Elementos de Direito Aduaneiro

Transcrição

1 Elementos de Direito Aduaneiro Marcelo Alvares Vicente Professor universitário, mestre em Direito Tributário pela PUC/SP, advogado Março / 2011

2 Normas de direito aduaneiro Diversos instrumentos normativos, na sua maioria infralegais Normas espécie do gênero normas de direito administrativo Especialização do Direito Administrativo Regulação e fiscalização do comércio exterior (entrada e saída de mercadorias e bens do território aduaneiro), lançamento e arrecadação de tributos incidentes

3 Direito aduaneiro enquanto conjunto de normas Normas existentes (e válidas) no sistema Pertencem à totalidade do sistema Segregação das normas com fins didáticos Regulação da função administrativa com fins de controle estatal específico

4 Direito aduaneiro enquanto conjunto de proposições explicativas Autonomia didática permite a descrição das normas de forma autônoma Metalinguagem explicativa (Ciência do direito aduaneiro) Corte metodológico Sobre o não positivado (externo) Sobre as demais áreas do direito (interno)

5 Relações entre o direito aduaneiro e outras áreas do direito Administrativo Fiscalização e limitação da liberdade e da propriedade privada, exercida por atos infralegais (poder de polícia) Regulamentação e fiscalização da entrada e saída de mercadorias e bens do território aduaneiro Demonstração do exercício da soberania nacional = controle, supervisão e demais medidas relativas à manifestação de seus domínios sobre o movimento por suas fronteiras Tributário Fiscalização, formalização (lançamento, constituição) e cobrança do crédito tributário Atuação específica sobre atos relacionados ao comércio exterior

6 Legalidade Atividades limitadas pela ordem jurídica (ao que consta da lei) Administrador depende de autorização legal para agir Só é permitido fazer o que a lei autoriza Garantia tanto da administração pública quanto do administrado

7 Finalidade Atividade administrativa deve atingir a finalidade buscada pela lei Necessidade de buscar interesses públicos (coletivos, da sociedade, do Estado como um todo) Impossibilidade de buscar interesses particulares A finalidade buscada pela lei é um valor; depende do intérprete observar esta finalidade

8 Impessoalidade Corolário do princípio da isonomia; não pode haver tratamento diferenciado, pessoal através dos atos administrativos Responsabilidade objetiva do Estado em relação aos atos praticados por seus agentes O funcionário pode ser responsabilizado no âmbito administrativo (relação Estado X funcionário público)

9 Moralidade Necessidade de ética na atividade administrativa, juridicizada através de normas legais Impedimento da adoção de atos administrativos que objetivem confundir, dificultar ou minimizar o exercício de direitos Atos com desvio de finalidade ou abuso/desvio de poder são atos contra a moralidade Critério objetivo e não subjetivo presunção da existência de atos que podem afrontar a moral; situações propícias a desencadear uma ação imoral devem ser evitadas

10 Razoabilidade Juízo de valor, não aferível objetivamente Substitui a qualificação de justiça, do que é justo Razoável se torna aquilo considerado como mais adequado, diante de uma situação de divergência Atuação administrativa aduaneira deve ser baseada na razoabilidade, atendendo aos interesses públicos e ao mesmo tempo aos do administrado submetido ao ato

11 Proporcionalidade Atos devem ser adequados, necessários e proporcionais Adequados = meios apto para alcançar o resultado pretendido Necessários = menos gravosos entre todos os disponíveis Proporcionais = não deve restringir excessivamente outros direitos Ato / decisão proporcional = justo (razoável, precisa, exata para determinado caso)

12 Publicidade Ato administrativo para fazer efeitos depende de ser público Publicação em veículo oficial (diário oficial) Intimação, ciência pessoal do interessado ou interessados Publicidade não só do resultado (dispositivo) do ato como também da fundamentação Atinge tanto as normas individuais e concretas quanto as gerais e abstratas

13 Eficiência Dever de persecução do interesse público e de boa administração Possibilidade de delegação pelo Poder Legislativo de certos poderes normativos à administração para que sejam alcançadas as finalidades definidas em lei Relativização do princípio da legalidade

14 Responsabilidade Estatal Estado responde por danos por ele causados direta ou indiretamente Independente de comprovação de dolo ou culpa Pessoa jurídica de direito público e pessoa jurídica de direito privado prestadora de serviços públicos Responsabilidade subsidiária do Estado

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