TEMAS POLÊMICOS DE LICITAÇÕES E CONTRATOS E OS ENTENDIMENTOS DO TCU, TRIBUNAIS SUPERIORES E MELHORES PRÁTICAS

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1 TEMAS POLÊMICOS DE LICITAÇÕES E CONTRATOS E OS ENTENDIMENTOS DO TCU, TRIBUNAIS SUPERIORES E MELHORES PRÁTICAS SRP Pregão Contratação Direta Alterações do Contrato Responsabilidade dos agentes Sanções Termo de Referência Obras e Serviços de Engenharia TERESINA-PI 10 A 12 DE JUNHO DE 2013

2 DESTAQUES Registro de Preços de acordo com o novo Decreto nº 7892/13; Responsabilidade dos Agentes Públicos nas Licitações e Contratos; Contratação Direta: Aspectos Polêmicos Sobre as Principais Hipóteses Legais; Direito de Preferência; Aspectos Polêmicos do Pregão Presencial e Eletrônico; Utilização do pregão para obras, serviços de engenharia e locações imobiliárias. Posições doutrinárias e o entendimento do TCU; Pregoeiro: prerrogativas ( o que lhe é efetivamente autorizado fazer e como realizar os atos durante o pregão), como e quando admitir diligências; Fase recursal e as discussões: Juízo de admissibilidade. O que fazer quando não há vencedor declarado? As razões de recurso podem inovar?; Problemas mais comuns no Termo de Referência; Pregão e a adoção do critério "maior lance"; Pontos Críticos às Alterações e Aditivos aos Contratos Administrativos. OFICINAS SIMULTÂNEAS DE 8 HORAS CADA OFICINA I ELABORAÇÃO DE EDITAL, TERMO DE REFERÊNCIA, PROJETO BÁSICO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS PARA OBRAS PÚBLICAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA OFICINA II PRÁTICA DE ELABORAÇÃO DE TERMO DE REFERÊNCIA PARA COMPRAS E SERVIÇOS OFICINA III APLICAÇÃO DE PENALIDADES - INSTRUÇÃO DOCUMENTAL E LIMITE DE APLICAÇÃO OFICINA IV ADITIVOS CONTRATUAIS: ALTERAÇÕES DE CONTRATO, REEQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO E PRORROGAÇÕES DE PRAZO 2

3 APRESENTAÇÃO Obter os melhores resultados nas contratações públicas é um dos principais objetivos do Administrador Público e uma exigência constitucional. Sob a perspectiva do fornecedor privado, processos licitatórios legalmente corretos e adequados à realidade do mercado possibilitam oferecer propostas mais vantajosas e competitivas o que contribui para a eficiência máxima das aquisições públicas. Para cumprir com o dever constitucional de obter a máxima eficiência nas contratações públicas, os agentes envolvidos nos processos se deparam com o desafio de dar cumprimento a inúmeras normas e princípios constitucionais, que, se mal interpretadas ou aplicadas podem resultar no fracasso da licitação ou, o que é pior, da execução contratual. Com o duplo propósito, primeiramente de obter a plena satisfação da necessidade pública por intermédio da contratação de particulares, e, em segundo, o de produzir decisões administrativas sustentáveis perante os órgãos de controle, se faz necessária a permanente atualização em relação aos institutos jurídicos relacionados às contratações públicas. O evento destaca ainda questões pratica e teórica. Serão discutidos tópicos de grande relevância como questões jurídicas no processo de licitação, análise conceitual, natureza da função, responsabilidade civil, criminal e administrativa dos agentes envolvidos com as contratações públicas. O Seminário constitui uma oportunidade ímpar para o aperfeiçoamento e a capacitação profissional, seja de agentes públicos, seja de particulares interessados e envolvidos nos processos de licitação. Serão três dias de pleno, integral e imperdível contato com as mais atualizadas posições jurídicas doutrinárias, dos Tribunais de Contas e do Poder Judiciário em relação a aspectos polêmicos das licitações e dos contratos administrativos, externadas por professores com larga e reconhecida experiência no âmbito da matéria relativa às contratações públicas, para contribuir de forma inestimável com o desempenho profissional dos participantes do evento. POR QUE VOCÊ NÃO PODE PERDER ESTE SEMINÁRIO! Porque você receberá as informações mais atualizadas em relação aos tópicos da programação. Porque se trata de uma oportunidade ímpar, relacionada às Contratações Públicas no Estado do Piauí. Porque você será preparado adotar decisões sustentáveis perante os órgãos de controle, evitando a responsabilização pessoal por erros no processo da contratação pública; Porque vai evitar prejuízos para o interesse público; Porque terá contato com temas contemporâneos e polêmicos como: registro de preços, terceirizações, contratação de obras e serviços de engenharia, credenciamento, planejamento da licitação e da contratação, atuação do assessor jurídico, entre outros. Porque conhecerá um roteiro prático para a correta implementação e formalização de diversos ritos aplicados às licitações e contratos; Porque poderá apresentar idéias e discutir os temas com profissionais da área e alguns dos maiores especialistas do Brasil; Porque você irá participar de um evento diferenciado, de excelência em relação a instrutores, conteúdo e metodologia aplicada, e com a marca de qualidade de quem já capacitou mais de 10000(dez mil) agentes públicos; PÚLICO-ALVO Pregoeiros e membros de equipes de apoio, membros de comissões de licitação, assessores e procuradores jurídicos, ordenadores de despesa, advogados, auditores, gestores de contratos, profissionais do departamento de compras, finanças, orçamento, planejamento, administração, contratos e de controle interno e externo e todos os demais agentes públicos das três esferas de governo (União, Estados e Municípios), envolvidos nos procedimentos de contratação na Administração Pública. Fornecedores da Admnistração Pública. 3

4 PALESTRANTES BENJAMIN ZYMLER Ministro do Tribunal de Contas da União TCU desde 2001, onde ingressou no cargo de Ministro-Substituto em 1998 por meio de concurso público de provas e títulos. Foi Presidente do TCU nos anos de 2011 e Mestre em Direito e Estado pela Universidade de Brasília, com vasta experiência em Direito Administrativo e Direito Constitucional. Ministrou cursos na Escola da Magistratura do Distrito Federal e Territórios, Escola da Magistratura do Trabalho, Escola Superior do Ministério Público do Distrito Federal e Territórios, Instituto Superior de Brasília - IESB, Centro Universitário de Brasília - UniCeub, Instituto Serzedello Corrêa, entre outros. É autor das obras "Direito Administrativo e Controle", "O Controle Externo das Concessões de Serviços Públicos e das Parcerias Público-Privadas", "Direito Administrativo" e "Política & Direito: uma visão autopoiética". Formado em Engenharia Elétrica pelo Instituto Militar de Engenharia - IME e em Direito pela Universidade de Brasília. CLÁUDIO BRANDÃO Desembargador do Tribunal de Justiça do Rio de Janeiro; Professor de Direito Administrativo e Constitucional da Universidade Federal Fluminense; Mestre em Direito na área de Justiça e Cidadania; Expositor da Escola de Magistratura do Rio de Janeiro; Expositor da Fundação Escola do Ministério Público do Estado do Rio de Janeiro; Autor de livros sobre Direito Administrativo, Licitações e Contratos da Administração Pública, Legislação do Estado em juízo e outros. CLÁUDIO SARIAN ALTOUNIAN Autor do livro OBRAS PÚBLICAS: LICITAÇÃO, CONTRATAÇÃO, FISCALIZAÇÃO E UTILIZAÇÃO (Editora Forum, 2009, 2.a edição). Exerce atualmente a função de Secretário de Planejamento e Gestão do Tribunal de Contas da União TCU. Atuou como titular da Secretaria de Fiscalização de Obras e Patrimônio da União Secob por oito anos. Foi coordenador, no âmbito do TCU, de grupos responsáveis pela elaboração de Manual de Tomada e Prestação de Contas Anuais, Manual de Tomada de Contas Especial, e Metodologia para apuração de sobrepreço em obras públicas. Formado em Engenharia pela Escola Politécnica da Universidade de São Paulo - USP e em Direito pelo Centro Universitário do Distrito Federal - UniDF, e pós graduado nas áreas de Administração de Empresas pela Fundação Getúlio Vargas - FGV e de Auditoria de Obras Públicas pela Universidade de Brasília UnB. Atuou, por mais de dez anos, no setor privado como engenheiro responsável pela execução, planejamento e orçamento de prédios residenciais, shopping centers, obras industriais e rodoviárias. Professor de cursos na área de obras públicas: Licitação e Contratação ; Gerenciamento de contratos ; Avaliação e Orçamento e Auditoria e palestrante em diversos eventos nacionais e internacionais relativos a temas ligados a obras públicas e a meio ambiente. GUSTAVO CAUDURO HERMES Advogado e Administrador de Empresas, atua nacionalmente como consultor e assessor nas áreas de licitação pública, redação de editais, projetos básicos, termos de referência e contratos administrativos, gerenciamento e fiscalização de contratos, planejamento e avaliação de processos terceirizados e quarteirizados, redução e prevenção de passivo trabalhista. Foi professor de Direito Administrativo, Obrigações e Contratos, Direito do Trabalho e Direito Empresarial, entre outras, no curso de graduação em Direito da Universidade Luterana do Brasil ULBRA onde lecionou por quatorze anos. Conferencista em âmbito nacional e integrante da equipe contratada pelo Governo da Bahia para o inédito trabalho de elaboração dos manuais de fiscalização e de gerenciamento de contratos administrativos e capacitação de mais de mil fiscais e gerentes de contrato daquele Estado. Autor de diversos artigos e co-autor dos livros GERENCIAMENTO DE CONTRATOS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, publicado pela Editora Makron Books em 1998 (primeiro sobre o tema no Brasil-esgotado), co-autor do livro SUBSÍDIOS PARA CONTRATAÇÃO ADMINISTRATIVA, publicado pela INGEP Editora em 2010 e 2º edição em 2011 (esgotado) e co-autor do livro SUBSÍDIOS PARA CONTRATAÇÃO ADMINISTRATIVA - Legislação Essencial e Questões Práticas, pela INGEP Editora, em

5 GABRIELA VERONA PÉRCIO Advogada, graduada pela PUC-PR, pós-graduada em Direito Administrativo pela Faculdade de Direito de Curitiba FDC e mestranda em Gestão de Políticas Públicas pela Universidade do Vale do Itajaí Univali/SC. Consultora em Licitações e Contratos Públicos desde Autora do livro Contratos Administrativos sob a Ótica da Gestão e da Fiscalizaçao, NP Editora, 2010 e de diversos artigos publicados em revistas especializadas. Coordenadora da Força Tarefa IB2G para Proposição de Alterações à Lei de Licitações. LAURA PIETZSCH LEIRIA Advogada, formada em Ciências Jurídicas e Sociais pelo Uniritter. Pós-graduanda em Novas Tendências do Direito Público pela UNICEUB Centro Universitário de Brasília. Uma das profissionais responsáveis pela criação da Metodologia de Fiscalização de Contratos Administrativos do Estado da Bahia e Metodologia de Gestão de Contratos Administrativos do mesmo Estado, bem como redação de dois Manuais, um de Fiscalização de Contratos Administrativos e outro de Gestão de Contratos Administrativos, bem como da capacitação de mais de mil servidores públicos para atuarem na função de Fiscais e Gestores de Contratos Administrativos. Participou da equipe responsável pela redação do Manual de Gestão e Fiscalização de Contratos Administrativos do Município do Recife. Atuou também na iniciativa privada em destaque na contratação prática da Terceirização tema de sua monografia de conclusão de curso superior. YARA BEATRIZ C. OLIVEIRA Advogada, graduada em Ciências Jurídicas e Sociais pela Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul PUC/RS; pós-graduada em Didática, Administração e Planejamento Docente pela Universidade Luterana do Brasil ULBRA; Mestre em Direitos Fundamentais pela Universidade Luterana do Brasil, professora de Direito Processual Civil da Universidade Luterana do Brasil entre 1995 e 2002, nas disciplinas de Teoria Geral do Processo, Processo de Execução e Medidas Cautelares e Prática Processual em Recursos Cíveis; Diretora e professora da ESAPP Escola de Administração Pública, entre os anos de 2002 e 2005, atuando nacionalmente em cursos abertos, corporativos e treinamentos nas áreas de Controle Judicial da Constitucionalidade e Atuação do Poder Público em Juízo, Sistemas de Controle de Condutas do Servidor no Setor Público Sindicância, Processo Administrativo Disciplinar e Avaliação de Desempenho; Consultora Jurídica; parecerista e palestrante na área de controle de condutas dos agentes públicos - controle disciplinar e avaliação de desempenho - de instituições como Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro - TRE-RJ, Tribunal Regional Eleitoral de Santa Catarina - TRE-SC, Tribunal Regional do Trabalho da 19a. Região - TRT 19a., Banestes S/A, Ministério da Saúde - Hospital Geral de Bonsucesso - Rio de Janeiro. 5

6 CONTEÚDO PROGRAMÁTICO 1º DIA MÓDULO I ASPECTOS POLÊMICOS DA RESPONSABILIDADE DOS AGENTES PÚBLICOS NAS LICITAÇÕES E NOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ( Manhã) Ministrante: Des. Cláudio Brandão Princípios e regras que devem ser observados na responsabilização Dupla perspectiva de controle: Subjetivo X Objetivo Controle de Atos e Contratos Dimensões da responsabilidade Responsabilidade de agentes que trabalham com licitações e contratos Poder decisório do pregoeiro Responsabilidade da Equipe de Apoio Sanções Processo no TCU Responsabilidade por ato alheio a suas atribuições Responsabilidade da autoridade que homologa o certame Responsabilidade do gestor e parecer jurídico MÓDULO II CONTRATAÇÃO DIRETA: ASPECTOS POLÊMICOS SOBRE AS PRINCIPAIS HIPÓTESES LEGAIS (Tarde) Ministrante: Gabriela Verona Pércio Dispensa X inexigibilidade de licitação Elementos da instrução processual Dispensa decorrente de emergência Dispensa decorrente do baixo valor Caracterização do fracionamento de despesa Dispensa decorrente de contrato rescindido Dispensa em caso de licitação deserta Dispensa em caso de licitação fracassada Inexigibilidade de licitação por notória especialização Inexigibilidade de licitação por ausência de competição Principais decisões do TCU sobre o tema 2º DIA MÓDULO III SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS: AS PRINCIPAIS INOVAÇÕES DO DECRETO Nº 7892/13 ( Manhã e Tarde) Ministrante: Min. Benjamin Zymler Registro de preços para obras e serviços de engenharia; Intenção de registro de preços Atribuições do gerenciador, participante e do não participante Aspectos jurídicos relevantes acerca do não participante (carona); Vigência da ata e vigência do contrato 6

7 Revisão dos preços registrados. Questões relevantes 1. O que é uma licitação para registro de preços? No que se diferencia de uma licitação que objetiva uma contratação? 2. Quando tem cabimento o registro de preços? Pode haver registro de preços de obras e serviços de engenharia? 3. O que é intenção de registro de preços? A quem compete instaurar? Quais as intervenções possíveis dos participantes? 4. É necessário indicar recursos orçamentários para licitar um registro de preços? Qual a posição do TCU? 5. Qual a modalidade adequada para licitar um registro de preços? Como escolher a modalidade correta? Cabe utilizar técnica e preço como critério de julgamento? 6. O que é o cadastro de reserva? Como instituir? 7. Pode haver proposta parcial, contemplando quantidade inferior ao total licitado? 8. Quais as inovações do Decreto sobre a carona? Qual a posição atual do TCU sobre o assunto? 9. Qual o prazo máximo de vigência da ata? E do contrato celebrado com base na ata? 10. Pode haver revisão dos preços registrados? Qual o procedimento adequado para a revisão? MÓDULO IV DIREITO DE PREFERÊNCIA ÀS MICROEMPRESAS (ME) E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE (EPP) O debate sobre a estatura ordinária ou complementar das regras de preferência para as ME e EPP na Lei Complementar 123/2006. O enquadramento como ME e EPP. A regularização fiscal a posteriori. O critério de desempate na contratação de ME e EPP. A possibilidade de emissão de cédula de crédito empresarial. O tratamento diferenciado e simplificado nas licitações para as ME e EPP. As hipóteses em que se veda a aplicação das preferências. MÓDULO V PONTOS POLÊMICOS RELATIVOS AO PREGÃO A escolha da modalidade em licitação. Fracionamento ilegal da licitação. Bens e serviços comuns. Características do pregão: inversão de fases e julgamento bipartido. Princípios aplicáveis ao pregão. Pregão para contratação de obras e serviços de engenharia. Pregão e a adoção do critério "maior lance" Pregão e convênios celebrados com a União Fase interna do pregão: requisição, termo de referência, orçamentos estimativos. Descrição do objeto. Regras do edital. Definição dos requisitos de habilitação. Definição dos requisitos de qualidade do objeto. Possibilidade de exigir a apresentação dos documentos de habilitação antes da fase dos lances no pregão eletrônico Fase externa do pregão. Publicação do edital. Credenciamento. Aceitabilidade e classificação das propostas. Fase de lances. Juízo de admissibilidade dos lances. Controle de exequibilidade das propostas: qual o momento, como realizar e a necessidade ou não de envolver todos os licitantes Exigência de amostras: possibilidade e momento oportuno. Pregoeiro: prerrogativas ( o que lhe é efetivamente autorizado fazer e como realizar os atos durante o pregão), como e quando admitir diligências Fase recursal e as discussões: Juízo de admissibilidade. O que fazer quando não há vencedor declarado? As razões de recurso podem inovar?. 7

8 Serão analisados alguns dos principais aspectos jurídicos relacionados ao pregão presencial e eletrônico, de acordo com a atual interpretação dada pelo Tribunal de Contas da União, e respondidas, entre outras, as seguintes questões: 1. Qual o critério para a escolha do pregão presencial ou eletrônico? O pregão eletrônico é sempre mais eficiente? 2. Quais requisitos de habilitação se pode exigir no pregão? 3. Quem deve elaborar, e qual o conteúdo do termo de referência? 4. Quando deve ocorrer a análise dos requisitos técnicos do objeto e a análise da exequibilidade das propostas? O que deve ser investigado antes e depois da fase de lances? 5. Sempre deve ser exigida a planilha de custos e formação de preço dos licitantes? Quando deve ser exigida? 6. O que é preço inexequível? Como comprovar se um preço é ou não inexeqüível? O pregoeiro pode recusar um lance sob o argumento da inexequibilidade? 7. Cabem diligências no pregão? Em que situações? É possível deixar de exigir alguns documentos de habilitação e verificar diretamente a regularidade nos sítios oficiais? Essa opção é aplicável apenas para o pregão eletrônico? É possível suprir defeitos relacionados com os documentos de habilitação? 8. Como proceder quando o licitante que cotou o menor preço não atender a convocação para firmar o contrato? O segundo classificado deverá praticar o preço do primeiro colocado? Aplica-se o disposto no art. 64, 2º da Lei nº 8.666/93? Há necessidade de reabertura de nova sessão para avaliar a documentação do segundo colocado? 9. Como proceder no caso de inabilitação ou de desclassificação de todas as licitantes ou propostas? É possível aplicar o art. 48, 3º, da Lei nº 8.666/93? 10. Quando se considera interposto o recurso no pregão? O pregoeiro pode negar provimento ao recurso na própria sessão? 11. Qual o procedimento adequado em caso de desclassificação indevida pelo pregoeiro? 12. É possível a revogação do pregão ao qual compareceu apenas um licitante, sob argumento de ausência de competitividade? E se não houver fase de lances? 13. Uma ilegalidade do ato convocatório que não foi apontada por meio da impugnação pode ser objeto de recurso hierárquico? 3º DIA OFICINAS SIMULTÂNEAS (Manhã e Tarde) OFICINA I ELABORAÇÃO DE EDITAL, TERMO DE REFERÊNCIA, PROJETO BÁSICO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS PARA OBRAS PÚBLICAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA Ministrante: Cláudio Sarian Altounian INTRODUÇÃO Considerações iniciais Histórico Características importantes de obras Principais definições e conceitos A Gestão do Processo Licitatório: Planejamento e Estruturação da Equipe LEIS E NORMATIVOS APLICÁVEIS Constituição Federal Lei de licitações Lei n 8.666/93 Lei /2011 Decreto nº 7.581/11 Plano Plurianual PPA Lei de Diretrizes Orçamentárias LDO Lei Orçamentária Anual LOA Leis e resoluções relativas à profissão de engenheiro 8

9 Instruções Normativas Resoluções Conama Súmulas e decisões dos tribunais superiores CICLO E ETAPAS DE CONTRATAÇÃO DO EMPREENDIMENTO VISÃO GERAL Fase preliminar à licitação Fase interna da licitação Anteprojeto Projeto básico Licenciamento ambiental Preparação do edital ou convite Projeto executivo Fase externa da licitação Fase contratual Assinatura do contrato e ordem de serviço Fiscalização da execução da obra Recebimento da obra Fase posterior à contratação AVALIAÇÃO DE VALORES PARA CONTRATAÇÃO DE OBRAS E SUA IMPORTÂNCIA PARA A CONTRATAÇÃO INTEGRADA Importância da avaliação de custos nos estudos iniciais Avaliação expedita Avaliação expedita em edificações Custo Unitário Básico CUB Estudo de caso ORÇAMENTO DETALHADO E SUA UTILIZAÇÃO NOS DEMAIS REGIMES DE EXECUÇÃO Principais conceitos Custos Custo direto e indireto Preço Insumos Serviços BDI (Benefício/Bonificação e Despesas Indiretas) Planilha orçamentária Cronograma físico-financeiro Curva ABC Custos Custos de insumos Custo de serviços Obtenção dos custos de insumos ou serviços Estudo de casos FASE PRELIMINAR À LICITAÇÃO Considerações iniciais Programa de necessidades Estudos preliminares Anteprojeto de engenharia Considerações finais LICITAÇÃO FASE INTERNA 9

10 Caracterização da obra Projeto básico Conceitos e Requisitos Responsabilidade pela elaboração e acompanhamento Contratação do projeto básico Validação Licenciamento ambiental Orçamento detalhado Preços Referência de preços e BDI Projeto executivo Documentação as built Previsão de recursos orçamentários Modalidades de licitação Parcelamento e fracionamento Tipos de licitação Forma e regime de execução Forma e limite para pagamento Minuta do contrato Regras para habilitação dos interessados Qualificação técnica operacional e profissional Regras para o julgamento LICITAÇÃO FASE EXTERNA Publicação e prazos Constituição e atuação de comissão de licitação Procedimento e julgamento Análise da habilitação Análise das propostas de preços Recursos INÍCIO DOS CONTRATOS MEDIDAS E PROVIDÊNCIAS Contratos administrativos Formalização e Cadastramento dos contratos Início dos serviços A estruturação da equipe Fiscalização Responsáveis pela Administração e pela empresa Documentos Atividades Gerenciamento de Custo, Prazo, Qualidade, Riscos. QUESTÕES IMPORTANTES QUE SERÃO ABORDADAS Como planejar de forma adequada a contratação de uma obra pública? Quais os principais estudos que deverão ser realizados? Como definir uma metodologia segura para elaboração do Edital? Como definir corretamente os elementos obrigatórios do Edital? Quais as diferenças entre Projeto Básico e Termo de Referência? Quando utilizar cada um? O anteprojeto, o projeto básico e o projeto executivo são necessários em qualquer licitação de obras e serviços de engenharia? Em que momento do procedimento devem ser elaborados? Quais os elementos mínimos que devem fazer parte desses projetos? Qual deve ser a precisão do projeto básico e do projeto executivo? Quais as inovações do RDC em relação à Lei 8.666/93? Por que o RDC deixou de mencionar as modalidades de licitação? 10

11 Quais as peças básicas para um projeto básico de qualidade e um orçamento preciso? Quem é o responsável por cada peça? Qual a importância do anteprojeto no RDC? Qual a metodologia adequada para a fixação de prazos para a execução do empreendimento? Como definir as condições de habilitação? Do ponto de vista técnico, quais as cautelas a serem observadas na definição das parcelas de maior relevância e valor significativo? É possível privilegiar a técnica em detrimento do valor? Uma mesma obra (ou serviço) pode ter mais de uma parcela de maior relevância e valor significativo? Quando exigir o Atestado de Visita Técnica? Qual a responsabilidade de cada um dos membros da equipe por eventuais falhas? Como proceder para que elas não ocorram? A Administração pode desconsiderar a tabela do SINAPI quando verificar que os preços ali indicados não estão adequados aos praticados no mercado para determinado empreendimento? Em serviço de engenharia que envolva também fornecimento de materiais, é possível prever valor de BDI diferente para os materiais e para o serviço? Qual o posicionamento do TCU? Que espécies de medidas podem ser adotadas para melhorar a qualidade e confiabilidade do Edital? Quais os critérios de julgamento mais adequados? Qual a melhor maneira de constituir uma Comissão de Licitação? Como proceder para analisar de forma adequada as propostas apresentadas de forma a evitar aborrecimentos? Afinal, o que é jogo de planilha? O que fazer para evitá-lo? Quais os riscos dele ocorrer com a utilização do RDC? Quais as nuances da utilização do orçamento sigiloso? Como julgar as propostas nesses casos? O RDC permitiu a utilização de pregão para obra pública? Como fixar o critério de aceitabilidade de preços em cada um dos regimes de execução? Quais são os principais agentes responsáveis pela execução da obra pública? O fiscal deve ser engenheiro? OFICINA II PRÁTICA DE ELABORAÇÃO DE TERMO DE REFERÊNCIA PARA COMPRAS E SERVIÇOS - Sala I Ministrante: Laura Leiria OBRIGATORIEDADE DE LICITAR OBRIGATORIEDADE DE ESPECIFICAR O OBJETO DA LICITAÇÃO A ELABORAÇÃO DO PROJETO BÁSICO E DO TERMO DE REFERÊNCIA Definição/Conceito Diferença fundamental entre Projeto Básico e Termo de Referência Requisitos legais do Projeto Básico/ Termo de Referência Justificativa: precisa no Projeto Básico ou no processo administrativo? Obrigatoriedade do Projeto Básico em convite, dispensas e inexigibilidades de Licitação Descrição do objeto, especificações técnicas e sustentabilidade Amostras Indicação de marca Padronização Cronograma de execução e de pagamento PECULIARIDADE NA ELABORAÇÃO DO PROJETO BÁSICO E DO TERMO DE REFERÊNCIA DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS Descrição das atividades: até que ponto detalhar? Serviços por disponibilidade Indicação dos melhores profissionais pela Administração Atestado de visita Acordo de Níveis de Serviços Serviços técnicos especializados e consultoria: art. 13 da Lei 8.666/93 Serviços contínuos: noção de continuidade e cautelas para o gerenciamento Horário dos serviços: quem define e quais os limites? Requisitos de segurança 11

12 PRINCIPAIS REFLEXOS DO PROJETO BÁSICO OU TERMO DE REFERÊNCIA Reequilíbrio, acréscimos, supressões: relação entre o Projeto Básico ou Termo de Referência e o Termo Aditivo a ser publicado. Encerramento contratual e a obrigatória revisão do Projeto Básico ou Termo de Referência PERGUNTAS E RESPOSTAS OFICINA III APLICAÇÃO DE PENALIDADES - INSTRUÇÃO DOCUMENTAL E LIMITE DE APLICAÇÃO - Sala IIII Ministrante: Yara Beatriz Cruz de Oliveira REQUISITOS MÍNIMOS PARA VALIDADE DO PROCESSO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR; Indício de materialidade da inexecução contratual; Inferência do fato infracional; Documentação das cientificações no processo administrativo; Elementos indispensáveis da decisão sancionatória: da construção da motivação jurídicoargumentativa FUNDAMENTOS E COGÊNCIA DA PENALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA NAS LEIS 8.666/93 E /2002; Previsões legais, contratuais e princípio da vinculação ao edital; SANÇÕES ADMINISTRATIVAS DISPONÍVEIS PARA APLICAÇÃO E SUA NATUREZA; Sanções retributivas; Sanções ressarcitórias; Sanções restritivas de direitos; DOSIMETRIA DA PENALIZAÇÃO; Razoabilidade e proporcionalidade nos processos sancionatórios em contratos administrativos; adequação, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito; Critérios para escolha da sanção administrativa ao caso concreto; Inexecução, inadimplemento e substancialidade do adimplemento; Dimensões da culpabilidade e sua pertinência para a atividade sancionatória; Critérios para gradação da penalidade administrativa; Dimensões da repercussões da inexecução sob o enfoque da Administração; Dimensões da repercussão da sanção sobre a esfera jurídica do sancionado; repercussões econômico financeiras diretas e indiretas; A dinâmica para formação da dosimetria da penalização; Extensão dos efeitos da penalização aos sócios e gerentes - teoria da desconsideração da personalidade jurídica aplicada ao sancionamento em contratos administrativos. OFICINA IV ADITIVOS CONTRATUAIS: ALTERAÇÕES DE CONTRATO, REEQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO E PRORROGAÇÕES DE PRAZO Sala II Ministrantes: Gabriela Verona Pércio NOÇÕES FUNDAMENTAIS SOBRE O CONTRATO ADMINISTRATIVO Conceito de contratos administrativos Características do contrato administrativo O contrato administrativo e o princípio da lei entre as partes Limites à supremacia do interesse público Direitos do contratado em face da Administração ALTERAÇÕES CONTRATUAIS PREVISTAS NO ART. 65 DA LEI 8.666/93 O pressuposto do bom planejamento e da inexistência de erro A mutabilidade do interesse público e a necessidade de alteração contratual Alteração unilateral e consensual Análise das hipóteses legais de alteração unilateral e consensual 12

13 Possibilidades e limites às alterações contratuais Condições de legalidade das alterações contratuais Aspectos polêmicos envolvendo decisões do TCU REEQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO DE CONTRATO Fundamento constitucional para o dever e o direito de reequilibrar o contrato Espécies de reequilíbrio: reajuste, revisão e repactuação Análise comparativa entre reajuste, revisão e repactuação Caracterização do desequilíbrio que gera o dever e o direito à recomposição Passo a passo para a análise de casos concretos Prazos para manifestação positiva ou negativa da Administração Reequilíbrio a menor Opção entre reequilíbrio e rescisão contratual Aspectos polêmicos envolvendo decisões do TCU PRORROGAÇÃO DOS PRAZOS DE VIGÊNCIA E EXECUÇÃO Diferença entre vigência e execução Hipóteses legais de prorrogação da vigência e da execução Caracterização dos serviços continuados para fins de prorrogação Aspectos da discricionariedade administrativa na decisão de prorrogar Elementos que devem instruir o processo administrativo Condições de legalidade da prorrogação de prazos Aspectos polêmicos envolvendo decisões do TCU FORMALIZAÇÃO E PROCEDIMENTOS DE GESTÃO E FISCALIZAÇÃO CORRELATOS Termo aditivo e apostilamento Aspectos da motivação da decisão administrativa Papel do gestor e do fiscal do contrato ASPECTOS DA ANÁLISE PELA ASSESSORIA JURÍDICA 13

14 INFORMAÇÕES LOCAL Blue Tree Teresina Av. Mal Castelo Branco, 555 Ilhotas PI Teresina Tel: (86) DATAS 10 A 12 JUNHO 2013 HORÁRIOS Credenciamento: 8h. às 8h.30. Palestra: das 8h.30 às 12h.30. das 14h. às 18h. Coffee-break: às 10h. e às 16h. Almoço: às 12h.30. CARGA HORÁRIA 24 HORAS 14

15 SOBRE A INSCRIÇÃO INVESTIMENTO R$ 2.350,00(por participante) Inclusos: Material de apoio (Pasta executiva, Bloco de anotações e Estojo de caneta), Apostila Específica, Coffee-breaks e almoços, Certificado de participação no evento. Um exemplar da Lei Nº 8.666/93 de Licitações e Contratos Administrativos CORTESIA A cadaa 4(quatro) inscrições do mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a NTC Eventos concederá cortesia para uma quinta inscrição. PAGAMENTO O pagamento deverá ser efetuado em favor de: NTC Treinamentos, Eventos e Serviços Ltda. CNPJ: / Norte, Avenida LO-4, nº 12, Ed. Nakashima, Salas 102/104, Centro. CEP: Palmas TO DADOS BANCÁRIOS: Banco do Brasil Agência: Conta: CANCELAMENTO/SUBSTITUIÇÃO O cancelamento e/ou substituição de inscrição deverá ser solicitado por escrito, e será aceito se enviado para o endereço de eventos@ntceventos.com.br ou fax: (63) , até 2 (dois) dias antes da realização do evento. Caso o participante/substituto não comparecer ao evento, o valor da inscrição não será reembolsado. Será aceita a conversão do valor pago, em crédito para inscrição nos futuros eventos da NTC. INSCRIÇÕES (63) (63) A NTC Eventos reserva-se ao direito de adiar ou até mesmo não realizar este evento por motivos operacionais ou por falta de quórum, obrigando-se a comunicar tal decisão com antecedência aos inscritos. 15