Perguntas e Respostas Sistema Nacional de Ofertas de Atacado SNOA

Transcrição

1 Perguntas e Respostas Sistema Nacional de Ofertas de Atacado SNOA Atualizado em: 27/09/2013 Com o recente lançamento do Sistema Nacional de Ofertas de Atacado SNOA, a TelComp passou a receber várias consultas acerca do tema por parte de suas Associadas. Visando facilitar e fixar o entendimento, segue a compilação com as perguntas mais frequentes efetuadas e suas respostas. P. O que é o PGMC? R. O Plano Geral de Metas de Competição PGMC é uma Resolução da Anatel (Res. nº 600) que tem por objetivo incentivar e promover a competição livre, ampla e justa no setor de telecomunicações. Pata tal, o PGMC impõe uma série de medidas regulatórias assimétricas para hipóteses em que exista a probabilidade de exercício de poder de mercado por parte de Grupo com Poder de Mercado Significativo em determinado mercado relevante. P. O que é PMS? R. PMS é a abreviação do termo econômico Poder de Mercado Significativo, que significa a posição que possibilita influenciar de forma significativa as condições de um determinado mercado relevante. P. Quais são os mercados relevantes determinados pelo PGMC? Quais os Grupos PMS em cada mercado? R. Segue quadro resumo com os mercados relevantes, sua dimensão geográfica e os Grupos que foram considerados PMS: Mercado Relevante Dimensão Geográfica Grupos PMS Rede fixa de acesso Município Concessionárias de STFC Transporte Local Município Concessionárias de STFC Transporte LD Município Concessionárias de STFC Terminação Móvel Região do PGA Telmex, Oi, TIM e Vivo Roaming Nacional Área de Registro Telmex, Oi, TIM e Vivo Infrapassiva torres Área de Registro Telmex, Oi, TIM e Vivo Infrapassiva - dutos Área de Registro Telmex, Oi, Vivo e CTBC (AN 34)

2 P. O que é o SNOA? R. O SNOA é a abreviação de Sistema Nacional de Ofertas de Atacado, sistema informatizado criado pelo PGMC que permite a conexão entre grupos demandantes e ofertantes de produtos de atacado. P. Quem administra o SNOA? R. Para administrar o SNOA foi criada uma entidade independente específica, a Entidade Supervisora de Ofertas de Atacado - ESOA. A entidade que assumiu essa função foi a ABR Telecom ( associação que já acumula a função de Entidade Administradora da Portabilidade Numérica no Brasil. Ela tem por função acompanhar e organizar as ofertas de produtos de atacado. P. Qual o papel da Anatel no SNOA? R. A Anatel, na qualidade de agência reguladora de telecomunicações, tem a função de fiscalizar os diversos mercados de atacado. Para tal, a Anatel terá acesso a todas as informações constantes do SNOA, podendo atestar o descumprimento da regulamentação pertinente, tais como o cumprimento de prazos, preços arbitrários, não entrega de circuitos, entre outros. P. Quais produtos são ofertados no SNOA? R. Consta no SNOA a oferta, por meio de Ofertas de Referência, dos seguintes produtos de atacado: Exploração Industrial de Linha Dedicada EILD, Backhaul, Bitstream, FullUnbundling, Interconexão Classe II, Interconexão Classe III, Interconexão Classe IV, Interconexão Classe V, Interligação, Roaming Internacional, Infraestrutura Antenas e Infraestrutura dutos e subdutos. P. Quais as vantagens do SNOA?

3 R. A principal vantagem do SNOA é trazer transparência para o mercado de atacado. Com ele, a Anatel passa a ter acesso a todas as transações dos produtos de atacado, possuindo uma poderosa ferramenta para coibir comportamentos anti concorrenciais da Operadoras PMS. P. Quanto custa e quem paga para operar via SNOA? R. O custo total do SNOA é dividido em duas parcelas. A parcela de implementação está sendo custeada totalmente pelas Operadoras PMS. Quanto à manutenção, será cobrado um valor de R$15,00, por pedido de cada Operadora Competitiva que for comprar produtos de atacado (com a exceção dos produtos de unbundling full e bitstream para os quais será cobrado R$15,00 por pedido de até 120 pares). P. O que é uma Oferta de Referência? R. Trata-se de uma Oferta pública, isonômica e não discriminatória, que estabelece condições para a contratação de produtos no Mercado de Atacado e deve ser homologada pela Anatel antes de tornar-se pública. P. Quem pode ofertar no SNOA? R. A oferta de produtos de atacado no SNOA é obrigatória para os grupos que forem considerados PMS pela Anatel. Nesse momento, ainda não é possível para as Operadoras Competitivas ofertarem produtos no sistema. P. Uma operadora não PMS pode fazer ofertas via SNOA? R. Nesse momento, não. O SNOA só está parametrizado para receber ofertas de Operadoras PMS. Acreditamos, contudo, que no futuro o Sistema irá evoluir para se tornar um congregador de todas as ofertas de atacado, sejam elas de Grupos PMS ou de Operadoras Competitivas. P. O que muda na relação de atacado das Operadoras Competitivas? R. A partir do último dia 12 de setembro, passou a ser obrigatório o uso do SNOA pelos Grupos PMS para oferta de produtos de atacado. Como consequência, as Operadoras Competitivas que desejarem comprar tais produtos (EILD, por exemplo) deverão, necessariamente, fazê-lo por meio do SNOA. Essa regra não vale para compra de produtos de atacado de Operadoras Competitivas, que continuarão sendo feitas pelos canais tradicionais.

4 P. O que é necessário para que uma Operadora Competitiva possa comprar produtos de atacado no SNOA? R. Para que uma Operadora Competitiva possa acessar SNOA, é necessário que, primeiro, ela realize credenciamento no Sistema. O processo de Cadastramento deve ser feito diretamente com a ESOA, por meio do endereço eletrônico: A primeira fase do cadastramento consiste nas seguintes etapas: (i) preenchimento do formulário online; (ii) upload dos documentos obrigatórios; e (iii) envio pelos Correios de cópia física dos documentos para a ESOA. Uma vez validadas as informações pela ESOA (a Entidade tem 15 dias para concluir a validação), a Operadora (por meio do seu usuário máster cadastrado) receberá novas informações para a conclusão do cadastramento. P. O SNOA tratará dos contratos antigos? R. Sim. Os contratos antigos vigentes entre Operadoras Competitivas e Operadoras PMS (chamados no Sistema de contratos legados) serão migrados para o SNOA. A responsabilidade por tal movimento é da Operadora PMS. P. Será possível comprar produtos de atacado no SNOA com base nos contratos antigos vigentes entre Operadoras Competitivas e Operadoras PMS? R. Sim, o SNOA possibilitará tal hipótese. P. Se o contrato atual de uma Operadora Competitiva com a Operadora PMS for mais vantajosa que a Oferta de Referência, ela poderá manter tal forma de contratação? E se precisar contratar mais? Vale a Oferta de Referência ou o contrato antigo? R. Sim. A Operadora Competitiva sempre poderá escolher entre o Contrato atual ou a Oferta de Referência. Da mesma maneira, nada impede a Operadora Competitiva de fechar um novo contrato com a Operadora PMS com condições diversas da Oferta de Referência. Vale, nesse caso, a liberdade de contratação e a vontade das partes. P. As Ofertas de Referência serão mais baratas que os preços dos contratos atuais?

5 R. Não necessariamente. Pelo modelo regulatório vigente, as Ofertas de Referência serão balizadas pelo Regulamento de Avaliação de Replicabilidade MAR (Consulta Pública nº. 47/2013). A metodologia descrita neste documento permitirá avaliar se determinada Oferta de Referência de Grupo detentor de PMS permite que a Operadora Competitiva possa replicar, no varejo, as mesmas condições de preço e prazo para atendimento ao consumidor final, conforme previsto no PGMC. Ocorre que o MAR ainda não foi publicado pela Agência e nem tem data para tal, o que torna as Ofertas de Referência sem um padrão de referência, fato esse que é objeto de atenção pela TelComp. P. Como serão tratados os projetos especiais de EILD? R. O SNOA e as Ofertas de Referência estão parametrizados com base nos preceitos expressos no Regulamento de EILD (Resolução nº. 590). Dessa forma, sempre que uma Operadora Competitiva for comprar uma EILD pela Oferta de Referência, a regra sobre projetos especiais será a constante do Regulamento de EILD. Tendo em vista, todavia, que existe a possibilidade da Operadora Competitiva comprar EILD com base no seu contrato atual, nesse caso, valerá a regra expressa no contrato firmado entre as partes. P. Como será a resolução de conflitos no novo ambiente? R. O PGMC traz em seu corpo um procedimento específico para resolver eventuais conflitos nos mercados de atacado: o Procedimento de Composição de Conflitos (Res. nº. 600, Título V). O procedimento seguirá o rito sumaríssimo em obediência ao princípio da celeridade necessária às dinâmicas regulatórias de incentivar e promover a livre, ampla e justa competição no setor de telecomunicações.