IX Seminário TelComp 2016 Perspectivas para as Telecomunicações em Momento Regulatório

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1 IX Seminário TelComp 2016 Perspectivas para as Telecomunicações em 2017 Momento Regulatório Novembro/2016

2 Aspectos Constitucionais Constituição de 1988: Art. 21. Compete à União: (...) XI - explorar, diretamente ou mediante concessão a empresas sob controle acionário estatal, os serviços telefônicos, telegráficos, de transmissão de dados e demais serviços públicos de telecomunicações, assegurada a prestação de serviços de informações por entidades de direito privado através da rede pública de telecomunicações explorada pela União. Emenda Constitucional nº 8, de 15/08/1995: Art. 21. Compete à União: (...) XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da lei, que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um órgão regulador e outros aspectos institucionais

3 Lei Geral de Telecomunicações (LGT) Da Organização dos Serviços de Telecomunicações Art. 60. Serviço de telecomunicações é o conjunto de atividades que possibilita a oferta de telecomunicação. 1º Telecomunicação é a transmissão, emissão ou recepção, por fio, radioeletricidade, meios ópticos ou qualquer outro processo eletromagnético, de símbolos, caracteres, sinais, imagens, sons ou informações de qualquer natureza. Art. 61. Serviço de valor adicionado é a atividade que acrescenta, a um serviço de telecomunicações que lhe dá suporte e com o qual não se confunde, novas utilidades relacionadas ao acesso, armazenamento, apresentação, movimentação ou recuperação de informações. 1º Serviço de valor adicionado não constitui serviço de telecomunicações, classificando-se seu provedor como usuário do serviço de telecomunicações que lhe dá suporte, com os direitos e deveres inerentes a essa condição. 2 É assegurado aos interessados o uso das redes de serviços de telecomunicações para prestação de serviços de valor adicionado, cabendo à Agência, para assegurar esse direito, regular os condicionamentos, assim como o relacionamento entre aqueles e as prestadoras de serviço de telecomunicações. OTT SVA Como atualizar o MODELO para tratar dos serviços OTTs que parecem se confundir com os serviços tradicionais de telecomunicações?

4 Lei Geral de Telecomunicações (LGT) A LGT conformou solução para as questões presentes até a década passada, quanto à ordem institucional, econômica e tecnológica. Mas o crescimento da internet, em ritmo cada vez mais acelerado, gera uma disrupção econômica, via transformação tecnológica, impactando as estruturas legais e regulatórias milhões de acessos rwe telefonia fixa TV por assinatura celular banda v larga 19,2 42,6 2,6 18,9 5, ,6 222,6 Fonte e Elaboração: Anatel (dados de Jul/1998 e Jul/2016)

5 Ecossistema digital Visão de camadas Infraestrutura de rede e de serviços Dispositivos e Sistemas Operacionais Plataforma para Serviços e Aplicativos Aplicativos, conteúdo e serviços Consumidores (PF e PJ) Convergência tecnológica Menor nitidez em relação às fronteiras de algumas dessas camadas O processo de inovação ocorre em todas as camadas; Menor integração (vertical/horizontal) das camadas favorece maior diversidade de players.

6 Novas relações BEREC* Relatório sobre serviços Over-the-top (OTT) Taxonomia : OTT-0 (ex: SkypeOut) OTT-1 (ex: WhatsApp) OTT-2 (ex: Airbnb; Uber; Spotify) *Organismo de Reguladores Europeus das Comunicações

7 E a regulação? Diante de novas fronteiras de competição A ideia associada ao Level Playing Field é apenas uma das formas de abordagem do problema. Há outras variáveis a serem consideradas, tais como: proporcionalidade de obrigações; efeitos estáticos e dinâmicos sobre a competição decorrentes da aplicação de obrigações... Redefinição da fronteira regulatória? No atual contexto, a competência para regular limita-se à interface, portanto, à relação entre os atores provedores de infraestrutura de rede de telecomunicações e os agentes OTT s. Novos desenhos de assimetrias regulatórias? Art. 61, 2º, da LGT Aumentar a regulamentação de serviços emergentes ou diminuir a regulamentação de serviços tradicionais?

8 Em resumo: Aplicações Over the Top (OTT) Investimentos em infraestrutura no setor de telecomunicações Extrapola a discussão regulatória Taxa de Retorno de Investimento (ROI) Carga tributária

9 Marco regulatório e contratos de concessão Contexto, diretrizes e oportunidades: O atual marco das concessões de telefonia fixa representa fator de entrave aos investimentos necessários para a modernização da infraestrutura de telecomunicações do país. O PL nº 3.453/15 representa uma oportunidade para contornar as limitações vigentes, atrair investimentos e dinamizar o setor de telecomunicações para massificação da banda larga. Por meio da solução legislativa proposta, as alterações necessárias darse-ão com segurança jurídica a partir da previsão legal dos critérios: De adaptação da modalidade de outorga de concessão para autorização; De valoração econômica da adaptação do instrumento de concessão para autorização; De estabelecimento de compromissos de investimentos.

10 Marco regulatório e contratos de concessão Contexto, diretrizes e oportunidades: Atrair investimentos e dinamizar o setor. Solução política pública-regulatória equilibrada. Solução que conforme um cenário que: Atenda ao interesse público; Assegure estabilidade regulatória necessária para realização de investimentos; Promova a expansão da banda larga em lugares com menor atratividade econômico-financeira. Inserir a banda larga no centro da política pública..

11 Outras Condições Possibilidade de renovação sucessiva e condicionada de direito de uso de radiofrequências: Solução proposta pelo PL 3.453/2015 não altera a designação da radiofrequência como bem público; Trata-se de uma faculdade do Poder Concedente; Sempre condicionado ao interesse público; Permanece tendo caráter oneroso; Propicia estabilidade regulatória para realização de investimentos. Possibilidade de um mercado secundário de espectro: Iniciativa bem sucedida nos EUA e países da UE Proporciona maior eficiência na utilização de um bem escasso; Pode alavancar a competição e a oferta de serviços móveiscelulares em localidades mais remotas.

12 Conclusão As inovações tecnológicas desequilibram as outorgas de serviços públicos e privados. As empresas que as detêm devem se adaptar a nova realidade do mercado nos próximos anos, em parcerias, ou em competição. A substituição dos serviços regulados por outros tipos de comunicação (Over-the-top) estimula o reposicionamento dos órgãos reguladores e prestadores dos serviços tradicionais.

13 OBRIGADO! JUAREZ QUADROS PRESIDENTE DO CONSELHO DIRETOR DA ANATEL