De 1997 a 2007, foi Conselheiro Diretor da Agência Nacional de Telecomunicações - ANATEL, órgão regulador de telecomunicações no Brasil.

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1 Objetivos Estratégicos da Anatel e Agenda Regulatória para 2007 Este tutorial apresenta os Objetivos Estratégicos da Anatel e a Agenda Regulatória. São apresentadas as estratégias de abordagem que a Anatel pretende para cada um dos principais temas sob sua responsabilidade, e os desafios a vencer, e em seguida são listados os principais itens definidos na sua agenda regulatória. José Leite Pereira Filho José Leite Pereira Filho tem os diplomas de Doctor of Philosophy (PhD) e Master of Science (MSC) em engenharia de telecomunicações, pela Naval Postgraduate School, Califórnia, Estados Unidos. Recebeu, também, os diplomas de engenheiro de telecomunicações, da Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro, e de Oficial de Marinha, pela Escola Naval. Dr. José Leite tem experiência em várias áreas. De 1970 a 1990, ele trabalhou na Marinha do Brasil, ocupando diversos postos de direção, incluindo chefia de Departamento Técnico; na Embratel foi chefe de Divisão de Transmissão; e lecionou na Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro e na Universidade Federal Fluminense. De 1990 a 1997, foi funcionário, no posto de conselheiro, da União Internacional de Telecomunicações (UIT), Genebra, Suíça, exercendo função de engenheiro sênior, encarregado de diversos projetos de cooperação técnica de abrangência mundial. De 1997 a 2007, foi Conselheiro Diretor da Agência Nacional de Telecomunicações - ANATEL, órgão regulador de telecomunicações no Brasil. Atualmente, o Dr. José Leite é professor da Universidade de Brasília e exerce atividades de consultoria em regulação de telecomunicações. Categoria: Regulamentação Nível: Introdutório Enfoque: Regulatório Duração: 15 minutos Publicado em: 16/07/2007 1

2 Anatel 2007: Introdução Este tutorial apresenta Objetivos Estratégicos da Anatel e sua Agenda Regulatória para Os objetivos estratégicos da Anatel são: Universalização. Competição. Qualidade. Excelência Regulatória. Transparência Regulatória. Para cada um desses objetivos, são apresentados os desafios a serem vencidos. No curto prazo, estes objetivos se traduzem em uma Agenda Regulatória para a Anatel, com ações segmentadas nas seguintes áreas: Outorgas. Regulamentação. Outras atividades relevantes. 2

3 Anatel 2007: Universalização, Competição e Qualidade Apresenta-se a seguir os principais desafios para os objetivos estratégicos de Universalização, Competição e Qualidade. Objetivo Estratégico: Universalização "Promover o acesso aos serviços de telecomunicações em todo o território nacional, a fim de possibilitar que todos os cidadãos e instituições de interesse público, independentemente de localização, possam utilizá-los, além de contribuir para a inclusão social da população menos favorecida tornando disponível a ela os serviços de telecomunicações essenciais." Desafio 2 Desafio 3 Desafio 4 Promover a penetração da telefonia fixa, a preços acessíveis, nas populações de baixa renda, bem como promover o acesso ao serviço pelas populações das áreas rurais, a preços compatíveis com os praticados nas áreas metropolitanas. Aumentar a penetração da telefonia móvel em todo o país e, em especial, promover a sua oferta nas localidades ainda não atendidas por este serviço. Aumentar a penetração dos serviços de televisão por assinatura em todo o país e, em especial, promover a sua oferta nas localidades ainda não atendidas. Promover o acesso em banda larga à Internet em todo o país, em especial, pelas instituições de interesse público e pelas populações de pequenas localidades, desprovidas de provedores de acesso à internet, a preços compatíveis com os praticados nas áreas metropolitanas. Objetivo Estratégico: Competição "Promover a competição saudável entre as prestadoras existentes, incentivar e facilitar a entrada de novos competidores, se necessário fazendo uso de assimetrias regulatórias, estimular a diversificação e o aumento da oferta de serviços, visando a prática de preços justos e razoáveis para os usuários em geral, mantendo o equilíbrio econômico-financeiro das prestadoras." Desafio 2 Desafio 3 Facilitar a competição pelo incentivo a prestadoras sem Poder de Mercado Significativo (PMS), bem como dar a elas condições vantajosas de competição com os detentores de PMS, sem provocar nestes o desequilíbrio econômico- financeiro de seus negócios. Fazer com que a infra-estrutura que suporta os serviços de telecomunicações seja utilizada por qualquer prestadora, independentemente dela ser ou não proprietária da mesma, de forma isonômica, não discriminatória e a preços justos. Reduzir os conflitos entre as prestadoras de serviços de telecomunicações, inclusive os que envolvam infrações de ordem econômica, e garantir que a Anatel, quando demandada, 3

4 resolverá as pendências existentes através de arbitragem competente e justa. Objetivo Estratégico: Qualidade "Promover a qualidade e a regularidade na prestação dos serviços de telecomunicações, de forma compatível com a exigência dos usuários e, em especial, garantir a continuidade da prestação dos serviços de telecomunicações prestados no regime público e zelar pela continuidade da prestação dos serviços de telecomunicações prestados no regime privado." Desafio 2 Fazer com que os serviços de telecomunicações sejam prestados com a qualidade requerida pelo usuário, em especial, em localidades onde a competição no serviço em tela ainda for incipiente, garantindo a satisfação dos usuários residenciais e das pequenas empresas. Garantir a continuidade dos serviços prestados em regime público e envidar todos os esforços para assegurar, também, a continuidade dos serviços de interesse coletivo prestados em regime privado. 4

5 Anatel 2007: Excelência e Transparência Regulatória Apresenta-se a seguir os principais desafios para os objetivos estratégicos de Excelência e Transparência Regulatória. Objetivo estratégico: Excelência Regulatória "Promover o aperfeiçoamento da regulação do setor de telecomunicações, visando o estabelecimento de regras claras, previsíveis e estáveis e que, ao mesmo tempo, sejam adequadas à introdução de novas tecnologias e à convergência tecnológica, além de garantir o uso adequado de recursos escassos, em particular, o uso eficiente do espectro radioelétrico." Desafio 2 Desafio 3 Desafio 4 Assegurar que a Anatel continuará a ser uma instituição pública respeitada e uma entidade reguladora com reconhecimento nacional e internacional quanto a sua excelência em assuntos regulatórios. Regular os serviços de telecomunicações de forma a estimular os investimentos no setor, observando a intervenção mínima nos serviços prestados em regime privado, valorizando e incentivando os investidores e mantendo um arcabouço regulatório com regras claras, previsíveis e estáveis. Garantir que a Legislação brasileira está em harmonia com as recomendações das organizações nacionais e internacionais, em especial, a União Internacional de Telecomunicações, contemplando inclusive os aspectos relacionados a impactos ambientais porventura resultantes do uso do espectro radioelétrico. Administrar de forma eficiente o uso do espectro radioelétrico, da órbita e dos recursos de numeração, levando em conta a convergência de serviços e a evolução tecnológica, assim como questões de mercado, principalmente, as relativas à competição e à economia de escala. Objetivo estratégico: Transparência Regulatória "Atuar com transparência no relacionamento com a sociedade em geral e, em particular, com o governo, as entidades públicas e privadas e as prestadoras de serviços de telecomunicações, priorizando as ações da Anatel voltadas para a plena satisfação dos usuários em geral, atuando em estreita coordenação com os órgãos de defesa do consumidor." Promover a confiança da sociedade em geral na Anatel como entidade pública de que efetivamente cuida dos interesses dos usuários dos serviços de telecomunicações e que, ao mesmo tempo, zela pelo equilíbrio econômico-financeiro das prestadoras e pelo bom relacionamento com os órgãos de defesa do consumidor e com os investidores do setor de telecomunicações. 5

6 Desafio 2 Manter a sociedade em geral esclarecida quanto o papel da Anatel, incluindo a adequada transparência de suas ações, os direitos e deveres dos usuários e prestadoras de serviços de telecomunicações, bem como convencer os usuários de que os servidores da Anatel têm por princípio fundamental o respeito a seus direitos. 6

7 Anatel 2007: Agenda Regulatória Apresenta-se a seguir as principais ações que fazem parte da Agenda Regulatória da Anatel para Outorgas Estão prevista para 2007 as seguintes licitações para outorga de autorizações de uso de freqüências: Licitação de 3,5 e 10,5 GHz WIMAX. A licitação foi paralisada devido a questionamento do Tribunal de Contas da União e liminares na Justiça obtidas pelas Concessionárias. Licitação de Espectro do SMP (900, 1800 e 1900 MHz). O edital de licitação já passou por consulta pública e está pronto para ser publicado. Licitação de 3G ("Core Band" IMT-2000: 1,9 / 2,1 GHz). O edital ainda precisa passar por consulta pública. Licitação de 450 MHz. Além destas licitações, fazem parte da Agenda Regulatória as seguintes ações: Prorrogação de Outorgas de Espectro para SMP. Plano de Outorgas para TV por Assinatura. Chamamento Público para TV a CABO. Regulamentação Em 2007 foram aprovados pelo Conselho da Anatel os seguintes regulamentos/planos: Regulamento Remuneração de Redes do STFC, que introduziu as seguintes modificações: Até modelo de custo: Bill & Keep 55%. Após modelo de custo: Full Billing. Horário de Tarifação Reduzida: 30% de desconto. Prestadora Não-PMS: até 20% a mais sem DSAC. Regulamento de Portabilidade. Revisão do Plano Geral de Autorizações do SMP. A publicação ou revisão dos regulamentos ou planos apresentados a seguir faz parte da Agenda Regulatória da Anatel. Revisão do Regulamento do SMP, atendendo exigências dos órgãos de defesa dos consumidores. Norma de Custo de Capital WACC. Fator X de Produtividade Otimizado. Metodologia de Cálculo de Valores de Remuneração de Rede. Metodologia de Revisão Tarifária. Regulamento de Uso Eficiente de Espectro. Definição técnica dos indicadores de uso do espectro. Método de medida dos indicadores. Estabelecimento de Metas para os Indicadores. Revenda STFC. Operadora Móvel Virtual. Regulamentação do Serviço de Comunicação Eletrônica de Massa por Assinatura (SCEMA). 7

8 Revisão da Regulamentação do SCM. Numeração. Mobilidade Restrita. Interconexão remuneração de uso de rede. Uso do espectro associado a outros serviços. Plano Geral de Metas de Competição. Regulamento de Resolução de Conflitos. Outras Atividades Além das ações apresentadas fazem parte também da Agenda Anatel as seguintes atividades: Referência Início do Processo de implantação do Modelo de Custos. Apresentação do Documento de Separação e Alocação de Contas (DSAC). Cálculo das Tarifas de Remuneração de redes dos serviços Fixo (LRIC) e Móvel (FAC). Implantação da Reestruturação da Anatel. Adaptação da Estrutura por Serviço para Funcional. Palestra proferida pelo autor durante o 51º Painel Telebrasil Disponível no site da Anatel. 8

9 Anatel 2007: Teste seu Entendimento 1. Assinale a alternativa que representa um desafio para a Universalização dos serviços de telecomunicações no Brasil: Promover a penetração da telefonia fixa, a preços acessíveis, nas populações de baixa renda, bem como promover o acesso ao serviço pelas populações das áreas rurais, a preços compatíveis com os praticados nas áreas metropolitanas. Aumentar a penetração da telefonia móvel em todo o país e, em especial, promover a sua oferta nas localidades ainda não atendidas por este serviço. Aumentar a penetração dos serviços de televisão por assinatura em todo o país e, em especial, promover a sua oferta nas localidades ainda não atendidas. Promover o acesso em banda larga à Internet em todo o país, em especial, pelas instituições de interesse público e pelas populações de pequenas localidades, desprovidas de provedores de acesso à internet, a preços compatíveis com os praticados nas áreas metropolitanas. Todas as alternativas anteriores. 2. Assinale a alternativa que não representa um desafio para a Excelência Regulatória dos serviços de telecomunicações no Brasil: Assegurar que a Anatel continuará a ser uma instituição pública respeitada e uma entidade reguladora com reconhecimento nacional e internacional quanto a sua excelência em assuntos regulatórios. Manter a sociedade distante das decisões regulatórias, devido ao seu desconhecimento detalhado das tecnologias e serviços de telecomunicações. Regular os serviços de telecomunicações de forma a estimular os investimentos no setor, observando a intervenção mínima nos serviços prestados em regime privado, valorizando e incentivando os investidores e mantendo um arcabouço regulatório com regras claras, previsíveis e estáveis. Garantir que a Legislação brasileira está em harmonia com as recomendações das organizações nacionais e internacionais, em especial, a União Internacional de Telecomunicações, contemplando inclusive os aspectos relacionados a impactos ambientais porventura resultantes do uso do espectro radioelétrico. Administrar de forma eficiente o uso do espectro radioelétrico, da órbita e dos recursos de numeração, levando em conta a convergência de serviços e a evolução tecnológica, assim como questões de mercado, principalmente, as relativas à competição e à economia de escala. 3. Assinale a alternativa que representa uma das licitações para outorga de autorizações de uso de freqüências prevista para 2007: Todas as alternativas abaixo. Licitação de 3,5 e 10,5 GHz WIMAX. A licitação foi paralisada devido a questionamento do Tribunal de Contas da União e liminares na Justiça obtidas pelas Concessionárias. Licitação de Espectro do SMP (900, 1800 e 1900 MHz). O edital de licitação já passou por consulta pública e está pronto para ser publicado. Licitação de 3G ("Core Band" IMT-2000: 1,9 / 2,1 GHz). O edital ainda precisa passar por consulta pública. Licitação de 450 MHz. 9