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1 TARIFAÇÃO DE CHAMADAS DE LONGA DISTÂNCIA NACIONAL E INTERNACIONAL - A INFORMAÇÃO DA TARIFA NO INÍCIO DA LIGAÇÃO. Claudio Nazareno Consultor Legislativo da Área XIV Comunicação Social, Informática, Telecomunicações, Sistema Postal, Ciência e Tecnologia ESTUDO NOVEMBRO/2003 Câmara dos Deputados Praça dos 3 Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Térreo Brasília - DF

2 ÍNDICE INTRODUÇÃO... 3 A BILHETAGEM... 3 CELULARES PRÉ-PAGOS... 4 LIGAÇÕES COM ATENDIMENTO AUTOMÁTICO... 4 IMPLICAÇÃO NA QUALIDADE DO SERVIÇO... 5 VIABILIDADE TÉCNICA... 5 IMPACTO ECONÔMICO E FINANCEIRO... 5 OBRIGAÇÕES CONTRATUAIS... 6 CONCLUSÃO TÉCNICO-FINANCEIRA... 6 SUGESTÕES Câmara dos Deputados. Todos os direitos reservados. Este trabalho poderá ser reproduzido ou transmitido na íntegra, desde que citado o autor e a Consultoria Legislativa da Câmara dos Deputados. São vedadas a venda, a reprodução parcial e a tradução, sem autorização prévia por escrito da Câmara dos Deputados. 2

3 TARIFAÇÃO DE CHAMADAS DE LONGA DISTÂNCIA NACIONAL E INTERNACIONAL - A INFORMAÇÃO DA TARIFA NO INÍCIO DA LIGAÇÃO. Claudio Nazareno INTRODUÇÃO A instituição do Código de Seleção de Operadora, uma das conseqüências da privatização do sistema telefônico do país, representou para o cidadão a liberdade de escolha da empresa responsável por completar a sua chamada interurbana nacional ou internacional. No entanto, a instituição desse código trouxe para o consumidor uma nova responsabilidade: a de se manter constantemente atualizado dos preços praticados pelas distintas operadoras nas diversas modalidades oferecidas. Como pode o consumidor se informar do valor das ligações de maneira imediata e eficaz? O presente trabalho visa esclarecer a sistemática utilizada pelas operadoras de telefonia na tarifação das ligações telefônicas de longa distância nacionais (DDD) e internacionais (DDI). A análise dos procedimentos adotados visa analisar a possibilidade técnica, e suas conseqüências financeiras, da implantação por parte das operadoras de um novo serviço de locução automática que informe o valor da ligação telefônica no início da chamada. A BILHETAGEM O processo de tarifação das chamadas DDD e DDI funciona, resumidamente, da seguinte maneira. Quando o usuário disca qualquer número, a central daquele assinante gera e grava um registro, chamado de CDR -Call Detail Record (registro de 3

4 detalhe de chamada), armazenando, dentre outras coisas, a data, a hora e o número discado. A chamada, por sua vez, é encaminhada através de códigos e protocolos de telefonia, passando por diversas centrais sendo completada pela central do assinante chamado. Quando o assinante que originou a chamada desliga, é completado o CDR com o registro da duração da chamada. Esse grande arquivo gerado em cada estação, ou central de assinante, contendo todos os CDR de todas as ligações geradas naquela unidade é processado de maneira periódica, quando são juntados todos os arquivos de todas as centrais, gerando as contas que são encaminhadas para cada operadora de DDD e de DDI. A todo esse processo é chamado de billing ou bilhetagem. A empresa operadora de longa distância, de posse desse arquivo, faz o cálculo do custo financeiro das chamadas, onde ela pode considerar, entre outras coisas: o perfil do usuário, números preferenciais e o plano de tarifas em vigência. Feita a tarifação, a conta é repassada para o cliente final ou para a operadora de telefone fixo ou de celular conforme o caso. Resumidamente, pode-se dizer que o processo de bilhetagem e de tarifação é uma atividade executada posteriormente ao desligamento da ligação. CELULARES PRÉ-PAGOS No caso dos telefones pré-pagos comuns na telefonia celular, o processo da tarifação é invertido. Quando um usuário faz uma ligação, a ERB, Estação Rádio Base, na qual o assinante chamador se encontra, identifica que a chamada foi originada por um assinante da modalidade prépaga e solicita automaticamente ao banco de dados da empresa que calcule, com base na disponibilidade de créditos do assinante e no número discado, qual o tempo máximo que poderá durar a chamada. O banco de dados devolve a informação para a ERB informando da duração solicitada. Cabe à ERB cancelar a chamada findo o término dos créditos. Para que esse sistema de controle das chamadas dos pré-pagos fosse implementado, as operadoras de celular tiveram que desenvolver uma solução de TI, Tecnologia de Informações, envolvendo o desenvolvimento de programas de computador, sistemas de banco de dados e equipamentos associados, como forma de fornecer esse serviço de suporte ao produto, o celular prépago. Essa solução teve que ser aplicada e instalada em todas as ERB da companhia. LIGAÇÕES COM ATENDIMENTO AUTOMÁTICO Existem atualmente números de assinantes, de certos prestadores de serviços, que informam o valor da ligação no início da ligação. É o caso dos 0300, utilizado pela Receita Federal e companhias aéreas, entre outras, que prestam o serviço chamado de Tarifa Única Nacional. Neste caso, a informação prévia é tecnicamente uma solução muito simples de ser implementada pois aquele número, quando chamado, é atendido por uma máquina no assinante prestador do serviço o qual informa, através de mensagem gravada, o custo da ligação. Este procedimento é igual ao do atendimento eletrônico efetuado por uma secretária eletrônica de uso doméstico. Cabe lembrar, que quando é feita uma ligação 0300 é igualmente gerado um CDR e disparado todo o processo de bilhetagem da mesma forma, isto é, com processamento posterior ao desligamento. 4

5 IMPLICAÇÃO NA QUALIDADE DO SERVIÇO Outro fator que deve ser considerado no caso de uma possível implantação da locução automática, é o fato de que o tempo total da ligação será aumentado. Isso pode ser insignificante em chamadas longas. Porém, considerável em ligações breves. Essa duração adicional implica, pelo lado da operadora, em uma maior ocupação dos canais disponíveis para comunicação de voz, sendo que a capacidade de processamento de ligações por um determinado equipamento, ou até uma central, é uma grandeza finita. Exemplificando: no caso de uma ERB que já esteja na sua capacidade máxima de ligações, caso haja mais um assinante querendo efetuar uma chamada o mesmo terá que esperar até que se desocupe um canal. Pelo lado do assinante, deve ser levado em consideração que o usuário é naturalmente reticente a etapas intermediárias e mensagens gravadas em uma ligação telefônica. Isto é, o usuário está acostumado e, até por alguma necessidade de urgência que possivelmente motivou essa chamada, espera ouvir o telefone chamando imediatamente após a discagem. Nesse sentido o usuário que não está interessado naquela informação toda hora e naquele momento será penalizado com a introdução dessa suposta nova facilidade. VIABILIDADE TÉCNICA Com base nas informações aqui apresentadas, pode-se vislumbrar que para a implementação da locução em questão, deverá ser desenvolvido um novo software aplicativo, programa de computador, e feita a sua implementação em todas as centrais de assinantes de telefonia fixa e de celular. Esse novo sistema irá gerar uma carga de processamento de informações adicional ao sistema e poderá acarretar em trocas adicionais de equipamentos como forma de suprir essa nova demanda sugerida. Com relação à quantidade de ligações suportadas pelo sistema, como já foi reportado anteriormente, irá diminuir, pois a duração das chamadas será aumentada. Essa queda na qualidade no serviço tem uma implicação legal uma vez que as operadoras têm a obrigação de cumprir um Plano de Metas de Qualidade. Uma das metas do referido plano que será certamente afetada é a obtenção do sinal de discar com tempo máximo de espera de 3 segundos. Essa exigência é de 98% e as operadoras a atendem atualmente com um valor de 99,8%. Logo, um aumento na duração das ligações, implicará em uma menor disponibilidade de canais o que irá diminuir diretamente o índice da meta exemplificada. IMPACTO ECONÔMICO E FINANCEIRO Como já foi dito anteriormente, a implantação deste novo serviço de locução automática, implicará no desenvolvimento e instalação de um novo aplicativo nas centrais de assinantes. Já o custo associado à implantação desse novo serviço é de difícil estimativa, tendo em vista que as soluções corporativas de TI adotadas pelas diversas companhias envolvem, normalmente, sigilo comercial e industrial devido à alta competitividade inerente ao setor. 5

6 Tomando como base alguns investimentos realizados e publicados pelas companhias de telecomunicações, os quais serão relatados a seguir, pode facilmente se verificar a magnitude dos recursos que envolvem a implantação de novos serviços. A Associação Brasileira de Roaming, ente privado responsável pelo monitoramento antifraude no uso do celular (clonagem e uso indevido), investiu recentemente 12 milhões de reais por 40 meses de serviço a serem prestados pela HP -Hewllet Packard. A empresa contratada será responsável pelo fornecimento e operação de um sistema de monitoração das ligações visando combater as fraudes no serviço celular. A antiga Telebahia pagou, em 1999, pela implantação de um serviço de coleta e tratamento dos arquivos de CDR aqui descritos, o valor de US$ 2 milhões. Por outro lado, a TCO, hoje parte da Vivo, investiu, em equipamentos de TI a serem utilizados nas centrais, R$ 200 milhões em 4 anos. Desses poucos exemplos, pode-se verificar a importância dos investimentos envolvidos nas novas implantações de telefonia. Pode-se antever que a implantação de novos serviços demandam um planejamento estratégico de longo prazo, de modo a viabilizar recursos vultuosos de forma a atingir uma determinada estratégia comercial, além de atender, evidentemente, todas as obrigações regulatórias a que são submetidas as operadoras de telefonia. Para efeito de ilustração, um investimento anual de R$ 10 milhões representa, tomando como base uma média de R$ 40 por mês por assinante de serviço celular, a arrecadação correspondente a mais de 20 mil usuários durante todo o ano. OBRIGAÇÕES CONTRATUAIS A Lei Geral das Telecomunicações n o 9472/97, indica no seu 4 o, do art. 108 que a oneração causada por novas regras sobre os serviços... implicará na revisão dos contratos firmados, como forma de buscar novamente o equilíbrio econômico-financeiro dos mesmos. Desse dispositivo, pode-se antever que caso seja exigida a prestação desse novo serviço, oneroso para as empresas, implicará necessariamente em revisão de tarifas. CONCLUSÃO TÉCNICO-FINANCEIRA Embora tenha sido demonstrada a viabilidade técnica do serviço, pode-se concluir que os altos custos envolvidos para a sua prestação tornam a implantação inexeqüível, uma vez que os usuários terão que arcar com os altos custos da implantação. Há ainda uma grande incógnita no ar que precisa ser esclarecida. Deveria ser averiguado se os usuários realmente gostariam de ter esse serviço, mesmo sabendo que terão que arcar com os custos de sua implantação. 6

7 SUGESTÕES Não obstante, o propósito de informar ao usuário dos preços associados a uma ligação pode ser atingido de outra forma. As operadoras de longa distância, disponibilizam atualmente um atendimento automático onde o consumidor, ligando para o número 0800 da empresa, se informa do valor da tarifa da ligação desejada digitando-se, após algumas opções, o código DDD de origem e de destino da ligação. Essa é uma forma bastante efetiva de informação uma vez que ela é gratuita e opcional. Isto é, o usuário somente ouvirá a mensagem da tarifação quando assim o desejar, a um custo muito baixo para as operadoras. Porém para que o propósito seja atingido através de um serviço 0800, deveriam ser feitas certas alterações no marco regulatório do setor facilitando o conhecimento, a publicação e o acesso aos números das centrais de atendimento das operadoras. 2003_6074mensagem_tarifação 7