Parceria Público-Privada Modelos de Gestão para o Sector das Águas e Águas Residuais

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1 Parceria Público-Privada Modelos de Gestão para o Sector das Águas e Águas Residuais Luanda, 20 de março de 2015 Fernando S. Marcato

2 Três pontos de destaque... Água tratada e saneamento básico são um dos principais motores de desenvolvimento humano A experiência brasileira em PPPs traz importantes lições para acelerar o investimento no sector O modelo de PPP permite ao Governo definir a política pública do sector, seu planejamento e execução, buscando apoio do parceiro privado na melhoria da eficiência e qualidade dos serviços

3 Sumário Água tratada e saneamento básico são um dos principais motores de desenvolvimento humano 2. O investimento privado pela via das PPPs apresenta-se como importante alternativa para o sector de água e saneamento 3. O sucesso da experiência brasileira em PPPs de água e saneamento traz importantes lições 4. Modelagem de PPP no sector de água e saneamento em Angola

4 1. Água tratada e saneamento básico são um dos principais motores de desenvolvimento humano

5 Os benefícios mais evidentes são aqueles ligados à saúde... No mundo, morrem 1.8 milhões de pessoas de doenças diarreicas por ano 90% crianças com até 5 anos Principalmente em países em desenvolvimento. 90% dos casos de diarreia no mundo poderiam ser prevenidos com uma combinação de: Serviços adequados de saneamento e fornecimento de água Hábitos de higiene

6 Promoção da cobertura de água e saneamento tem impactos positivos na economia... Universalização dos serviços de água e saneamento no Brasil Economia de cerca de US$ 278,85 milhões por ano para a saúde pública no Brasil

7 Atingimento das Millenium Development Goals MDG da ONU Redução de 50% na proporção de pessoas sem cobertura de água tratada e saneamento ECONOMIA MUNDIAL ANUAL: US$4,9 BILHÕES NA SAÚDE PÚBLICA + US$ 244 MILHÕES REFERENTES AOS CUSTOS DE PACIENTES EM BUSCA DE TRATAMENTO

8 Existem muitos desafios a serem superados... No mundo, 2.5 bilhões de pessoas vivem sem acesso a saneamento básico Só na África Subsaariana 644 milhões de pessoas não têm acesso a facilidades de saneamento

9 Saneamento inadequado custa aos países 1,5% do seu PIB Producto Interno Bruto... Os custos globais do saneamento inadequado chegam a US$ 260 bilhões Em 18 países africanos analisados, o custo anual é de US$ 5.5 bilhões Ø Benim, Burquina Faso, República Centro-Africana, Chade, República Democrática do Congo, República do Congo, Gana, Quênia, Libéria, Madagascar, Malawi, Mauritânia, Moçambique, Nigéria, Tanzânia, Uganda e Zâmbia.

10 Relatório da ONU indica grandes contradições entre aspirações dos governos e realidade Mais de 80% dos países analisados relatam terem aprovado políticas nacionais de água e saneamento PORÉM Fraca capacidade de criar metas, formular planos e efetivamente implementar políticas 80% dos países relatam que seus níveis atuais de financiamento do sector são insuficientes para alcançar suas metas. *Global Analysis and Assessment of Sanitation and Drinking-Water - GLAAS

11 Estudos no Brasil: impactos econômicos alcançam o emprego e a produtividade... No Estado de São Paulo custos para a economia decorrentes da perda de produtividade da totalidade dos trabalhadores (por doenças diarreicas): US$ 3,07 milhões ao ano

12 A expansão do sector de água e saneamento gera também valorização imobiliária... No Brasil, a valorização dos imóveis atendidos com água e saneamento chega a 18%. Famílias de baixa renda são as mais beneficiadas. Redistribuição de riqueza mediante valorização imobiliária de áreas mais pobres

13 2. O investimento privado pela via das PPPs apresenta-se como importante alternativa para o sector de água e saneamento

14 O investimento global em infraestrutura vem crescendo, porém ainda está aquém da necessidade estimada... Entre 2000 e 2010, o investimento global em infraestrutura como percentagem do PIB foi de 3,26% A necessidade estimada de investimentos no sector é da ordem de 4,5% Gastos médios mundiais em infraestrutura como % do PIB em PPC Sector % Rodovias 0,38 Aeroportos 0,10 Portos 0,05 Ferrovias 0,09 Telecomunicações 1,14 Geração de energia 0,27 Transmissão e distribuição de energia 0,22 Água e Saneamento 1,01 Total 3,26 Fonte: Fórum Econômico Mundial; Frischtak 2013

15 Os investimentos públicos ainda superam os privados, porém as PPPs vêm ganhando destaque... Investimentos públicos e privados em infraestrutura como % do PIB Público Privado China (2010) 10,45 2,95 Índia (2010) 3,82 0,98 Vietnã (2009) 8,70 1,60 Filipinas (2009) 1,80 1,90 Chile ( ) 1,73 3,37 Colômbia ( ) 1,95 1,28 Brasil (2011) 1,08 0,97 Fonte: Frischtak 2013 Percepção de governos sobre a forte correlação entre a competitividade da economia e a qualidade da infraestrutura + Agravamento das pressões orçamentárias do sector público ESTÍMULO DE UM PAPEL MAIS ATIVO DA INICIATIVA PRIVADA NO DESENVOLVIMENTO, FINANCIAMENTO E OPERAÇÃO DE PROJETOS DE INFRAESTRUTURA

16 O investimento global em infraestrutura por meio de PPPs aumentou 500% entre 1990 e Quadro 7: PPPs: Investimentos globais em infraestrutura por regiões 1990, US$ bilhões Leste da Ásia e Pacífico Europa e Ásia Central 120 Améria Latina e Caribe 100 Oriente Médio e Norte da África 80 Sul da Ásia África Subsaariana 20 Investimento Total 0 Período de estagnação correspondente à crise da Ásia A partir de 2002 os investimentos globais voltaram a crescer US$ 180 bilhões no ano de 2010 Na África Subsaariana em 2010: apenas US$ 12 milhões Fonte: Banco Mundial

17 África: necessidade de investimentos Investimentos em infraestrutura na África ficam abaixo da média mundial Necessidade de investimentos vultuosos para universalizar os serviços de água e saneamento PPPs como uma possível solução para alavancar os investimentos privados no sector

18 3. O sucesso da experiência brasileira em PPPs de água e saneamento traz importantes lições

19 Dois países com raízes e desafios comuns... População (2014): 24,3 milhões População (2014): 203,5 milhões Área: ,269 km² Coeficiente de Gini (2012): 0,53 PIB (2013): US$2,24 trilhões PIB per capita em 2013: US$ Fonte: IBGE, Banco Mundial Área: km² Coeficiente de Gini (2009)*: 0,43 PIB(2012): US$114,1 bilhões PIB per capita em 2013: US$ *Último dado disponibilizado pelo Banco Mundial Fonte: CENSO Angola 2014, Banco Mundial

20 Regiões metropolitanas colocam enormes desafios: caso de São Paulo... Regiões formalmente estruturadas Infraestrutura consolidada Crescimento populacional inferior Maior renda per capita Maior consumo per capita de água Regiões periféricas Infraestrutura deficiente Dificuldades para instalar infraestrutura de água e saneamento Crescimento populacional superior Menor renda per capita Menor consumo médio per capita Ocupação de áreas de mananciais

21 Fonte: Sabesp Desafios do saneamento no Brasil são enormes...

22 Mesmo regiões mais ricas do Brasil apresentam muita pobreza e desafios

23 Brasil tem déficit de saneamento incompatível com sua renda per capita URU UKR ARG CHL SVN USA Tratamento de Esgoto (%) IND CHN BRA RUS 20 $0,00 $10 000,00 $20 000,00 $30 000,00 $40 000,00 $50 000,00 $60 000,00 PIB per capita (em US$) Fonte: Banco Mundial

24 Saneamento é um dos segmentos mais atrasados da infraestrutura brasileira... Portos Saneamento Rodovias e Ferrovias Aeroportos Energia Telecom Nível de desenvolvimento e competitividade do sector Menos Desenvolvido Mais desenvolvido Fonte: Apresentação Dr. Mascarenhas CNI (Fórum Estadão, 13/09/2012)

25 Brasil precisa aumentar investimentos em saneamento e em infraestrutura Parcela do PIB utilizada em investimentos em infraestrutura Média da parcela do PIB utilizado em investimentos em infraestrutura, nos últimos 20 anos Período 1971/ / / /2010 (% PIB) 5,42 3,62 2,29 2,13 Eletricidade 2,13 1,47 0,76 0,61 Telecomunicações 0,8 0,43 0,73 0,7 Transporte 2,03 1,48 0,63 0,64 Água & Saneamento 0,46 0,24 0,15 0,18 Fonte: Castelar Pinheiro (2012) and Frischtak (2011) Fonte: McKinsey (study for Anuário EXAME de Infraestrutura )

26 Parte da explicação se relaciona com a demora na adoção de um marco regulatório para o sector Lei Reforma do sector Elétrico Lei Lei Geral de Telecomunicações Lei 9.478/97 Lei do Petróleo (EC 9/95)... Lei Lei do Saneamento

27 Indicadores de água e águas residuais no Brasil precisam melhorar MILHÕES SEM COLETA DE ÁGUAS RESIDUAIS 120 MILHÕES SEM TRATAMENTO DE ÁGUAS RESIDUAIS Fonte: SNIS 2013

28 Redução de perdas de água deveria ser uma prioridade... Região Perdas de água NORTE 50,78% NORDESTE 45,03% SUDESTE 33,35% SUL 35,06% CENTRO-OESTE 33,40% BRASIL 36,95% Fonte: SNIS,

29 70% da população brasileira é atendida por órgãos e empresa estatais... Caer-RR Caesa-AP Cosama-AM Cosanpa-PA Caema-MA Agepisa-PI Cagece-CE Caern-RN Compesa-PE Caerd-RO Deas-AC Saneago-GO Sanesul-MS Sanepar-PR Corsan-RS Casan-SC Caesb-DF Cesan-ES Cedae-RJ Sabesp-SP Cagepa-PB Casal-AL Deso-SE Embasa - BA Copasa-MG Fonte: SNIS,

30 PPPs vêm alavancando investimentos no sector de água e saneamento... Principais projetos de PPP em água e saneamento no Brasil PPP/Concessão Empresa Investimento Compesa PPP RMR Lidermarc/Odebrecht Ambiental US$ 1,68 bilhão Prefeitura do RJ - Área de Planejamento 5 (AP5) Odebrecht Ambiental e Águas do Brasil US$ 898,30 milhões Sabesp - PPP Sistema Produtor São Lourenço Camargo Corrêa/Andrade Gutierrez US$ 628,81 milhões Copasa - PPP Rio Manso Odebrecht Ambiental US$ 194,26 milhões Sabesp - PPP Alto Tietê CAB Ambiental US$ 112,29 milhões Elaboração: GO Associados

31 No Brasil: há diversos arranjos de parcerias... Concessão comum Concessão patrocinada Concessão administrativa Contratos de performance

32 Concessão comum: tarifas como principal fonte de receita do parceiro privado Modelo de Concessão Comum Elaboração: GO Associados

33 Concessão patrocinada: combinação de tarifas e contraprestações públicas Modelo de Concessão Patrocinada Elaboração: GO Associados

34 Concessão administrativa: contraprestações públicas como principais fontes de receita do parceiro privado Modelo de Concessão Administrativa Elaboração: GO Associados

35 Redução de perdas por performance e PPPs... Foco em resultados Agilidade Estímulo à concorrência Alinhamento de interesses Redução de custos de transação 35

36 Desde a edição da Lei das PPPs em 2004 o número de parcerias em infraestrutura vem crescendo rapidamento no país... Parceria Público-Privada/Concessão por sector 12/06/2014 a 13/03/ PPP Contratada PPP em Formatação / Licitação Fonte: 4Ps (Painel de Parcerias Público-Privadas) Elaborado pela GO Associados por meio do monitoramento diário dos Diários Oficiais da União, Estados e Municípios

37 Desde a edição da Lei de Saneamento em 2007 as PPPs no sector de água crescem de modo consistente ª PPP : Jaguaribe (Embasa/ Odebrecht Ambiental) PPP Alto Tietê (Sabesp/ CAB) PPP Capivari (Sanasa/ Odebrecht Ambiental) PPP Rio das Ostras (Pref, do RJ/ Odebrecht Ambiental) PPP Rio Claro (Pref. de Rio Claro/ Odebrecht Ambiental) 2010 SPE Mairinque (Sabesp/ Odebrecht Ambiental) SPE Castilho (Sabesp/ CAB) 2012 PPP Piracicaba (SEMAE/ Água dos Mirantes) PPP Agreste (Casal/ CAB) Elaboração: GO Associados 2009 SPE Mogi Mirim (Sabesp/ Grupo GS) PPP Guaratinguet á (SAEG/ CAB) 2011 Concessão Parcial AP5 (Pref. do RJ/ Odebrecht Ambiental) 2013 PPP RMR (Compesa/ Odebrecht Ambiental) PPP São Lourenço (Sabesp/ AG e CC)

38 Estamos diante de uma verdadeira revolução silenciosa das PPPs nos eestados e províncias Parceria Público-Privada/Concessão no sector de água e saneamento por Estado 12/06/2014 a 06/02/2015 Fonte: 4Ps (Painel de Parcerias Público-Privadas) Elaborado pela GO Associados por meio do monitoramento diário dos Diários Oficiais da União, Estados e Municípios

39 Caso de sucesso: projeto de universalização do saneamento na Região Metropolitana de Recife Estado do Pernambuco Nordeste do Brasil Metas até 2025: Coleta de 90% de águas residuais de 15 municípios Tratamento de 100% desses efluentes Investimento total: US$ 1,68 bilhão (maior contrato do sector no Brasil) 3,7 milhões pessoas beneficiadas

40 Modelagem PPP Compesa Odebrecht Ambiental Parceiro Privado Financia os investimentos Executa as obras Opera o sistema por 35 anos

41 Parceria para reduzir perdas de água: o caso Maceió... Maceió, Alagoas Benedito Bentes, Alagoas A PPP terminou com a falta de água em um distrito pobre de Maceió e aumentou as receitas da operadora pela redução das perdas.

42 Projeto beneficiou população de baixa renda e o turismo... População: 1 milhão (56% da população atendida pela CASAL) Tempo médio de fornecimento de água aumentou de 13 para 24 horas por dia Variação da pressão da rede reduzida Diminuição do números de vazamentos e conexões ilegais Aumento de disponibilidade de água para hotéis da orla Aumentos de receita para a CASAL

43 Após quase dois anos, os resultados são claramente positivos... Em Dezembro/2009: índice de perdas: 68,3% IPL = 1057,18 l/lig.dia Em Novembro/2010: índice de perdas: 61% IPL = 945,21 l/lig.dia Melhora de 20,1 p.p. e 342 l/lig.dia Em junho/2012: índice de perdas: 48,2% IPL = 715 l/lig.dia

44 Redução de perdas aumentou disponibilidade de água na orla... Redução de perdas de água Benedito Bentes, Alagoas Orla de Maceió Aumento de volume

45 4. Modelagem de PPP no sector de água e saneamento em Angola

46 Importância da institucionalização das PPPs em Angola Lei nº 2/11 de 14 de janeiro de 2011 Crescimento sem precedentes na população urbana Alta taxa de doenças diarreicas Desafios do sector de infraestrutura PPP como arranjo para melhorar a qualidade e eficiência do sector de água e saneamento no país

47 Necessidades do sector de água de Angola Construção de novas instalações de infraestrutura Recuperação das estruturas antigas (em grande parte danificadas pela guerra) Operação eficiente dos serviços NECESSIDADE DE INVESTIMENTOS VULTUOSOS PARA UNIVERSALIZAR OS SERVIÇOS DE ÁGUA E SANEAMENTO

48 PPPs: principais características... Investimento do sector privado na implantação e melhoria de infraestrutura Governo define os objetivos Necessidade de contratos e planejamento de longo prazo Redução dos custos de transação Serviço é geralmente operado por aqueles que investem em infraestrutura: incentivo para melhorar a eficiência

49 Vantagens das PPPs... Ótima alocação de riscos Estrutura adequada de incentivos Contribuição da tecnologia e gerenciamento Transparência e controle Ênfase em metas e resultados Redução dos custos de transação

50 Alinhamento de incentivos entre Contratante e Contratado... Contratado é remunerado pelo resultado obtido e não por obras ou serviços realizados Menores custos e maiores receitas Interesse Privado Contratação Tradicional (Interesses conflitantes) Contrato Performance e PPP (Interesses alinhados) Interesse Público Interesse Público Interesse Privado

51 Nas PPPs o Governo mantém o controle do planejamento e aderência à política pública... PPP Planejamento feito pelo Governo Divisão ótima de responsabilidades Privatização Planejamento privado Pouca ingerência do Governo Possibilidade de definir em contrato quais serviços são públicos e quais são privados Remuneração variável e vinculado a resultados com participação do Estado Privatização integral Todos os pagamentos feitos pela população Modelo adotado em muitos países em desenvolvimento Modelo de países desenvolvidos

52 Modelo institucional de PPP: definição clara e separação de papéis gera transparência e eficiência... Planejamento Fiscalização Politica publica eficiente Regulação Operação 52

53 PPPs devem considerar o ciclo da água... CAPTAÇÃO RESERVAÇÃO TRATAMENTO DE ÁGUA DESCARTE INDUSTRIAL Ciclo Contínuo DISTRIBUIÇÃO INDÚSTRIA TRATAMENTO DE ESGOTO DESCARTE DOMÉSTICO 53

54 Transferência das obrigações para o sector privado... Necessidade de investimentos vultuosos Transferência das obrigações para um parceiro privado Diluição dos investimentos do Estado ao longo do Contrato DESONERAÇÃO DO ESTADO + INFRAESTRUTURA E SERVIÇO DE QUALIDADE

55 Vantagens da união da construção e recuperação de ativos e operação no mesmo contrato Garantia de boa qualidade dos ativos Parceiro reunirá esforços para construir e recuperar ativos da forma mais eficiente possível, potencializando a eficiência de sua operação posterior Prestação eficiente dos serviços Desoneração do Estado Modicidade das tarifas

56 Importância das garantias da contraprestação pecuniária Necessidade de regulamentação do Fundo das PPPs Busca por outras garantias com solidez como a garantia soberana

57 Três pontos de destaque... Água tratada e saneamento básico são um dos principais motores de desenvolvimento humano A experiência brasileira em PPPs traz importantes lições para acelerar o investimento no sector O modelo de PPP permite ao Governo definir a política pública do sector, seu planejamento e execução, buscando apoio do parceiro privado na melhoria da eficiência e qualidade dos serviços

58 Equipe multidisciplinar que participou da elaboração deste Estudo Fernando Marcato Advogado Gesner Oliveira Economista Pedro Scazufca Economista Andrea Curi Economista Carolina Amadeo Advogada Luis Felipe Arouca Engenheiro

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