turismo/Contador) Sobre o campo de aplicação do Plano de Contas Aplicado ao Setor Público - PCASP, é correto afirmar: a) é de aplicação obrigatória pela administração direta e autarquias e facultativo para as demais entidades. b) é de uso obrigatório pelas unidades gestoras da administração direta e facultativo para as demais unidades. c) sua aplicação é obrigatória para as entidades do âmbito federal e opcional para os demais entes federados. d) seu uso é facultativo por qualquer entidade desde que sigam as normas estabelecidas pela Lei n. 4.320/1964. e) é aplicável obrigatoriamente por todas as entidades governamentais, sendo facultativo para as estatais independentes. Gabarito: E 94
Questão 30 (ESAF/2014/Ministério do Turismo/Contador) Segundo o Plano de Contas Aplicado ao Setor Público - PCASP, são os seguintes os subsistemas de informações contábeis, exceto: a) Compensação. b) Custos. c) Contas a pagar e a receber. d) Patrimoniais. e) Orçamentárias. Gabarito: C 95
Até a próxima aula. Refaça os exercícios vistos. Na medida do possível tente ler os slides antes da aula. Isso vai aumentar seu rendimento. Cordialmente, Prof. Msc. Giovanni Pacelli 96
Frase de Reflexão "Quando chega a hora de competir, não é mais hora de treinar." 97