Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão

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2 A CRESCENTE ADOÇÃO DE LEIS DE RESPONSABILIDADE FISCAL Seguindo o modelo do Brasil, diversos países vêm adotando uma Lei de Responsabilidade Fiscal orgânica, integrada: na América do Sul (Colômbia, Uruguai, Peru, Equador), e em outros continentes - até o Paquistão. Além disto, a União Européia tem o Tratado de Maastricht; na Espanha, há um mini tratado para as províncias EUA têm limites importantes no débito dos governos locais

3 BRASIL OECD (federações) Mexico Estados Unidos Canada Australia Bélgica Austria Alemanha Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão A IMPORTANCIA DOS MUNICÍPIOS NO BRASIL (% DA DESPESA PÚBLICA EFETUADA POR MUNICIPIOS) - 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0

4 OS ELEMENTOS DA GESTÃO FISCAL RESPONSÁVEL NA LRF Planejamento no no processo orçamentário (PPA, LDO, LOA) + Regras e limites (pessoal, dívida, etc.) mecanismos de de compensação e correção de de desvios Transparência e controle + Sanções: institucionais e pessoais

5 LIMITES PARA DESPESAS COM PESSOAL NOS MUNICÍPIOS média nacional = 43% ESFERA DE GOVERNO / PODER % Receita Corrente Líquida (1) Nova Lei Camata LRF UNIÃO 50,0 50,0 Executivo 40,9 GDF e Ex-territórios 3,0 Demais 37,9 MPU 0,6 Legislativo 2,5 Judiciário 6,0 ESTADOS 60,0 60,0 Executivo 49,0 Ministério Público 2,0 Legislativo 3,0 Judiciário 6,0 MUNICÍPIOS 60,0 60,0 Executivo 54,0 Legislativo 6, % dos municípios cumprem (1) Receita Corrente Líquida inclui Tributária, Transferências Correntes Líquidas, Serviços, Patrimonial, etc.

6 LIMITES PARA A DÍVIDA DOS MUNICÍPIOS (RESOLUÇÃO Nº 40 DO SENADO FEDERAL) ESFERA DE GOVERNO Limite (/ RCL) Trajetória de 15 anos UNIÃO 3,5 --- ESTADOS 2,0 Reduz 1/15 do excedente inicial a cada ano. MUNICÍPIOS 1,2 Reduz 1/15 do excedente inicial a cada ano. Na vida real : A média da relação dívida/rcl é 1,07 < 1,2 38% dos municípios não tem nenhuma dívida bancária só 1 município está desenquadrado (2,14) 2/3 da dívida é de apenas 9 cidades

7 OS ELEMENTOS DA GESTÃO FISCAL RESPONSÁVEL NA LRF Planejamento no no processo orçamentário (PPA, LDO, LOA) + Regras e limites (pessoal, dívida, etc.) mecanismos de de compensação e correção de de desvios Transparência e controle + Sanções: institucionais e pessoais

8 A RESPONSABILIDADE FISCAL FORTALECE O MUNICÍPIO Mais recursos para: Saúde Educação Metade do orçamento gasto com educação (27%) e saúde (22%) maioria dos municípios cumpre limites da CF Investimentos Investimento municipal =R$ 8 bi ( 80% do investimento federal ) só 30% é financiado por crédito

9 RESULTADO FISCAL EM TODOS OS NÍVEIS DE GOVERNO Necessidades de Financiamento do Setor Público (% do PIB) 2002 (Jan-Maio) NFSP 7,5 5,8 3,7 3,6 3,1 Governo Central 4,9 2,7 2,3 2,1 1,4 Estados/ Municípios 2,0 3,2 2,1 2,1 0,9 Empresas estatais 0,5 0,1 (0,7) (0,6) 0,8 Primário 0,0 (3,2) (3,5) (3,7) (4,6) Governo Central (0,6) (2,4) (1,9) (1,9) (3,7) Estados/ Municípios 0,2 (0,2) (0,6) (0,9) (1,2) Empresas estatais 0,4 (0,7) (1,1) (0,9) 0,3 Juros nominais 7,5 9,1 7,2 7,3 7,7 Governo Central 5,5 5,1 4,2 4,0 5,1 Estados/ Municípios 1,8 3,4 2,7 2,9 2,1 Empresas estatais 0,2Municipios 0,6 0,3 0,4 0,4 Fonte: Banco Central. = (0,13)% Municipios = (0,28)%

10 OS ELEMENTOS DA GESTÃO FISCAL RESPONSÁVEL NA LRF Planejamento no no processo orçamentário (PPA, LDO, LOA) + Regras e limites (pessoal, dívida, etc.) mecanismos de de compensação e correção de de desvios Transparência e controle + Sanções: institucionais e pessoais

11 % DE MUNICIPIOS QUE JÁ ENVIARAM RELATORIO de 2001 Estado Número de Municípios % municipios % entregaram 100% 90% 80% 70% 60% 50% MA PA MT GO PE SC PR 5 estados com menor percentagem MA 217 3,9% 56,2% AP 16 0,3% 56,3% SE 75 1,3% 65,3% RJ 92 1,7% 79,3% PA 143 2,6% 81,1% 5 estados com maior percentagem CE 184 3,3% 98,4% MS 77 1,4% 98,7% ES 78 1,4% 98,7% PR 399 7,2% 98,7% AC 22 0,4% 100,0% BRASIL ,1% 96% p/ 2001

12 Programa Nacional de Treinamento da LRF Art 64 Já realizados A realizar até final de Agosto A realizar depois de Agosto

13 U F N º D E M U N IC ÍP IO S Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão T R E IN A M E N T O L R F - M IN IS T É R IO D O P L A N E J A M E N T O E P A R C E IR O S N º D E T R E IN A N D O S N º M U N IC ÍP IO S T R E IN A D O S % M U N IC ÍP IO S T R E IN A D O S B A H IA ,3 % P IA U Í ,9 % C E A R Á ,6 % P E R N A M B U C O ,6 % M A T O G R O S S O ,3 % P A R A ,1 % T O C A N T IS ,8 % M A T O G.D O S U L ,5 % A M A Z O N A S ,3 % A M A P Á ,4 % R O R A IM A ,3 % P A R A ÍB A ,9 % A C R E ,9 % R O N D Ô N IA ,4 % A L A G O A S S E R G IP E G O IÁ S T O T A L A T É A G O R A ,0

14 PROGRAMA DE TREINAMENTO DA LRF Ativa participação dos municípios, com inscrição de pelo menos funcionários e contadores por município Esforço combinado Ministério do Planejamento, Governos dos Estados, Associações de Municípios, Tribunais de Conta e Ministério Público Apoio do Banco do Brasil, BNB e da Caixa Econômica... Presença de prefeitos, deputados e outros mandatários

15 PROGRAMA DE TREINAMENTO DA LRF Apresentação dos elementos da Lei de Responsabilidade Fiscal Familiaridade com ferramentas para facilitar a implementação da LRF no município (software, e.g., junto com o BNDES, importância do PPA, LDO, contabilidade) Troca de informações e experiências (gestão inovativa, vencendo os desafios dos municípios)

16 RESUMO: A LRF é... Valioso instrumento para o Governo Federal, particularmente através da LDO, PPA, e restrições em renúncias fiscais e subsídios Essencial para guiar o processo de ajuste estrutural dos Estados (e.g., Estados desenquadrados têm que cortar 50% do excesso até dezembro de 2002) Ferramenta para os Municípios aprimorarem suas administrações e aumentarem a participação popular e controle da sociedade Fator de Democracia, aumentando o diálogo e envolvimento dos Poderes e esferas de governo