Palestra. Avaliação de Impactos e as lacunas de Planejamento no Brasil: conflitos e desafios

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1 Palestra Avaliação de Impactos e as lacunas de Planejamento no Brasil: conflitos e desafios Evandro Mateus Moretto Instituto de Energia e Ambiente IEE Escola de Artes, Ciências e Humanidades EACH Universidade de São Paulo USP evandromm@usp.br 16 de outubro de 2014

2 Objetivo Refletir sobre relação da Avaliação de Impacto com o Planejamento de Políticas, Planos, Programas e Projetos.

3 Objetivo Avaliação de Impacto? Planejamento (Arena de decisão)

4 Problema Avaliação de Impacto Planejamento (Arena de decisão)

5 Abordagem procedimental? Avaliação de Impacto Planejamento (arena de decisão)?

6 Abordagem procedimental (BINA et al., 2011)

7 Abordagem procedimental (BINA et al., 2011) Formulação teórica para AAE, mas que pode auxiliar na interpretação do contexto geral de Avaliação de Impacto;

8 Abordagem procedimental (BINA et al., 2011) Formulação teórica para AAE, mas que pode auxiliar na interpretação do contexto geral de Avaliação de Impacto; Avaliação de Impacto para afetar o resultado de uma decisão;

9 Abordagem procedimental (BINA et al., 2011) Formulação teórica para AAE, mas que pode auxiliar na interpretação do contexto geral de Avaliação de Impacto; Avaliação de Impacto para afetar o resultado de uma decisão; Assume-se o processo decisório como determinado;

10 Abordagem procedimental (BINA et al., 2011) Formulação teórica para AAE, mas que pode auxiliar na interpretação do contexto geral de Avaliação de Impacto; Avaliação de Impacto para afetar o resultado de uma decisão; Assume-se o processo decisório como determinado; Condição limitante para a Avaliação de Impacto;

11 Abordagem procedimental Por que é uma condição limitante para a Avaliação de Impacto?

12 Abordagem procedimental Arena de decisão PROBLEMAS SOLUÇÕES

13 Abordagem procedimental Arena de decisão Definição do problema Objetivo Diagnóstico Alternativas Prognóstico Decisão Implantação Avaliação

14 Abordagem procedimental Os processos de tomada de decisão não são nem tão lineares e nem tão encadeados (NOOTEBOOM & TEISMAN, 2003);

15 Abordagem procedimental Como é o processo decisório nesta arena? Arena de decisão?

16 Abordagem procedimental Como é o processo decisório nesta arena? Arena de decisão Campo das Políticas Públicas?

17 Formulação das Políticas Públicas - Informação incompleta; Arena de decisão - Racionalidade limitada; - Interesses particularistas. (SOUZA, 2006)?

18 Formulação das Políticas Públicas Um modelo possível: Garbage can (COHEN, MARCH & OLSEN, 1972; modelo analítico* de KINGDON, 1984) Existem muitos problemas e poucas soluções Arena de decisão PROBLEMAS? SOLUÇÕES *PINTO (2004) e CAPELLA (2005)

19 Formulação das Políticas Públicas Um modelo possível: Garbage can Arena de decisão PROBLEMAS (COHEN, MARCH & OLSEN, 1972; modelo analítico* de KINGDON, 1984) Existem muitos problemas e poucas soluções SOLUÇÕES *PINTO (2004) e CAPELLA (2005)

20 Abordagem procedimental Avaliação de Impacto Definição do problema Arena de decisão PROBLEMAS Objetivo Diagnóstico Alternativas Prognóstico Decisão SOLUÇÕES Implantação Avaliação

21 Abordagem procedimental Avaliação de Impacto Definição do problema Arena de decisão PROBLEMAS Objetivo Diagnóstico Alternativas Prognóstico Decisão SOLUÇÕES Implantação Avaliação

22 Variável DEPENDENTE Abordagem procedimental Avaliação de Impacto Definição do problema Objetivo Diagnóstico Alternativas Prognóstico Decisão Implantação Avaliação Arena de decisão PROBLEMAS SOLUÇÕES Variável INDEPENDENTE

23 Abordagem procedimental Avaliação de Impacto Definição do problema Arena de decisão PROBLEMAS Objetivo Diagnóstico Alternativas Prognóstico Decisão SOLUÇÕES Implantação Avaliação

24 Conflitos Avaliação de Impacto e planejamento de projetos

25 Conflitos ITUMIRIM IPUEIRAS AIMORÉS JIRAU

26 UHE de IPUEIRAS Conflitos Barragem Rio Tocantins Após a entrega do EIA-RIMA Verificou-se a omissão de Área Prioritária para a Conservação da Biodiversidade Complementações técnicas foram solicitadas (I3GEO, 2010) Licença prévia não concedida

27 UHE de ITUMIRIM Após a entrega do EIA-RIMA Verificou-se a omissão de Áreas Prioritárias para a Conservação da Biodiversidade Conflitos Complementações técnicas foram solicitadas Licença Prévia com atraso (I3GEO, 2010) Barragem Rio Corrente

28 UHE de AIMORÉS Após a entrega do EIA-RIMA Verificou-se a omissão de Áreas Prioritárias para a Conservação da Biodiversidade Conflitos Complementações técnicas foram solicitadas Licença Prévia com atraso (I3GEO, 2010) Barragem Rio Doce

29 UHE de JIRAU Quando a licença prévia foi dada Vencedores da concessão alteraram o eixo da barragem Conflitos A nova localização não constou do EIA 9km Conflitos politicos e institucionais Licença de Instalação Prévia Localização da barragem proposta em EIA e aprovada pela LP Rio Madeira

30 Conflitos Avaliação de Impacto e planejamento de projetos A formulação prévia endereça alta complexidade para a AIA; Esgotamento e o isolamento da AIA de projeto junto ao processo decisório.

31 Conflitos Avaliação de Impacto e planejamentos regionais

32 Plano de Desenvolvimento Regional Sustentável do Xingu Conflitos Viabilidade ambiental da UHE de Belo Monte é sustentada por cerca de 40 condicionantes, muitas delas definidas para o contexto do planejamento regional da região do Xingu <

33 Plano BR 163 Sustentável X PDE (UHEs no rio Tapajós) Conflitos (BRASIL, 2007)

34 Conflitos Avaliação de Impacto e planejamentos regionais Não são AAEs, mas tratam de caráter estratégico; Perspectiva corroborada por Scabin (2014), quando relata que 19,6% de seus entrevistados atribuem ao LA o papel de promover o desenvolvimento local e outros 19,6% atribuem ao LA o papel estratégico de planejamento territorial.

35 Abordagem procedimental Avaliação de Impacto Definição do problema Arena de decisão PROBLEMAS Objetivo Diagnóstico Alternativas Prognóstico Decisão SOLUÇÕES Implantação Avaliação

36 Desafios Assumir como pressuposto que o processo decisório não decorre necessariamente de um processo lógico com estrutura e dinâmica bem definidas.

37 Desafios Resgatar as funções básicas das Avaliações (DERLIEN, 2001): - Informação - Realocação* - Legitimação

38 Desafios Transição para uma abordagem de Avaliação de Impacto como instrumento que também pode organizar a lógica do próprio processo decisório.

39 Abordagem procedimental (BINA et al., 2011)? Avaliação de Impacto Planejamento (arena de decisão)?

40 Abordagem trasformacional (BINA et al., 2011) Avaliação de Impacto? Planejamento (arena de decisão)?

41 Abordagem transformacional Não se trata apenas de inserir a agenda ambiental na arena de decisão; Adaptado de BINA et al. (2011)

42 Abordagem transformacional Não se trata apenas de inserir a agenda ambiental na arena de decisão; Avaliação de Impacto para aprendizagem organizacional da própria arena de decisão; Adaptado de BINA et al. (2011)

43 Abordagem transformacional Avaliação de Impacto Definição do problema Arena de decisão PROBLEMAS Objetivo Diagnóstico Alternativas Prognóstico Decisão SOLUÇÕES Implantação Avaliação

44 Abordagem transformacional A Avaliação de Impacto deve estar próxima à tomada de decisão! (ZANARDI JR., 2014)

45 Palestra Avaliação de Impactos e as lacunas de Planejamento no Brasil: conflitos e desafios Evandro Mateus Moretto Instituto de Energia e Ambiente IEE Escola de Artes, Ciências e Humanidades EACH Universidade de São Paulo USP evandromm@usp.br 16 de outubro de 2014