OFICINA Observatório Litoral Sustentável. Gestão da orla, regularização fundiária e os bens da União

Transcrição

1 OFICINA Observatório Litoral Sustentável Gestão da orla, regularização fundiária e os bens da União Cristiane Siggea Benedetto Coordenação Geral de Habitação e Regularização Fundíária Secretaria Nacional do Patrimônio da União Novembro de 2015

2 Conhecer, zelar e garantir que cada imóvel da União cumpra sua função socioambiental, em harmonia com a função arrecadadora, em apoio aos programas estratégicos para a Nação.

3 Função dos Imóveis da União função arrecadatória função socioambiental (definição constitucional) terras da União pertencem ao povo brasileiro

4 Destaque para a função socioambiental As ações da SPU em Regularização Fundiária de interesse social e de destinação de imóveis da União para habitação e reconhecimento de direitos de povos e comunidades tradicionais, fazem parte do cumprimento da missão institucional da Secretaria.

5 Ações de Apoio aos Programas Prioritários do Governo Federal: Programas de Habitação de Interesse Social - Minha Casa Minha Vida, Minha Casa Minha Vida Entidades Regularização Fundiária de Interesse Social em áreas da União Reforma Agrária Reconhecimento de direitos de Comunidades Tradicionais (Remanescentes de Quilombos, Indígenas, Varzanteiros, Extrativistas, Ribeirinhos, Caiçaras, Ciganos, Pescadores, Povos de Matriz Africana, entre outras) Terra Legal PAC Programa de Aceleração do Crescimento

6 Normas específicas: Portarias SPU nº 284/2005, 100/2009 e 89/2010 Termo de Autorização de Uso de várzeas federais para Comunidades Tradicionais Portaria MPOG/MMA nº 436/ Regularização Fundiária de Unidades Conservação Federais situadas em áreas da União Portarias SPU nº 40/2009, 211/2010 e 200/2010 Subdelegação de competências aos Superintendentes Portarias SPU nº 45, 46 e 47/2015 regrando instituição do GTN e GTEs e regras para chamada pública de entidades apresentarem propostas para desenvolvimento de projetos de HIS MCMV - Entidades

7 Normas específicas: Portaria nº 596/2011 Delega ao MDA a CDRU em áreas rurais da União no âmbito da Amazônia Legal Portaria interministerial nº 210/2014 Delega a competência para a Cessão de imóveis da União a remanescentes de Comunidades Quilombolas ao INCRA. Instrução Normativa nº 02/2014 Estabelece os procedimentos para a destinação de áreas de União para Regularização Fundiária.

8 Conceito Legal da Regularização Fundiária - lei /2009, art.46 A regularização fundiária consiste no conjunto de medidas jurídicas, urbanísticas, ambientais e sociais que visam à regularização de assentamentos irregulares e à titulação de seus ocupantes, de modo a garantir o direito social à moradia, o pleno desenvolvimento das funções sociais da propriedade urbana e o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.

9 Regularização Fundiária O processo de regularização fundiária deve resultar na garantia plena do direito à moradia digna, integrando o assentamento ao tecido da cidade, como componente de cidades sustentáveis. Do ponto de vista prático, a regularização das terras da União deve aproximar a realidade do assentamento das informações: dos cartórios de registro de imóveis; das prefeituras; dos sistemas de informações do patrimônio da União.

10 Ações da SPU na área de destinação - regularização fundiária e habitação de interesse social -Ação indireta Destinação de áreas da União para entes federativos promoverem as ações necessárias para regularização fundiária e projetos de habitação de interesse social; apoio ao Programa MCMV; PAC; Programa Terra Legal; Programa Brasil Quilombola; entre outros.

11 Ações da SPU na área de regularização fundiária - Ação direta de Regularização Fundiária Regularização Fundiária Urbana em áreas da União ocupadas por famílias de baixa renda como indutor da política local Ex.: Parque Histórico Nacional dos Guararapes PE, Parnaíba PI, Conceiçãozinha SP, Rio Anil MA, Inconfidentes MG, Cajueiro da Praia PI, entre vários outros casos em todo o território nacional. Regularização de Comunidades Tradicionais Ex.; TAUS emitidas para comunidades tradicionais na Amazônia Legal; para ribeirinhos no MS; para pescadores em SC; para pescadores e caiçaras em SP; para ciganos do DF e MG, entre outros.. Unidades de conservação: reservas extrativistas e de desenvolvimento sustentável destinação para o MMA/ICMBio. Territórios quilombolas parceria com o INCRA, etc.

12 O processo administrativo O processo de regularização fundiária pode ser iniciado: I - Por iniciativa de órgãos do poder público federal, inclusive da própria SPU; II - Por solicitação formulada por municípios, estados ou distrito federal; III - Por solicitação formulado diretamente por moradores e entidades da sociedade civil organizada.

13 Gestão democrática e compartilhada Instrumentos de gestão democrática e compartilhada Acordos de cooperação técnica Grupos de Trabalho e Comitês Gestores Audiências públicas

14 Instrumentos de regularização fundiária - Concessão de Uso Especial para Fins de Moradia CUEM; Concessão de Direito Real de Uso CDRU como indutor do reconhecimento do direito à moradia Cessão das seguintes formas: a) Sob regime de Concessão de Direito Real de Uso; b) Sob regime de Aforamento; - Doação, incluindo a transferência de áreas ao INCRA para fins de reforma agrária; -Titulação de reconhecimento de domínio aos remanescentes das comunidades de quilombos; - Demarcação de terras indígenas; Termo de Autorização de Uso Sustentável TAUS de comunidades tradicionais; - Termo de Autorização de uso para fins comerciais.

15 Resultado das Ações de Regularização Fundiária da SPU De 2003 a 2010: Áreas destinadas: 101 milhões de metros quadrados Número de famílias beneficiadas: 157 mil De 2011 a 2014 Áreas destinadas: 138 milhões de metros quadrados Número de famílias beneficiadas: 234 mil

16 Desafio - reflexão Fortalecer o tema da regularização nas instâncias de participação e nos GTN e GTEs. Ampliar a rede de parceiros locais e controle social: Município, Estado, Universidades, Movimentos, entidades; associações; etc. Ampliar a parceria com outros órgãos (Mcidades, prefeituras, p.ex) para que a ação da SPU que esta circunscrita à regularização administrativa e jurídica possa também alcançar a regularização fundiária plena. Ampliar divulgação dos resultados e das ações Ampliar as ações de capacitação interna e de eventuais parceiros Planejar em conjunto as ações

17 CUMPRIMENTO DA FUNÇÃO SOCIOAMBIENTAL Regularização Fundiária de Interesse Social de comunidades tradicionais e assentamentos informais localizados em terrenos e acrescidos de marinha: Mais de 500 mil famílias no Brasil,em processo de destinação

18 No Brasil já foram entregues aproximadamente Termos de Autorização de Uso Sustentável TAUS Conflitos Fundiários Objetivo: Ordenação do uso racional e sustentável dos recursos naturais disponíveis na orla marítima e fluvial Conflitos Entre Usuários

19 DESTINAÇÃO: INCLUSÃO SÓCIO-TERRITORIAL - BRASIL REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA comunidades quilombolas: CAÇANDOCA UBATUBA

20 Regularização Fundiária Conceiçãozinha- Guarujá-SP : imóvel de mais de 23 mil m², população de origem caiçara está estabelecida desde o início do século XX.

21 Regularização Fundiária CUBATÃO- Vila dos Pescadores: área de 2,8 milhões de m², para construção de moradias, regularização fundiária e preservação ambiental das áreas de mangue.

22 Regularização Fundiária São Vicente/SP - Comunidade México 70 : 2 áreas com mais de de 1 milhão de m²

23 Regularização Fundiária São Vicente/SP Sá Catarina de Moraes: Projeto: Urbanização, Regularização Fundiária e Preservação Ambiental. Instrumento: Concessão de Direito Real de Uso. Área de 115 mil m².

24 Regularização Fundiária São Vicente/SP Par Penedo : Projeto: Provisão Habitacional no âmbito do FAR Instrumento: Cessão, sob regime de aforamento gratuito, ao FAR. Área de m².

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29 Terrenos e acrescidos de marinha sob gestão dos estados e municípios litorâneos

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37 OBRIGADA! CRISTIANE SIGGEA BENEDETTO Secretaria Nacional do Patrimônio da União