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Felipe Peixoto Braga Netto 151 lil EDITORA, juspodivm l www.editorajuspodivm.com.br STF00094947

SUMÁRIO NOTA PRÉVIA......... 11 PREFÁCIO............. 13 APRESENTAÇÃO...................... 15 CAPÍTULO I................................ 17 1. Novos riscos, novos danos............. 17 2. O Estado como responsável por danos indenizáveis........... 18 3. Como situar a responsabilidade civil do Estado?............ 19 3.1. O direito civil do século XXI.................... 22 3.1.1. A constitucionali zação do direito civil.................... 23 3.1.2. A força normativa da Constituição... 24 3.1.3. Aplicação dos direitos fundamentais às relações privadas... 25 3.1.4. O sistema jurídico como um sistema de princípios................ 26 3.1.5. Uma maior complexidade na interpretação do direito e pluralismo axiológico... 28 3.1.6. Menor relevância da distinção entre direito público e privado... 29 3.1.7. Menor relevância do formalismo jurídico e aproximação do direito com a ética...... 31 3.2. O direito administrativo do século XXI...... 33 3.2.1. A constitucionalização do direito administrativo....... 33 3.2.2. Possibilidade de anál ise do chamado mérito administrativo.... 35 3.2.3. Controle judicial dos atos legislativos............. 36 3.2.4. Máxima eficácia dos direitos fundamentais.......... 37 3.2.5. A democracia na sua dimensão ativa... 38 3.2.6. Judicialização de políticas públicas................. 39 3.3. A responsabilidade civil do século XXL.............. 41 CAPÍTULO 11........................... 43 I. Princípios da responsabilidade civil do Estado........ 43 1.1. Primazia do interesse da vítima.... 44 1.2. Solidariedade social........ 45 2. Outros princípios aplicáveis à relação entre cidadão e Estado Estado (vulnerabilidade, informação, segurança e venire contrafactum proprium)...... 47 CAPÍTULO lti.................................. 49 I. Funções da responsabi lidade civil...... 49 1. 1. Função preventiva... 49 1.2. Função reparatória e (ou) compensatória......... 52 1.3. Realizar ajustiça material (função social da responsabilidade civil)....... 54 CAPÍTULO IV........... 57 I. Responsabilidade civil do Estado: legislação e evolução jurisprudencial..... 57 1.1. Por atos lícitos........... 60 7

F ELI PE P. B RAGA NETrO 1.2. Por atos ilícitos....................................... 60 1.2.1. Irrelevância da li citude do ato na responsabilidade civil do Estado................. 61 1.2.2. Existem casos de ri sco integral no direito brasil eiro?........ 62 2. As três fases hi stóricas......................... 64 2. 1. A quarta e nova fase: o Estado como garantidor dos direitos fundamentais... 65 2.2. Atos de império e atos de gestão.................................. 67 2.3. Da irresponsabilidade à responsabilidade estatal.............................. 69 CAPÍTULO V..................................... 71 1. Responsabilidade civil objeti va e subj etiva: breve resumo da situação atual... 71 1.1. Objetiva.............. 71 1. 1.1. Duas cláusulas gerais: abuso de dire ito e teori a do ri sco...... 71 1.1.1.1. Abuso de direito..................... 71 1.1.1.2. Teoria do risco................ 72 1.1.2. Outras hipóteses de responsabilidade objeti va... 74 1.2. Responsabilidade subj etiva: alguma relevância na responsabilidade civil do Estado?........... 75 1.2. 1. Por cul pa presumida... 78 1.2.2. Teorias superadas (culpa ad min istrativa, cul pa anônima, culpa do serviço, etc)............. 79 CAPÍTULO VI.............................................. 81 1. Responsabil idade civil do Estado por ações ou om issões dos seus agentes... 81 1.1. Quem é agente públi co?...................... 82 1.2. A amplitude conceitual da pa lavra "agentes".............. 83 1.3. Dano causado fora das funções enseja responsabil idade do Estado?... 85 IA. Casos em que o agente público apenas se responde por dolo........, 87 I A. I. Até onde vai a imunidade do juiz pe las decisões que proferir?... 88 ].5. A questão do "funcionário de fato"...... 89 1.6. O abuso no exercício das funções................. 90 1.7. Contra quem pode ser proposta a ação?........... 91 CAPÍTULO Vil......... 93 l. Por ações ou omissões das empresas privadas prestadoras de serviços públicos... 93 1.1. Concessionári as.................... 94 1. 1.1. Dano causado ao usuário................... 94 1.1.2. Dano causado a terceiro não usuário do serviço............... 96 1.2. Delegatárias.................... 97 1.2.1. O tabeli ão responde obj etiva e pessoalmente pelos danos?....... 97 1.2.2. O CDC se aplica à atividade notarial?.................................... 98 1.2.3. E se o cartório registra algo inex istente?......... 98 1.3. Permi ssionári as............................ 99 2. O que são serviços públicos?..................... 100 2. 1. Ati vidade econômi ca ou serviço público?................... 101 2.2. Atividades de educação e saúde são serviços públicos nos termos do art. 37, 6?........... 103 8

MA UAL DA R ESPONSABI LI DADE CIVIL DO ESTADO 2.3. O CDC se apli ca aos usuários de serviços públicos?... 104 2.3.1. Solução jurisprudencial brasileira...... 105 CAPÍTULO VIII........................... 109 I. Excludentes da responsabi lidade civi l do Estado... 109 2. Caso fortuito ou força maior... 110 2.1. Irrelevância da distinção... 111 2.2. Distinção relevante........ 111 2.2. 1. Fortuito interno... 111 2.2.2. Fortuito externo... 112 2.3. O que a jurisprudência aceita como caso fortu ito?... 115 3. Culpa exclusiva da vítima... 116 3.1. Suicídio é excludente da responsabilidade estatal?... 117 4. Culpa concorrente... 118 4.1. Análise da culpa na responsabilidade objetiva?... 119 5. Fato de terceiro... 120 5.1. O que a jurisprudência aceita como fato de terceiro?... 121 CAPÍTULO IX................................. 125 I. Excludentes de ilicitude em relação ao Estado... 125 1.1. Distinção: excludentes de ilicitude e excludentes de responsabilidade civil... 125 2. Legítima defesa...... 125 3. Estado de necessidade... 127 4. Exercício regular de direito... 128 5. Estrito cumprimento de dever legal... 129 CAPÍTULO X... 131 I. Responsabilidade civil do Estado... 131 1.1. Por ato próprio... 131 1.2. Quando o Estado responde por atos de outrem?... 132 1.2.1. A que título responde o Estado: sol idária ou subsidiariamente?... 133 1.2.2. Casos de responsabilidade solidária... 133 1.2.3. Casos de responsabilidade subsidiária...... 135 1.2.4. Por coisas sob sua sujeição (Lei n. 10.309/01 e 10.744/03 (responsabilidade civil da União perante terceiros no caso de atentados terroristas ou atos de guerra contra aeronaves de empresas aéreas brasileiras).... 138 CAPÍTULO XI... 141 I. Responsabilidade civil por atos legislativos e judiciários... 141 1.2. Responsabilidade civil por atos legislativos... 142 1.2. 1. Leis inconstitucionais............ 142 1.2.2. Lei s constitucionais... 143 1.2.3. A imunidade parlamentar e os danos indenizáveis... 145 1.2.3. 1. Se o parlamentar não responde, o Estado pode responder?... 146 1.2.4. Responsabilidade civil e omissão legislativa: há dever de legislar?... 147 1.3. Responsabilidade civil por atos judiciários... 149 9

FELIPE P. BRAGA NETTO 1.3.1. Casos célebres........... 150 1.3.2. Prisão preventiva de inocente gera dano moral?... 151 1.3.3. Prisões indevidas: quem deve suportar o ônus da privação da liberdade?... 152 1.3.4. Em alguma hipótese o magistrado responde pessoalmente pelo erro?... 153 CAPÍTULO XII ",,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,..., 157 I. A omissão estatal como causa de danos indenizáveis............. 157 1.1. Responsabilidade objetiva na omissão........... 157 1.2. Responsabilidade subjetiva na omissão...... 160 1.2.1. Omissão genérica e omissão específica............. 162 1.2.1. Omissão genérica.............,.. 162 1.2.2. Omissão específica............... 163 1.3. O Estado tinha o dever de evitar o dano?........... 164 1.4. Um caminho para o futuro: violência urbana e omissão estatal.........,...... 165 1.5. Omissão no dever de fiscalizar.....,...,...............,....,...,.. 168 CAPÍTULO XIII........,...,..........., 169 I. Nexo causal: introdução......,...,.....,... 169 1.1. Qual teoria adotamos? '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' 170 2. O nexo causal na responsabilidade civil por omissão........,..... 172 2.1. As soluções jurisprudenciais.............,...,... 173 2.1.1. Casos em que há nexo causal.......,...,.........,... 173 2.1.2. Casos em que não há nexo causal........... 174 2.1.3. Latrocínios cometidos por presos foragidos: há nexo causal?.. "... 177 3. Flexibilização do nexo causal........ 179 CAPÍTULO XIV..........,........... 181 1. Questões relevantes da responsabilidade civil do Estado.....,...,...,... 181 1.1. Imunidade do Estado estrangeiro,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 181 1.1.1. Relativização do princípio na jurisprudência do STF.............. 181 1.1.2. Estado estrangeiro responde civilmente no Brasil?... 182 1.1.2.1. Atos de império e atos de gestão...... 182 1.1.2.2. Conceito atual de imunidade relativa na jurisprudência... 183 1.2. A responsabilidade civil na requisição administrativa........... 184 1.3. Danos mu1titudinários...,.............. 186 1.3.1. O prévio aviso à polícia é pressuposto para responsabilizar o Estado?... 188 1.4. Qual o prazo prescricional da responsabilidade civi l do Estado?... 189 1.4.1. Casos de pretensões imprescritíveis....... 191 1.5. Ação de regresso "",,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 192 1.5.1. Direito ou dever do Estado?......... 192 1.5.2. A partir de quando pode ser proposta a ação de regresso?...,...... 194 1.5.3. Há prazo prescricional para a ação de regresso?.................... 194 BIBLIOGRAFIA """",,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,... 197 ANEXO - Projeto de Lei do Senado n 718, de 2011 "",,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 207 10