Governança Pública. O Desafio do Brasil. Contra a corrupção e por mais desenvolvimento. Governança de Municípios. Março/2015

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Juliana Cordeiro Malheiro
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2 Governança Pública O Desafio do Brasil Contra a corrupção e por mais desenvolvimento Governança de Municípios Março/2015 João Augusto Ribeiro Nardes Ministro do TCU

3 Sumário I. Introdução-OTCUeocombateàcorrupção II. O desenvolvimento e seus desafios III. Definição de governança IV. Referenciais de Governança do TCU e sua aplicação aos municípios V. Pacto pela boa Governança Um retrato do Brasil VI. Conclusões

4 A atuação do TCU evita que ocorra um escândalo semelhante ao da Petrobras a cada ano Nos últimos 5 anos, nossa atuação resultou em um benefício financeiro para a União de mais de R$ 100 bilhões. Para cada R$ 1,00 investido no TCU O TCU retorna mais de R$ 10,00

em um benefício financeiro para a União de mais de R$ 100

5 TCU AÇÕES V2.mov VÍDEO REALIZAÇÕES DO TCU

6 O desenvolvimento e seus desafios

7 Desenvolvimento = Crescimento Econômico (PIB) + Qualidade de vida para a população (saúde, educação, mobilidade urbana, etc.), medida por meio de indicadores (IDH)

DESAFIOS PARA O DESENVOLVIMENTO RESPONSABILIDADE FISCAL ESTABILIDADE MONETÁRIA EDUCAÇÃO PESQUISA E INOVAÇÃO INFRAESTRUTURA INCLUSÃO SOCIAL E REGIONAL RACIONALIZAÇÃO DO GASTO PÚBLICO DEMOCRACIA

8 DESAFIOS PARA O DESENVOLVIMENTO RESPONSABILIDADE FISCAL ESTABILIDADE MONETÁRIA EDUCAÇÃO PESQUISA E INOVAÇÃO INFRAESTRUTURA INCLUSÃO SOCIAL E REGIONAL RACIONALIZAÇÃO DO GASTO PÚBLICO DEMOCRACIA COORDENAÇÃO FEDERATIVA GOVERNANÇA REFORMA TRIBUTÁRIA E POLÍTICA MAIS PRODUTIVIDADE MAIS DESENVOLVIMENTO NACIONAL Melhores políticas de saúde, educação, segurança, mobilidade urbana, etc. nas esferas federal, estadual e municipal

FEDERATIVA GOVERNANÇA REFORMA TRIBUTÁRIA E POLÍTICA MAIS PRODUTIVIDADE MAIS DESENVOLVIMENTO NACIONAL

9 A alta dependência do setor rodoviário tem impactado de forma significativa a competitividade do país. Composição da matriz de transportes em diferentes países (%) Fonte: PNLT - Ministério dos Transportes (2011); ILOS (2013)

Composição da matriz de transportes em diferentes

10 Além da matriz desequilibrada, há problemas na execução de investimentos em transportes Nível de execução dos investimentos na função Transporte (%) 60% 50% 56% 67% 66% Despesas inscritas em RPNP 40% 50% 44% 33% 34% Despesa Liquidada Total de despesas empenhadas (R$ bilhões) R$ 12,0 R$ 15,6 R$ 14,2 R$ 14,5 R$ 13,8 Fonte: TCU Relatório e Parecer Prévio das Contas de Governo (2009 a 2013)

50% 44% 33% 34% Despesa Liquidada 2009 2010 2011 2012 2013 Total de despesas empenhadas (R$ bilhões) R$

11 O déficit histórico de investimentos em infraestrutura no Brasil é um fato notório Valores correntes no Brasil (R$ bilhões) Evolução dos investimentos em infraestrutura no Brasil e em países selecionados (% do PIB) Depreciação do capital fixo Vietnã China Índia Chile R$ 47 R$ 72 R$ 75 R$ 85 R$ 89 R$ 102 Brasil Gapde investimento* do Brasil em relação a... Depreciação do capital fixo (2012) Índia Chile Vietnã China R$ 29 bi R$ 96 bi R$ 121 bi R$ 259 bi R$ 420 bi Fonte: Gargalos e soluções na infraestrutura de transportes (FGV, 2014); análise TCU Nota: *Quanto o Brasil precisaria investir para atingir o mesmo % do PIB (valores correntes de cada ano).

do capital fixo Vietnã China Índia Chile 2007 2008 2009 2010 2011 2012 R$ 47 R$ 72 R$ 75 R$ 85 R$ 89 R$ 102 Brasil Gapde investimento* do Brasil em relação a.

12 O Brasil possui baixa cobertura hidroviária e não vem investindo de forma adequada para mudar essa realidade. Densidade do transporte hidroviário (km de infraestrutura/1000 km2 de área) Austrália México Brasil Argentina EUA Rússia China França Alemanha 0,3 1,5 2,5 4,0 4,2 6,0 11,5 15,4 20,9 Investimentos recomendados pelo PNLT e executados (R$ bilhões correntes) 7,22 7,56 1,61 0, PNLT Execução orçamentária Fonte: CNT - Pesquisa da navegação interior (2013) Nota: Os dados de execução orçamentária estão consolidados até jun/2013.

Alemanha 0,3 1,5 2,5 4,0 4,2 6,0 11,5 15,4 20,9 Investimentos recomendados pelo PNLT e executados (R$ bilhões correntes) 7,22 7,56 1,61 0,14

13 Competitividade Brasileira Escoamento do Agronegócio depende de melhor governança do setor de transportes.

14 Corredor Nordeste

15 Governança e Gestão Fonte: Referencial de Governança - TCU

16 AUDITORIA DE GOVERNANÇA DE PESSOAL INSTITUIÇÕES x ESTÁGIOS DE GOV-PESSOAL Inicial (< 40%) Intermediário (40% a 70%) Aprimorado (> 70%) 7,6% 37,0% 55,4% Fonte: TCU

17 AUDITORIA DE GOVERNANÇA DE PESSOAL OPORTUNIDADES DE MELHORIA 49%nãoaprovamplanodeauditoriaparaavaliarosriscos; 65% não avaliam o desempenho dos gestores; 76% não desenvolvem processo sucessório; 75% escolhem gestores sem ser baseado em competência; 46% não avaliam o desempenho dos servidores; 76% não identificam lacunas de competências dos servidores; 60% não conhecem sua força de trabalho detalhadamente; 83% não reconhecem servidores de alto desempenho. Fonte: TCU

em competência; 46% não avaliam o desempenho dos servidores; 76% não identificam lacunas de competências dos

18 Governança da Segurança Pública Fonte: TCU (2014). Sumário Executivo. Levantamento de governança de segurança pública.

19 Aspectos que demandam atenção 40% não elaboraram plano de segurança pública 48% não realizam levantamento de necessidades de capacitação 56% não possuem processo formal e regular de avaliação de desempenho de seus recursos humanos 60% não possuem plano de capacitação para gestão de convênios 64%nãotêmaspolíciascivilemilitarsobsuasubordinação 68% não compartilham informações com estados limítrofes 80% não mantêm indicadores de processos finalísticos atualizados 92% não mantêm indicadores de processos de apoio 92% não possuem código de ética formalizado 96% não estabeleceram, formalmente, mecanismos de gestão de riscos Fonte: TCU (2014). Sumário Executivo. Levantamento de governança de segurança pública.

não compartilham informações com estados limítrofes 80% não mantêm indicadores de processos finalísticos atualizados 92% não mantêm indicadores de processos de apoio 92% não

20 GOVERNANÇA das Agências Reguladoras Fonte: TCU

21 Governança das Unidades de Conservação da Amazônia Brasileira

22 Governança das Unidades de Conservação da Amazônia -América

23 GOVERNANÇA DE TI INSTITUIÇÕES x ESTÁGIOS DO igovti Fonte: TCU

24 COMO ALCANÇAR A BOA GOVERNANÇA? Contribuições do TCU

25 Referenciais de Governança do TCU do discurso para a prática Referencial Básico de Governança Dez Passos para a Boa Governança. Referencial de Políticas Públicas(OCDE) Disponíveis em

26 Mecanismos que norteiam as boas práticas de Governança Liderança Estratégia Controle 26

27 Boas práticas de Governança aplicável a municípios Escolha dos líderes com critérios inclusive dos conselhos Plano Estratégico - Objetivos, metas e indicadores Participação da sociedade e partes interessadas Articulação e cooperação Capacitação e avaliação das lideranças Controle Interno e Auditoria Interna independentes Gestão de Riscos e Mecanismos de controle 27 Transparência e prestação de contas

28 Boas Práticas na Transição de Mandato É importante para assegurar a continuidade administrativa: Realizar levantamento da situação de todos os convênios celebrados com o município; Verificar se as prestações de contas dos convênios já foram encaminhadas aos órgãos concedentes; Organizar os arquivos e documentos dos convênios junto à prefeitura; Verificar o estágio da execução física dos objetos e se a contrapartida foi aplicada.

29 Pacto pela Boa Governança Um Retrato do Brasil

Situação Socioeconômica PIB per capta Piauí Maranhão Alagoas Paraíba Ceará Pará Bahia Rio Grande do Norte Acre Pernambuco Sergipe Tocantins Amapá Roraima Amazonas Rondônia Goiás Minas Gerais Mato

30 Situação Socioeconômica PIB per capta Piauí Maranhão Alagoas Paraíba Ceará Pará Bahia Rio Grande do Norte Acre Pernambuco Sergipe Tocantins Amapá Roraima Amazonas Rondônia Goiás Minas Gerais Mato Grosso do Sul Paraná Rio Grande do Sul Mato Grosso Santa Catarina Espírito Santo Rio de Janeiro São Paulo Distrito Federal Fonte: IBGE (2012)

31 1 Situação Socioeconômica IDH 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 Fonte: Pnud (2005)

32 26,30% 16,10% 1,70% AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO Secex-PE

33 EDUCAÇÃO - Ideb (4ª série/5º ano) 5,9 5,8 5,7 5,6 5,6 5,3 5,2 5,1 5,1 5,1 5,1 4,9 4,9 4,7 4,7 4,6 4,4 4,3 4,3 4,3 4,2 4,2 4,1 4,1 4,1 4,1 3,8 MG SC DF PR SP GO ES MT MS RJ RS CE TO RO RR AC PI AM PB PE BA PA AP MA RN SE AL 4,9 4,7 4,6 4,5 4,4 4,3 4,2 4,2 4,2 4,2 4,2 4,1 4,1 8ª série/9º ano 4,0 4,0 3,8 3,7 3,7 3,7 3,7 3,6 3,5 3,4 3,4 3,3 3,3 2,9 SC SP MG MT DF PR AC CE ES GO RJ RS TO MS PI AM AP PA RO RR MA PE PB RN BA SE AL 4,3 4,1 4 3,9 3,8 3,8 3,8 3,7 3,7 3,7 3,7 3,6 3,6 3,6 3,5 3,4 3,4 (3ª série) 3,3 3,3 3,2 3,2 3,2 3,1 3,1 3,1 2,9 2,8 SC SP PR MG DF GO MS CE RJ RS RO ES RR TO AM AC PE MT PB BA PI SE AP MA RN AL PA

34 EDUCAÇÃO - Analfabetismo Analfabetismo 17,43% (8º) Secex-PE

36 Principais Desafios do Estado Previdência Social Crescente e contínuo déficit atuarial do regime próprio de previdência RPPS (servidores) Em torno de R$ 40 bilhões. 36

37 Principais Desafios do Estado Saúde baixa oferta de leitos hospitalares e equipamentos de saúde da rede SUS no interior do estado (migração de pacientes para a capital do estado) Educação Dificuldades na prestação de contas dos recursos do estado repassados às escolas por meio do REFINS - risco de interrupção dos repasses e impacto na transparência quanto ao mínimo constitucional exigido. Infraestrutura 37 Ineficácia do estado nas ações de licenciamento e controle dos resíduos sólidos impacto no meioambiente e na saúde Estágio inicial da Governança de TI (tecnologia da informação)

38 Conclusão Há grandes desafios a servem vencidos, no âmbito federal, estadual e municipal, relacionados à atuação dos governos. A melhoria da governança é fator fundamental para vencermos esses desafios. Os corruptos transitam com mais facilidade nas entidades com má governança. É necessário um grande pacto, com atores nacionais e internacionais, para fortalecer a governança pública, em prol do desenvolvimento e do combate à corrupção.

39 Projeto Pangeia

40 OBRIGADO!

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