O ACESSO DA AGRICULTURA FAMILIAR BRASILEIRA ÀS POLÍTICAS PÚBLICAS: A EVOLUÇÃO DO PROGRAMA DE AQUISIÇÃO DE ALIMENTOS gustavo.viegas@conab.gov.

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1 O ACESSO DA AGRICULTURA FAMILIAR BRASILEIRA ÀS POLÍTICAS PÚBLICAS: A EVOLUÇÃO DO PROGRAMA DE AQUISIÇÃO DE ALIMENTOS gustavo.viegas@conab.gov.br POSTER-Agricultura Familiar e Ruralidade CARLA AZEVEDO DOS SANTOS VIANA; GUSTAVO LUND VIEGAS; KELMA CHRISTINA MELO DOS SANTOS CRUZ; MARISA APARECIDA RIBEIRO TOSTA; LEONARDO AMAZONAS. CONAB, BRASÍLIA - DF - BRASIL. O ACESSO DA AGRICULTURA FAMILIAR BRASILEIRA ÀS POLÍTICAS PÚBLICAS: A EVOLUÇÃO DO PROGRAMA DE AQUISIÇÃO DE ALIMENTOS RESUMO O Programa de Aquisição de Alimentos (PAA) foi instituído em 2003 e é uma política pública de articulação entre produção, comercialização e consumo. Como principais inovações destacam-se os Preços de referência para a agricultura familiar e a aquisição de produtos sem a necessidade de licitação. Podem participar do PAA como Fornecedores: agricultores familiares enquadrados no Pronaf (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar), assentados da reforma agrária, acampados, agroextrativistas, quilombolas, famílias atingidas por barragens, comunidades indígenas, entre outros. Os agricultores devem estar organizados em associações e cooperativas. Como Consumidores, podem participar instituições governamentais e não governamentais que atendam populações em situação de insegurança alimentar e nutricional. Nesse trabalho serão abordadas apenas as modalidades operadas pela Conab: Compra Direta da Agricultura Familiar (CDAF), Compra da Agricultura Familiar com Doação Simultânea (CPR Doação) e Apoio à Formação de Estoque pela Agricultura Familiar (CPR Estoque). Conclui-se que o volume de recursos aplicados vem crescendo ano a ano, embora ainda inferior à elevação da demanda. O programa proporciona acesso a uma alimentação diversificada para uma população em insegurança alimentar e nutricional (como crianças, idosos, portadores de necessidades especiais), valorizando a produção e a cultura alimentar e dinamizando a economia local, com repercussões sobre a auto-estima tanto de fornecedores quanto de consumidores. Palavras-chaves: Agricultura Familiar, Políticas Públicas, Aquisições e Segurança Alimentar ACCESS OF BRAZILIAN FAMILY FARMER TO PUBLIC POLICIES: THE EVOLUTION OF THE FOOD PROGRAM ACQUISITION ABSTRACT The Food Program of Acquisition was created in 2003 and is a public policy of articulation among production, commercialization and consumption. The program presents innovations such as the reference Prices for family agriculture and the acquisition of products without the need of a bid. Suppliers that can be part of PAA include: family farmers enrolled in Pronaf, settled farmers of the land reform, camped landless farmers, extractive land users, Quilombolas, families affected by dams and indigenous communities. The farmers should be organized in associations and cooperatives. Governmental and non-governmental institutions assisting populations under alimentary and nutritional insecurity can participate as consumers.

2 This study presents the modalities performed by the National Company of Food Supply (Conab): Direct Purchase of Family Agriculture (CDAF), Purchase of the Family Agriculture with Simultaneous Donation (CPR Doação) and Formation of Stock by the Family Agriculture (CPR Estoque). It concludes that the volume of applied resources in PAA is growing year after year, although it is still inferior to the elevation of the demand. The program makes a diversified feeding possible for a population in alimentary and nutritional need (such as children, seniors and people with special needs), valuing the production and the alimentary culture and boosting the local economy, reflecting a better self-esteem not only for suppliers but also for consumers. Key-Words: Familiar Agriculture, Public Policies, Acquisitions and Food Security. O acesso da agricultura familiar brasileira às políticas públicas: a evolução do Programa de Aquisição de Alimentos - PAA O presente trabalho apresenta a evolução do Programa de Aquisição de Alimentos - PAA, entre 2003 e 2009, demonstrando a inserção cada vez maior da agricultura familiar no mercado institucional. Autores apontam o PAA como uma das mais importantes referências de apoio à comercialização governamental (Mattei, 2005 e Muller, 2007). O Programa de Aquisição de Alimentos PAA foi instituído pela Lei n.º de 2 de julho de 2003 e regulamentado pelo Decreto nº 6.447, de 07/05/2008. Dentre seus objetivos destacam-se a geração de renda e sustentação de preços aos agricultores familiares, o fortalecimento do associativismo e do cooperativismo, o acesso a uma alimentação diversificada para uma população em insegurança alimentar e nutricional (Conab, 2009). As modalidades de aquisição previstas incluem a Compra Direta da Agricultura Familiar - CDAF, a Compra da Agricultura Familiar com Doação Simultânea - CPR-Doação, a Formação de Estoque pela Agricultura Familiar - CPR-Estoque, e PAA-Leite ( Apoio à produção para o consumo do leite) e a Compra Direta Local da Agricultura Familiar CDLAF. As três primeiras modalidades são operacionalizadas pela Conab e os dois últimos instrumentos são executados pelos estados e municípios, por meio de convênios estabelecidos com o Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome MDS. Este trabalho explora os instrumentos sob responsabilidade da Conab, sendo abordados tópicos que caracterizam a evolução do Programa no período de 2003 a RECURSOS APLICADOS Os recursos destinados à execução do PAA pela Conab têm sido incrementados significativamente desde sua implantação, embora ainda sejam inferiores à demanda. O investimento no período de 2003 a 2009 totalizou R$ 1,3 bilhões. No último ano o valor aplicado atingiu o patamar de R$ 363 milhões, um incremento de 348% em relação a 2003, conforme pode ser observado no Gráfico 1.

3 Gráfico 1: Evolução dos recursos aplicados no PAA Recursos (R$) Ano Tais valores demonstram o reconhecimento do Governo Federal da importância do PAA no contexto da estratégia Fome Zero. Houve um aumento expressivo nos valores investidos nas regiões Nordeste e Sudeste de 2008 para Nesse contexto, os estados que se destacaram foram a Bahia com a execução de R$ 35 milhões, seguida por Minas Gerais, com R$ 37 milhões e São Paulo com 39 milhões. O PAA é voltado para agricultores (as) familiares enquadrados no Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), assim como Povos e Comunidades Tradicionais qualificados de acordo com o Decreto n.º 6.040, de 07/02/2007 extrativistas, quilombolas, famílias atingidas por barragens, trabalhadores rurais sem terra acampados (definidos de acordo com a Portaria MDA n.º 111, de 20/11/2003), povos indígenas e pescadores artesanais. 2 - NÚMERO DE FAMÍLIAS FORNECEDORAS DE ALIMENTOS Um dos objetivos do PAA é atender o maior número possível de agricultores (as) familiares, proporcionando oportunidades de acesso aos mercados, estruturação de relações comerciais, aprimoramento dos processos de gestão interna, geração de renda, melhoria na qualidade de vida, estímulo ao associativismo e diversificação da produção, evitando, assim, o êxodo rural. Por esse motivo, a mensuração da quantidade de famílias de agricultores familiares participantes do programa é um dos principais indicadores de desempenho utilizados. O Gráfico 2 mostra o número de famílias de agricultores que participaram do PAA ao longo dos anos de 2003 a Gráfico 2: Evolução do nº de famílias agricultoras Nº de Agricultores

4 Fonte e Elaboração: Conab A estabilização do número de famílias fornecedoras, observada acima, é minimizada pela constatação da elevação do valor médio recebido por agricultor (a)/ano, conforme Gráfico 3. O Programa contribui para o aumento gradual da renda familiar, destacando-se como principais elementos desse processo: a disseminação do programa em novos municípios, o estabelecimento de uma relação de confiança junto à Conab, o aumento gradual dos limites/dap/ano, a elevação da capacidade produtiva motivada pela garantia da aquisição e a agregação de valor à produção. Gráfico 3: Evolução da média de valor por agricultor Recursos (R$) Fonte e Elaboração: Conab Fonte e Elaboração: Conab Ano 3. ALGUMAS CONSIDERAÇÕES O Programa valoriza a produção e a cultura alimentar das populações, dinamizando a economia local, a formação de estoques estratégicos, a melhoria da qualidade dos produtos da agricultura familiar, o incentivo ao manejo agroecológico dos sistemas produtivos e ao resgate e preservação da biodiversidade. A partir dos dados apresentados verificou-se que a evolução do acesso ao PAA, em que pese não atingir a demanda efetiva em termos de recursos orçamentários/financeiros. O Programa vem contribuindo para a geração de renda e sustentação de preços aos agricultores familiares e para a promoção da segurança alimentar e nutricional das populações urbanas e rurais. O PAA tem contribuído para a manutenção da biodiversidade, por meio do apoio das comunidades indígenas e extrativistas que passaram de receptoras de cestas básicas para

5 fornecedoras de alimentos para programas sociais do Estado, atuando como mantenedores do bioma onde vivem. Desta forma, propiciou a inserção de tais comunidades na economia local a partir do estabelecimento de relações sociais baseadas em uma percepção renovada, superando preconceitos e reconhecendo-os como cidadãos e cidadãs integrados na economia local e regional. 4 - BIBLIOGRAFIA CONAB, COMPANHIA NACIONAL DE ABASTECIMENTO. PAA Evolução das operações. In: Agricultura e Abastecimento Alimentar: políticas públicas e mercado agrícola. Brasília: 548p.: il. Conab, MATTEI, L. Programa de Aquisição de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA): Antecedentes, Concepção e Composição Geral do Programa. Disponível em: < Acesso em: 20 jan MULLER, A. L. A construção das políticas públicas para a agricultura familiar no Brasil: o caso do Programa de Aquisição de Alimentos Dissertação (Programa de Pós-Graduação em Desenvolvimento Rural) - Faculdade de Ciências Econômicas, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2007.