Corrupção Silenciosa e Desenvolvimento Econômico

Transcrição

1 Corrupção Silenciosa e Desenvolvimento Econômico Jorge Arbache Universidade de Brasília 2nd Thomson Reuters Regulatory Summit São Paulo, 10 de setembro de 2014

2 Apresentação inspirada pelo relatório Silent and Lethal How Quiet Corruption Undermines Africa s Development Efforts, por J. Arbache, V. Molini e J. Habyarimana (2010)

3 Corrupção e desenvolvimento Corrupção é identificada como causa dos recursos públicos nem sempre se traduzirem em melhoria dos serviços e investimentos Debate dominado pela identificação e medição do big-time corruption 3

4 Medidas tradicionais de corrupção não são adequadas para formas menos visíveis de corrupção, como as enfrentadas pelos cidadãos quando interagem com agentes públicos das áreas de saúde, educação, extensão agrícola, aduana, impostos e polícia, por exemplo

5 Analistas reconhecem a importância do big-time corruption para a redução dos recursos disponíveis para os serviços públicos, mas analisando a provisão dos serviços públicos na linha de frente Identificam práticas envolvendo pequenas transações monetárias, conhecidas como petty corruption 5

6 Conceito de corrupção gradualmente estendido para práticas que nem sempre envolvem transações monetárias Novas pesquisas tem permitido monitorar recursos e o serviço dos prestadores de serviços da linha de frente Melhoria do entendimento sobre um conjunto de más condutas

7 Corrupção silenciosa Comportamentos difíceis de observar e quantificar, mas cujos impactos nos serviços públicos e na regulação dos mercados têm efeitos importantes Identifica como corrupção vários tipos de más práticas de prestadores de serviços públicos que não envolvem troca de dinheiro 7

8 Incluem desvios de condutas esperadas, mas de difícil observação, como falta de esforço ou compromisso, absenteísmo ou esforços deliberados para influenciar as regras do jogo em proveito próprio ou de terceiros A corrupção silenciosa é menos barulhenta e, consequentemente, atrai menos atenção

9 É onipresente e normalmente associada à consequências de longo prazo Afeta incentivos e a alocação de recursos em nível individual, familiar e empresarial com reflexos no crescimento econômico Os mais pobres e os pequenos negócios estão mais expostos porque necessitam mais dos serviços públicos

10 Exemplos de corrupção silenciosa na saúde Baixo nível de esforço: Em Moçambique e Chade, o absenteísmo de médicos em postos de saúde ultrapassa a 20%; em Uganda, a 37% (Duflo 2004) Vazamento de recursos: Na Tanzânia, os desvios chegam a 41%; em Gana, a 80%; no Chade, a 99% (Gauthier 2006) Fiscalização e controle de remédios: mais de 50% dos remédios que circulavam na Nigéria nos anos 90 eram falsificados (Akunyili 2005) 10

11 Consequências de longo prazo Correlação negativa entre medidas de corrupção silenciosa e indicadores de saúde pública (Gupta et al. 2000; Rajkumar e Swaroop 2008; Wagstaff e Claeson 2004; Filmer et al. 2000) Quênia: a redução do absenteísmo nos postos de saúde reduziriam a transmissão vertical do HIV em 0,5 1,5 infecções por cada 1000 crianças nascidas vivas (Goldstein et al. 2009) 11

12 Tanzânia: o respeito a simples procedimentos básicos de identificação e diagnóstico de infecções nos postos de saúde poderia reduzir drasticamente os casos de infecções tratáveis de cada 5 crianças que morreram de malária visitaram postos de saúde minimamente equipados para o diagnóstico e tratamento da doença (Savigny et al. 2008) O tratamento médico inadequado ao baixo peso e à baixa estatura durante os primeiros anos da infância tem efeitos permanentes na saúde e no conhecimento cognitivo da criança (Barker et al. 1995; Smith 2009)

13 Exemplos de corrupção silenciosa na educação Absenteísmo - Kenya: 20% dos professores em áreas rurais não foram encontrados na escola durante os horários de aula; em Uganda, o absenteísmo chegou a 27% (Chaudhury et al. 2006; Kremer et al. 2004) Baixo esforço e comprometimento no trabalho Em Uganda, 34% dos professores encontrados nas escolas em horário de aula não estavam em sala de aula (Habyarimana 2007) Captura Na Bolívia, os professores bloquearam, em seu benefício, reformas modernizantes, incluindo avaliações externas de alunos e professores, em detrimento dos interesses dos alunos e da educação (Mizala and Romaguera 2004) 13

14 Consequências de longo prazo Zâmbia: o aumento de um dia de ausência do professor reduz entre 4% e 8% os resultados dos alunos em testes anuais externos de Inglês e Matemática (Das et al. 2007) Quênia: baixo nível de aprendizado causado por absenteísmo e pouco comprometimento dos professores leva ao aumento do próprio absenteísmo no ano escolar seguinte (Kremer et al. 2004) Crianças em escolas com elevado absenteísmo e baixa qualidade da educação são mais propensas a abandonarem a escola, levando a efeitos permanentes nos níveis de competências e de aprendizado (Case et al. 2002) 14

15 E o Brasil? Sinais de desvios de conduta (evidências não mensuradas): Elevado absenteísmo nas escolas e hospitais públicos, postos de saúde, postos de fiscalização Desinteresse, descompromisso, inação Elevada burocratização do atendimento

16 E o Brasil? Suspeitas de greves abusivas Resistência à introdução de esquemas meritocráticos Resistência à introdução de políticas para medir resultados Salários e benefícios maiores até que em países ricos, mas resultados modestos

17 Coincidência? Corruption Perception Index 2014 (Transparency International): 72/177 World Competitiveness Yearbook 2014 (IMD): 54/60 Government efficiency: 58/60

18 Coincidência? Global Competitiveness Report (World Economic Forum): 56/148 Maiores problemas reportados: 1. Infraestrutura 2. Regras de impostos 3. Alíquotas de impostos 4. Burocracia governamental 5. Corrupção

19 Coincidência? Doing Business 2014 (World Bank): 116/189 Indicadores selecionados Abertura de empresas: 123/189 Obtenção de alvarás de construção: 130/189 Pagamento de impostos: 154/189 Execução de contratos: 121/189 Resolução de insolvência: 135/189

20 Será destino? Ter uma das maiores cargas tributárias do mundo e um Estado que oferece pouco à população e às empresas? Ter elevados custos e ineficiência, sobretudo dos setores regulados pelo governo? Elevado hiato entre intenções das políticas públicas e sua implementação e resultados?

21 Não surpreende... Que o PIB per capita tenha crescido, em média, 1,18% entre 1980 e 2013 Que a produtividade seja tão baixa Que a competitividade esteja estagnada Crescente commoditização da economia

22 Uma última palavra A corrupção silenciosa identifica porque mais gastos do Governo podem não necessariamente se traduzem em melhoria dos serviços públicos Foca em questões complementares às formas mais visíveis de corrupção e destaca as implicações para o desenho de estratégias e políticas que visem resultados 22

23 Onde a transparência e os mecanismos de accountability são fracos os indicadores de desenvolvimento melhoram mais lentamente O aumento da disponibilidade de informações sobre orçamentos, insumos, indicadores de resultados dos serviços públicos e preços e o monitoramento pela sociedade civil são cruciais

24 É vital para o combate à correção silenciosa: Liderança Aperfeiçoamento das instituições Transparência e accountability Participação da sociedade civil Recursos humanos qualificados Fortalecimento do enforcement Modernização dos controles Melhoria das condições de trabalho

25 Obrigado