RECURSO ESPECIAL Nº 716.939- RN(2005/0005605-5) RELATOR : MINISTRO HERMAN BENJAMIN RECORRENTE : MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL RECORRIDO : SIBRA EMPREENDIMENTOS S/A ADVOGADO : RAULINO SALES SOBRINHO E OUTRO RECORRIDO : INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVÁVEIS- IBAMA PROCURADOR : ISRAEL GOMES DE ASSIS E OUTRO(S) EMENTA PROCESSUAL CIVIL. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. ADIANTAMENTO DE HONORÁRIOS PERICIAIS. DESCABIMENTO. INCIDÊNCIA DO ART. 18, DA LEI 7.347/85. 1. Por expressa determinação legal(art. 18, da Lei 7.347/85), nas ações civis públicas não há adiantamento de honorários periciais pelo Ministério Público autor. 2.ALei9.289/96,quedispõesobreascustasdevidasnaJustiçaFederal,não revogou o art. 18, da Lei 7.437/85. Nesse caso, a aparente antinomia resolve-se pelo critério da especialidade e do inequívoco objetivo constitucional e legal de facilitar o acesso coletivo à Justiça. 3. Recurso Especial provido. ACÓRDÃO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justiça, na conformidade dos votos e das notas taquigráficas a seguir, por unanimidade, deu provimento ao Recurso, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a). Os Srs. Ministros Eliana Calmon, João Otávio de Noronha, Castro Meira e Humberto Martins votaram com o Sr. Ministro Relator. Brasília(DF), 23 de outubro de 2007(Data do Julgamento) MINISTRO HERMAN BENJAMIN Relator Documento: 731777- Inteiro Teor do Acórdão- Site certificado- DJ: 10/12/2007 Página 1 de 6
RECURSO ESPECIAL Nº 716.939- RN(2005/0005605-5) RELATOR : MINISTRO HERMAN BENJAMIN RECORRENTE : MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL RECORRIDO : SIBRA EMPREENDIMENTOS S/A ADVOGADO : RAULINO SALES SOBRINHO E OUTRO RECORRIDO : INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVÁVEIS- IBAMA PROCURADOR : ISRAEL GOMES DE ASSIS E OUTRO(S) RELATÓRIO O EXMO. SR. MINISTRO HERMAN BENJAMIN (Relator): Trata-se de Recurso Especial interposto com fulcro no art. 105, III, "a" e "c", da Constituição da República, contra acórdão assim ementado(fl. 82): PROCESSUAL CIVIL. DESPESAS PERICIAIS. ESTÃO SUJEITOS AO ADIANTAMENTO DAS DESPESAS DOS ATOS PROCESSUAIS A FAZENDA PÚBLICA, AS AUTARQUIAS E OS ÓRGÃOS PÚBLICOS EM GERAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO IMPROVIDO. OMinistérioPúblicoFederalalegaviolaçãodoart.27,doCPC,edoart. 18, da Lei 7.347/85; além de dissídio jurisprudencial. Sustenta que: Nas ações de tutela dos interesses difusos promovidas pelo Ministério Público Federal não haverá adiantamento de honorários periciais, uma vez que a ação civil pública é disciplinada por lei específica, a Lei nº 7.347/85, que em seu art. 18 proíbe o adiantamento dos honorários. Em assim sendo, prevalece pois a aplicação da lei especial sobre a geral, sendo incabível aaplicaçãodoart.33docpc. Não foram apresentadas contra-razões. Parecer do Ministério Público Federal pelo provimento do recurso. O Recurso Especial foi admitido pelo Tribunal de origem. Éorelatório. Documento: 731777- Inteiro Teor do Acórdão- Site certificado- DJ: 10/12/2007 Página 2 de 6
RECURSO ESPECIAL Nº 716.939- RN(2005/0005605-5) VOTO O EXMO. SR. MINISTRO HERMAN BENJAMIN (Relator): Debate-se no presente processo a necessidade de adiantamento, pelo Ministério Público, de honorários devidos a perito em Ação Civil Pública. Destaque-se, desde logo, a existência de regra específica que disciplina amatéria.comefeito,assimdispõeoart.18,dalei7.347/85: Art. 18. Nas ações de que trata esta lei, não haverá adiantamento de custas, emolumentos, honorários periciais e quaisquer outras despesas, nem condenação da associação autora, salvo comprovada má-fé, em honorários de advogado, custas e despesas processuais. (Redação dadapelaleinº8.078,de1990.grifosmeus.) É bem verdade que a Primeira Turma, no julgamento do REsp 846.529/MS, tratou desse tema, conferindo-lhe a seguinte solução: Oartigo18daLei7.347/85,sobcertoaspecto,édeconteúdo semelhanteaodoart.27docpc,queassimdispõe: "Art. 27. As despesas dos atos processuais, efetuados a requerimento do Ministério Público ou da Fazenda Pública, serão pagas a final pelo vencido". Interpretando o dispositivo, esta Corte sedimentou o entendimento no sentido de que os honorários do perito não estão sujeitos ao seu comando. Destaca-se o seguinte precedente: "PROCESSO CIVIL APELAÇÃO APLICAÇÃO DO ARTIGO 557, 1º A, DO CPC DESPESAS COM O PROCESSO INTERESSE DA FAZENDA PÚBLICA.(...) 2. As despesas com os atos processuais incumbem ao autor, cabendo a cada uma das partes adiantar as despesas pelos atos que requerem. Mas há uma exceção, porque para o Ministério Público e para a Fazenda Pública o valor das despesas é pago ao final. 3. Para a hipótese de prova pericial, diferentemente, tem a jurisprudência destacado os honorários do perito, sem incluí-los na rubrica despesas com atos processuais. 4. A jurisprudência do STJ pacificou-se no sentido de não incluir os honorários do peritooficialnaregradoart.27docpc.5.recursoespecialconhecido,mas improvido"(resp 686.347/RS, Min. Eliana Calmon, 2ª T., DJ 19.12.2005). Aindasobreotema,aSúmula232destaCorteassimdispõe que"a Fazenda Pública, quando parte no processo, fica sujeita à exigência do Documento: 731777- Inteiro Teor do Acórdão- Site certificado- DJ: 10/12/2007 Página 3 de 6
depósito prévio dos honorários do perito". Tudo recomenda que esse mesmo entendimento se aplique ao Ministério Público, nas demandas em que figura como autor, inclusive em ações civil públicas. No entanto, peço vênia para discordar desse entendimento. Explico. ÉcertoqueaSúmula232/STJ,interpretandoodispostonoart.27,do CPC, consignou que a Fazenda Pública sujeita-se ao depósito prévio dos honorários de perito,poisessesnãoseincluementreasdespesasprocessuaisque,deacordocomo estatuto processual, devem ser pagas apenas ao final. Contudo, esse raciocínio já não pode ser estendido às hipóteses de Ação Civil Pública, tendo em vista a existência de norma especial que trata explicitamente da matéria. Comefeito,aleituradoart.18,daLei7.437/85,tornaevidentequeo adiantamento de honorários periciais em Ação Civil Pública é disciplinado, direta e inarredavelmente, por essa norma especial. Não se diga que o dispositivo legal teria sido revogado pela Lei 9.289/96, que dispõe sobre as custas devidas à União, na Justiça Federal, cujo art. 10 assim estabelece: Art. 10. A remuneração do perito, do intérprete e do tradutor seráfixadapelojuizemdespachofundamentado,ouvidasasparteseàvistada proposta de honorários apresentada, considerados o local da prestação do serviço, a natureza, a complexidade e o tempo estimado do trabalho a realizar, aplicando-se, no que couber, o disposto no art. 33 do Código de Processo Civil.(Grifei) Defato,esseartigoapenasremeteàaplicação,noquecouber,daregra geraldoart.33,docpc,que estabelecequearemuneraçãodoperitoserápagapor quem requerer a prova. Desse modo, parece-me evidente que o dispositivo acima transcrito não revogou o art. 18, da Lei 7.437/85, norma especial, que disciplina, expressamente, a desnecessidade de adiantamento de honorários periciais pelo autor da Ação Civil Pública. Nesse caso, a aparente antinomia resolve-se, sem sombra de dúvida, pelo Documento: 731777- Inteiro Teor do Acórdão- Site certificado- DJ: 10/12/2007 Página 4 de 6
critério da especialidade e do inequívoco objetivo constitucional e legal de facilitar o acesso coletivo à Justiça. Por sua clareza, transcrevo novamente o artigo: Art. 18. Nas ações de que trata esta lei, não haverá adiantamento de custas, emolumentos, honorários periciais e quaisquer outras despesas, nem condenação da associação autora, salvo comprovada má-fé, em honorários de advogado, custas e despesas processuais. (Redação dadapelaleinº8.078,de1990) Destaque-se, ainda, que, além do fundamento da prevalência da norma especial(art. 18, da Lei 7.437/85), que me parece suficiente para a solução da lide, deve-se considerar, também, o objetivo da lei que disciplina a Ação Civil Pública. Nesse sentido, revela-se evidente o intuito do legislador de retirar qualquer óbice (econômico, sobretudo) à propositura de ação que vise à defesa de interesses constitucionalmente tutelados(meio-ambiente, consumidor, bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico). Assim, esta Corte não deve afastar a aplicação do art. 18, da Lei 7.437/85, emprestando-lhe interpretação inconciliável com a literalidade de seu texto, sob pena de frustrar as finalidades maiores perseguidas pela Constituição e consagradas pelo legislador infraconstitucional. o acórdão assim ementado: Recentemente, a Segunda Turma manifestou-se sobre o tema, proferindo PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. MINISTÉRIO PÚBLICO. CONDENAÇÃO EM HONORÁRIOS PERICIAIS. DESCABIMENTO. 1. É descabido o adiantamento de verbas relativas aos honorários periciais em ação civil pública por parte do Ministério Público autor. 2. Recurso especial provido. (REsp 928.397/SP, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 11.09.2007, DJ 25.09.2007 p. 225) Diante do exposto, dou provimento ao Recurso Especial. Écomovoto. Documento: 731777- Inteiro Teor do Acórdão- Site certificado- DJ: 10/12/2007 Página 5 de 6
CERTIDÃO DE JULGAMENTO SEGUNDA TURMA Número Registro: 2005/0005605-5 REsp 716939/ RN Números Origem: 200084000055520 200105000124066 PAUTA: 23/10/2007 JULGADO: 23/10/2007 Relator Exmo. Sr. Ministro HERMAN BENJAMIN Presidente da Sessão Exmo. Sr. Ministro CASTRO MEIRA Subprocuradora-Geral da República Exma. Sra. Dra. DULCINÉA MOREIRA DE BARROS Secretária Bela. VALÉRIA ALVIM DUSI RECORRENTE RECORRIDO ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR AUTUAÇÃO : MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL : SIBRA EMPREENDIMENTOS S/A : RAULINO SALES SOBRINHO E OUTRO : INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVÁVEIS- IBAMA : ISRAEL GOMES DE ASSIS E OUTRO(S) ASSUNTO: Ação Civil Pública- Dano ao Meio Ambiente CERTIDÃO Certifico que a egrégia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epígrafe na sessão realizada nesta data, proferiu a seguinte decisão: "A Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)." Os Srs. Ministros Eliana Calmon, João Otávio de Noronha, Castro Meira e Humberto Martins votaram com o Sr. Ministro Relator. Brasília, 23 de outubro de 2007 VALÉRIA ALVIM DUSI Secretária Documento: 731777- Inteiro Teor do Acórdão- Site certificado- DJ: 10/12/2007 Página 6 de 6