Obras e Serviços de Engenharia: Curso Completo
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- Isabel de Sousa Flores
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1 Obras e Serviços de Engenharia: Curso Completo A Licitação e o Contrato: Legislação e Jurisprudência na prática para o caminho seguro nas Contratações de Obras Públicas Apresentação As licitações e contratações de Obras e Serviços de Engenharia representam significativo desafio para os órgãos e entidades públicas em face das características específicas desses objetos. Por esse motivo, exigem especiais cuidados desde o momento da concepção até o recebimento definitivo. O atual cenário demonstra elevado volume de erros nas contratações desses objetos por conta da ausência de planejamento adequado, falhas nos textos dos instrumentos convocatórios, deficiências na atuação da comissão de licitação e inexistência de fiscalização adequada dos contratos. Acrescente-se, ainda, o surgimento de novos normativos, a exemplo do Regime Diferenciado de Contratação, e o amadurecimento da jurisprudência do Tribunal de Contas da União e do Superior Tribunal de Justiça no trato de diversas questões polêmicas. Ao final do curso, pretende-se que os participantes tenham a exata dimensão a respeito das principais a serem empreendidas para: - Execução do Projeto Básico, Orçamento e Cronogramas do empreendimento; - Elaboração do Edital: definição das regras para habilitação, modalidades, tipos de licitação e regime de execução; - Julgamento das propostas dos licitantes com vistas a definir a proposta mais vantajosa; - Procedimentos de Fiscalização e acompanhamento dos contratos: medições, aditivos, controle de prazo e qualidade. Diante desse contexto, o presente treinamento abrangerá todos os aspectos jurídicos e técnicos, bem como as fases necessárias para que a Administração Pública receba as Obras e Serviços de Engenharia nos parâmetros adequados de preço, qualidade e custo. Objetivos Apresentar a diferenciação conceitual entre construção, reforma, fabricação, recuperação, ampliação e outros termos utilizados pelas normas em vigor; Auxiliar na elaboração de editais para contratação de obras e serviços de engenharia; Subsidiar a execução do projeto básico a ser contratado; Identificar os pontos de tensão hermenêutica nos editais de licitação, pertinentes as restrições à competição e subjetividade de julgamento; Identificar e operacionalizar métodos de trabalho que aprimorem a qualidade no processo de contratação e a qualidade do objeto licitado; Apresentar os meios necessários à correta formulação e melhor aproveitamento das oportunidades permitidas pelos normativos para elaboração de editais e de propostas; Discutir a estruturação de procedimentos que, no âmbito da legalidade, resguardem melhor a imagem da instituição; Detalhar os principais conceitos relativos a custos e preços de obras públicas, bem assim como relacionar a jurisprudência aplicada aos principais casos; Identificar e aplicar as exigências legais para a seleção da proposta mais vantajosa; Trabalhar itens de verificação para cada fase da licitação de modo a evitar equívocos futuros que poderão atrapalhar o normal andamento do empreendimento;
2 Público-Alvo Membros de Comissões de Licitação, Pregoeiros, Agentes de Controle Interno e Externo, Auditores e Servidores dos Tribunais de Contas, Membros dos Ministérios Públicos e Juízes, Órgãos Jurídicos, Fornecedores, Prestadores de Serviço, Prefeitos e Servidores das Prefeituras Municipais, Servidores das Câmaras Legislativas, Fornecedores Interessados no Assunto, Pequenas e Micro Empresas, Outros Profissionais interessados no Assunto Conteúdo Programático 1. NOÇÕES TEÓRICAS INDISPENSÁVEIS COMPREENDENDO A TERMINOLOGIA TÉCNICA DE ENGENHARIA E DA LICITAÇÃO Conceitos, Fundamentos e Princípios da Licitação Conceitos Básicos da Lei de Licitações e Contratos LLC Peculiaridades das Licitações de Obras e Serviços de Engenharia Principais Normativos Aplicáveis Conceitos Específicos da Engenharia: Serviços, Obras, Reforma, Ampliação, Custos, Planilha, Projeto Básico, Projeto Executivo, Licença Prévia, Licença de Instalação, Remoção de Entulhos, Placa de Identificação; ART; CAT; RAT, visto do CREA e Seguro de Acidentes Recomendações Práticas as Prévias à Elaboração do Projeto Básico 2. O GERENCIAMENTO DE PROJETOS Visão Sistêmica; Noções Básicas; Coordenação; Principais Áreas 3. PRINCIPAIS CONCEITOS NA DEFINIÇÃO DE CUSTOS E PREÇOS DE OBRAS PÚBLICAS Importância; Principais Conceitos; Avaliação Expedita; Normas ABNT; Anteprojeto, Projeto Básico e Projeto Executivo: conceitos e diferenças técnicas; Documentação as built; Custos: Diretos e Indiretos; Preço; BDI;Planilha orçamentária; Cronograma; Custos de Insumos; Reajustamento; Sobrepreço e Superfaturamento; Jogo de Preços; Estudo de Casos 4. ETAPAS ANTERIORES À LICITAÇÃO Programa de Necessidades; Estudos Preliminares; Anteprojeto de Engenharia 5. DEFININDO DIRETRIZES PARA A LICITAÇÃO Escolhendo a Modalidade de Licitação Escolhendo os Sistemas Auxiliares de Licitação Garantindo a Qualidade do Objeto: Marca, Características Exclusivas, Amostras, Testes, Padronização, Experiências bem Sucedidas, Limites à Terceirização Definindo Diretrizes para o Processo Decisório Cuidados na Condução do Projeto Básico Requisitos e Responsabilidades 6. EDITAL DE LICITAÇÃO Regras para Garantir a Isonomia Regras Restritivas da Competição Válida (capacidade técnica, atestados, experiência do licitante) Definindo o Critério de Aceitabilidade de Preços Limites à Terceirização de Atividades Antecipando os Problemas das Etapas de Julgamento Analisando as Impugnações ao Edital O papel da assessoria jurídica Cuidados Recomendáveis ao Final da Fase Interna 7. AVALIAÇÃO DAS PROPOSTAS Comissão de Licitação
3 Procedimento e Julgamento Análise da Habilitação Análise das Propostas de Preços A Proposta de Menor Preço que se torna Pouco Vantajosa e Fonte de Problemas Cuidados Recomendáveis 8. PREGÃO E SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS Hipóteses de utilização; Procedimentos; Peculiaridades; Cuidados na caracterização do objeto 9. CONTRATAÇÃO Contratos Administrativos; Formalização; Cadastramento dos Contratos; Início dos Serviços; Fiscalização; Responsáveis; Documentos; Atividades; Cronograma; Subcontratação e Sub-Rogação; Medições; Pagamentos; Alterações Contratuais 10. REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÃO RDC Novidades no RDC; Modos de disputa; Pré-qualificação;Contratação Integrada e o anteprojeto: benefícios e utilização; Gestão de Riscos 11. PRINCIPAIS IRREGULARIDADES ENCONTRADAS E MEDIDAS ADMINISTRATIVAS PARA EVITÁ-LAS QUESTÕES RELEVANTES A SEREM TRATADAS 1. Qual a ligação entre a fase de planejamento da contratação e a fase de fiscalização do contrato? 2. O anteprojeto, o projeto básico e o projeto executivo são necessários em qualquer licitação de obras e serviços de engenharia? Em que momento devem ser elaborados? 3. Qual deve ser a precisão do projeto básico e do projeto executivo? 4. Quem deve aprovar os projetos básico e executivo: o engenheiro da Administração ou a autoridade competente? Nesse caso, como se estabelece a responsabilidade? 5. Quais os aspectros relevantes na elaboração de projetos e orçamentos de Obras e Serviços de Enhenharia? 6. Qual a importância da documentação as built? Deve ser exigida em todas as obras? 7. Quais exigências e licenças ambientais devem ser providenciadas para o início da execução da obra? 8. Como estabelecer as condições adequadas de exigência de habilitação? 9. Do ponto de vista técnico, quais as cautelas a serem observadas na definição das parcelas de maior relevância e valor significativo? 10. Como definir o regime de execução e quais as implicações para a execução do contrato? 11. Quais os cuidados na utilização do pregão para contratação de Serviços de Engenharia? E no Sistema de Registro de Preços? 12. Quais as principais diferenças entre os regimes de execução? Quando definir cada um deles? 13. Como deve ser estruturado o orçamento de obras em relação aos encargos sociais, materiais, insumos e tributos? 14. A Administração pode desconsiderar a tabela do SINAPI? 15. O que é curva ABC e qual a sua utilidade na execução da obra? 16. Em serviço de engenharia que envolva também fornecimento de materiais, é possível prever valor de BDI diferente para os materiais e para o serviço? 17. Tanto no orçamento da Administração quanto no orçamento apresentado pelo licitante, o BDI pode ser fechado ou deve ser apresentado de forma aberta e detalhada? Qual o entendimento do TCU? 18. Deve ser sempre previsto preço máximo para a contratação de obras e serviços de engenharia? O preço máximo deve ser divulgado no edital?
4 19. Quais regras devem ser previstas no edital para evitar o jogo de planilhas pelos licitantes? 20. Quais são os impactos dos normativos em relação à definição de custos e ao regime de execução de obras? Qual o Decreto disciplina as questões afetas a preços de obras? Como utilizá-lo? 21. O fiscal da obra ou do serviço deve ser obrigatoriamente engenheiro inscrito no CREA? 22. Quais as cautelas para a autorização do início da obra ou dos serviços? 23. Quais as atribuições do engenheiro responsável pela obra? O engenheiro responsável e o preposto do contratado devem ser a mesma pessoa ou ter as mesmas atribuições? 24. O que é e qual a importância do caderno de encargos? É documento indispensável para a fiscalização dos contratos de engenharia? 25. Qual a utilidade do diário de obras? O que deve ser registrado nele? Pode ser substituído por um livro de ocorrências? 26. Quais os pontos críticos da execução do contrato de obra? Como deve ser realizado o acompanhamento dessa fase? 27. Como controlar e acompanhar a execução da obra em relação aos materiais e equipamentos utilizados? 28. O que é cronograma físico-financeiro? E caminho crítico? 29. Quais os limites para as alterações do objeto e dos projetos originais? 30. Quais documentos e outros elementos necessários para o início da obra? 31. Quais os cuidados a serem tomados na fiscalização de obras públicas? 32. Para que serve o livro de ordem? 33. Como manter a vantagem obtida pela Administração Pública na licitação ao longo das alterações contratuais de valor? 34. Qual a atual interpretação do TCU (Tribunal de Contas da União) sobre os limites de aditivos? 35. Em que caso, a alteração contratual está limitada a 10% do valor do contrato? 36. No caso de empreitada por preço global, é adequado o pagamento pela quantidade efetivamente medida de cada serviço? Caso negativo, existe alguma forma regular de permitir essa prática? 37. É permitido o pagamento antecipado em obras públicas? 38. Como é tratado pela Corte de Contas Federal a execução de serviços não contratados? 39. Quais aspectos a serem observados no reajuste de contratos de obras? 40. Considerando que ainda haverá recebimento definitivo, uma obra pública pode ser recebida provisoriamente com pendências? 41. É necessária alguma verificação de qualidade da obra pública após o recebimento definitivo? 42. Quais documentos a serem recebidos no encerramento de uma obra pública? 43. Em quais hipóteses são emitidos os termos de recebimentos provisório e definitivo? 44. Quais as novidades trazidas pelo RDC? Como utilizá-las para otimizar a contratação de obras e serviços de engenharia? Instrutor: Cláudio Sarian Altounian Engenheiro e Advogado. Dirigente do TCU há 18 anos, tendo atuado como titular da Secretaria de Fiscalização de Obras e Patrimônio da União Secob por oito anos. Ocupou ainda a titularidade da Secretaria de Planejamento e Gestão, da 7ª Secretaria de Controle Externo e da Assessoria Parlamentar do TCU. Autor dos livros: OBRAS PÚBLICAS: LICITAÇÃO, CONTRATAÇÃO, FISCALIZAÇÃO E UTILIZAÇÃO (Editora Fórum, 2016, 5ª edição) e O RDC E A CONTRATAÇÃO INTEGRADA NA PRÁTICA (Editora Fórum, 2014, 2ª edição); e GOVERNANÇA PÚBLICA: O DESAFIO DO BRASIL (Editora Fórum, 2018, 3ª edição). Foi coordenador, no âmbito do TCU, de grupos responsáveis pela elaboração de Manual de Tomada e Prestação de Contas Anuais, Manual de Tomada de Contas Especial, e Metodologia para apuração de sobrepreço em obras públicas.
5 Atuou, por mais de dez anos, no setor privado como engenheiro responsável pela execução, planejamento e orçamento de prédios residenciais, shopping centers, obras industriais e rodoviárias. Professor de cursos na área de obras públicas: Licitação e Contratação ; Gerenciamento de contratos ; Avaliação e Orçamento e Auditoria e palestrante em diversos eventos nacionais e internacionais relativos a temas ligados a obras públicas e a meio ambiente. Data: 31 de outubro e 01 de novembro de 2018 Cidade: Maceió - AL Local: Hotel Brisa Praia Av. Antonio Gouveia, Pajuçara Horário: 8:00 às 12h e das 13:30 às 17:30. Incluso: Pasta em couro ecológico, Apostila, Caneta com marca texto, Certificado, Coffee Break. Carga Horária: 16 h/a. Investimento: R$ 2.480,00. Contato: Site: supercursos@supercia.com.br ou contato@supercia.com.br. Dados para Empenho: Supercia Capacitação e Marketing Ltda. CNPJ: / Av. Eduardo Elias Zahran, Jardim Paulista Campo Grande - MS Certidões Negativas: Dados Bancários: Banco do Brasil: Ag X c/c: Banco Bradesco: Ag c/c: Importante: Política de cancelamento ou adiamento de inscrições de cursos: Por Iniciativa da SUPER CURSOS: o curso poderá ser cancelado ou adiado por falta de quórum ou outras razões, com 24 horas de antecedência da data prevista para seu início. Cursos Presenciais - A SUPER CURSOS não se responsabiliza por quaisquer outros valores que eventualmente tenham sido gastos pelo participante, seja a que título for, tais como passagens aéreas, rodoviárias, combustível, hospedagem etc. Por Iniciativa do Participante: O cancelamento deverá ser solicitado até 48 horas de antecedência do início do curso, após este prazo não haverá devolução do valor pago. Há possibilidade de substituição do participante.
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