Regularização Fundiária. Rosane Tierno 02 julho -2011

Transcrição

1 Regularização Fundiária Rosane Tierno 02 julho -2011

2 Parte I - Informalidade fundiária Imagem interna de um cortiço

3 Regularização Fundiária Por que??

4 INFORMALIDADE FUNDIÁRIA URBANA MUNICÍPIOS POR FAIXA DE POPULAÇÃO, SEGUNDO A OCORRÊNCIA DE ALGUMA FORMA DE ILEGALIDADE URBANA (favela, loteamento clandestino e/ou irregular) Censo IBGE ,8 94, , até a a a acima de 500 mil total %

5 INFORMALIDADE FUNDIÁRIA URBANA Impossibilidade de acesso à moradia por meio das regras e condições do mercado formal

6 INFORMALIDADE FUNDIÁRIA URBANA PRECARIEDADE DO AMBIENTE CONSTRUÍDO: da habitação dos equipamentos comunitários da infra-estrutura dos espaços coletivos serviços públicos (pouca ou nenhuma presença do poder público) Características

7 INFORMALIDADE FUNDIÁRIA URBANA impactos ambientais insalubridade riscos - escorregamentos, inundações etc. Características

8 Parte II Instrumentos de Regularização Fundiária Loteamento Irregular

9 Cidade Brasileiras (in)visibilidade excludente

10 Parte II Regularização fundiária é legal? Imagem interna de um cortiço

11 Hierarquia Normativa

12 Fontes Constitucionais da Regularização Fundiária Cidadania e Dignidade da Pessoa Humana Fundamento da República Federativa do BRASIL Função Social da Propriedade - Dir. e Garantia Fundamental Direito à Moradia Dir. e Garantia Fundamental Plano Diretor Instrumento fundamental da política de desenvolvimento urbano municipal

13 DIGNIDADE E CIDADANIA São Princípios Constitucionais fundamentais que norteiam : Todo o sistema jurídico brasileiro Balizam a produção normativa A criação e gestão das políticas públicas dos entes federados

14 Função Social da Propriedade A) Direito à Propriedade Direito e garantia fundamental Art.º 5º, XXII, XXIII, XXIV, XXV, XXVI Status das liberdades individuais: liberdade de associação, expressão, liberdade, ir e vir, consciência, crença, iniciativa; LIMITES DE EXERCÍCIO

15 Função Social da Propriedade LIMITES CONSTITUCIONAIS DO DIREITO DE PROPRIEDADE Desapropriação mediante prévia e justa indenização 5º, XXIV Extinção da propriedade FUNÇÃO SOCIAL limitação/restrição do uso

16 Função Social da Propriedade A FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE CUMPRE-SE QUANDO AGREGA OS INTERESSES PÚBLICOS DAS CIDADES Interesses públicos das cidades e portanto a função social da propriedade, por mandamento constitucional, deve perpassar o conteúdo do PLANO DIRETOR PARTICIPATIVO.

17 DIREITO CONSTITUCIONAL À MORADIA Incluído na CF pela E.C n º 26/2000 Elementos integrantes: (*) Segurança Jurídica da Posse; Disponibilidade de Serviços de Infra-estrutura; Custo da Moradia Acessível; Habitabilidade; Acessibilidade; Localização; Adequação cultural. (*) SAULE, Nelson A Proteção Jurídica da Moradia nos Assentamentos Irregulares, Ed. Sérgio Antonio Fabris Editor, POA 2003

18 DIREITO CONSTITUCIONAL À MORADIA SEGURANÇA JURÍDICA DA POSSE Segurança contra despejos forçados Regularização fundiária: GARANTIA DE PERMANÊNCIA NO LOCAL DE MORADIA

19 DIREITO CONSTITUCIONAL À MORADIA DISPONIBILIDADE DE SERVIÇOS DE INFRA- ESTRUTURA Acesso: Fornecimento de água potável Energia Saneamento e tratamento de resíduos, Transporte; Iluminação pública CUSTO DE MORADIA ACESSÍVEL Medidas para garantir: proporcionalidade entre os gastos c/ habitação e a renda da pessoa Subsídios, financiamentos p/ baixa renda, proteção contra aumentos abusivos de aluguel.

20 DIREITO CONSTITUCIONAL À MORADIA HABITABILIDADE A moradia deve ter condições de saúde, físicas e salubridade ACESSIBILIDADE Construção de políticas públicas contemplado grupos vulneráveis: portadores de deficiências, grupos sociais empobrecidos etc... LOCALIZAÇÃO Moradia deve localizar-se em local c/ acesso às opções de emprego, transporte público, serviços de saúde, escola, cultura e lazer ADEQUAÇÃO CULTURAL ÃO CULTURAL Respeito à produção social do habitat, diversidade cultural, padrões habitacionais oriundos dos usos e costumes das comunidades e grupos sociais

21 Plano Diretor A política de desenvolvimento urbano, executada pelo poder público, cf. diretrizes fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das cidades e garantir o bem estar de seus habitantes - art. 182 PLANO DIRETOR E A REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA Demarcação e classificação das ZEIS em assentamentos informais ocupados pela população de baixa renda; Definição dos instrumentos e regras de aplicação paraa regularização fundiária Definição das diretrizes e regras para a urbanização e gestão democrática das ZEIS.

22 Estatuto da Cidade e regularização DIRETRIZ GERAL Fundiária Instrumentos da política urbana: Planejamento urbano Institutos Jurídicos e Políticos Regularização fundiária Regularização fundiária de áreas ocupadas por população de baixa renda; Assistência técnica e jurídica gratuita para as comunidades e grupos sociais menos favorecidos

23 Parte III- Instrumentos de Regularização Fundiária

24 Instrumentos de Regularização Fundiária Primeiro corte metodológico: Áreas Particulares Áreas Particulares Áreas públicas A modalidade de irregularidade é pouco relevante favela, loteamentos irregulares, conjuntos habitacionais promovidos pelo Poder Público

25 Instrumentos de Regularização Fundiária - Áreas Públicas Concessão de uso especial para fins de moradia Concessão de Direito Real de Uso Autorização de uso

26 Instrumentos de Regularização Fundiária - Áreas Particulares Usucapião individual, coletivo, plúrimo especial ou extraordinário Art. 71. da Lei MCMV - Glebas parceladas para fins urbanos anteriormente a 19 de dezembro de 1979 Regularização fundiária de interesse social da Lei MCMV art. 53 a art. 55 Regularização ex officio

27 Instrumentos de Regularização Fundiária - Instrumentos comuns às áreas particulares e públicas ZEIS Demarcação urbanística

28 Instrumentos de Regularização Fundiária Concessão de Uso Especial para Fins de Moradia - CUEM Referência Normativa - CF/88 art º - O título de domínio e a concessão de uso serão conferidos ao homem ou à mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. 2º - Esse direito não será reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez. 3º - Os imóveis públicos não serão adquiridos por usucapião.

29 Instrumentos de Regularização Fundiária Concessão de Uso Especial para Fins de Moradia - CUEM Referência Normativa Estatuto da Cidade Art. 4o Para os fins desta Lei, serão utilizados, entre outros instrumentos: V institutos jurídicos e políticos h) concessão de uso especial para fins de moradia;

30 Instrumentos de Regularização Fundiária Contidos na Medida provisória 2.220/01 Concessão de uso especial para fins de moradia (individual e coletiva) Autorização de uso Concessão de Direito Real de Uso individual ou coletiva

31 Instrumentos de Regularização Fundiária Concessão de Uso Especial para Fins de Moradia - CUEM Referência Normativa Medida Provisória nº. 2220/01 I Requisitos Objetivos Imóveis públicos Área urbana uso predominante para moradia área de até 250m² viver há mais de 5 anos até 04 de set/ permitida a soma das posses sucessivas Gratuita II Requisitos subjetivos Sem oposição do titular de domínio o ocupante não pode ser proprietário de outro imóvel urbano ou rural Individual ou coletiva Transferível inter vivos ou causa mortis

32 Instrumentos de Regularização Fundiária Concessão de Uso Especial para Fins de Moradia - CUEM Referência Normativa Medida Provisória nº. 2220/01 Regra: Ato vinculado (Poder-dever do Poder Público) Exceção I: Ato vinculado subjetivo (Poder-dever do Poder Público em relação reconhecimento do direito subjetivo do morador, mas o local de atendimento será diferente daquele ocupado) Quando Preenchidos os requisitos objetivos e subjetivos da CUEM Local de moradia passível de acarretar risco à vida ou à saúde do morador

33 Instrumentos de Regularização Fundiária Concessão de Uso Especial para Fins de Moradia - CUEM Exceção II: Faculdade do Poder Público em reconhecer o direito à CUEM em local diferente daquele ocupado, MAS TEM QUE ATENDER Ocupação nos seguintes locais Áreas de uso comum do povo Destinado à projetos de urbanização de interesse da defesa nacional Em área de preservação ambiental e da proteção de ecossistemas naturais Reservado à construção de represas e obras congêneres Art. 5º. da MP 2220/91 Situado em via de comunicação

34 Instrumentos de Regularização Fundiária Concessão de Uso Especial para Fins de Moradia - CUEM Causa de extinção: Se o concessionário der destinação diversa ao imóvel Se o concessionário adquirir a propriedade ou a concessão de uso de outro imóvel urbano ou rural E a edificação e demais benfeitorias, como se resolvem???

35 Instrumentos de Regularização Fundiária Concessão de Uso Especial para Fins de Moradia - CUEM Causa de extinção: Se o concessionário der destinação diversa ao imóvel Se o concessionário adquirir a propriedade ou a concessão de uso de outro imóvel urbano ou rural E a edificação e demais benfeitorias, como se resolvem???

36 Registro Concessão de Uso Especial para Fins de Moradia CUEM Matrícula de CUEM