Workshop sub-regional sobre a Recomendação 204 da OIT e a transição para a economia formal em Moçambique, São Tomé e Cabo Verde

Transcrição

1 Workshop sub-regional sobre a Recomendação 204 da OIT e a transição para a economia formal em Moçambique, São Tomé e Cabo Verde de março de 2016 Maputo, Moçambique A economia informal: conceitos, tendências e padrões Marcos Hecksher (IPEA e ENCE/IBGE, Brasil)

2 O mar foi ontem o que o idioma pode ser hoje, basta vencer alguns Adamastores Mia Couto 2

3 Objetivos: refletir sobre... Termos e conceitos relacionados à formalização da economia informal e às oportunidades e desafios para essa transição Diferenças e desafios nos sistemas estatísticos dos países para medir a informalidade Padrões de informalidade, tendências e realidades dos países participantes, com referências à experiência do Brasil 3

4 Vídeo curto sobre informalidade 4

5 Perfis Chebet: empregada doméstica 5

6 Perfis Carlos: mineiro de diamantes 6

7 Perfis Kanze: empreendedora em venda de alimentos 7

8 Perfis Godana: trabalhador da construção 8

9 Perfis Chika: assalariada formal 9

10 Trabalho em grupos A partir dos personagens, do vídeo e do contexto de seu país, responda: 1. O que define informalidade e quais unidades econômicas e trabalhadores podem ser encontrados na economia informal incluindo as características pessoais (sexo, idade, educação, lugar onde vive etc.) que aumentam a probabilidade de trabalhar na economia informal? 2. Quais poderiam ser as causas da informalidade? 3. Quais são as principais consequências da informalidade para trabalhadores, empresas e sociedade em geral? 4. O que a formalização significa na prática para nossos perfis? 10

11 Algumas definições Economia informal Todas as atividades econômicas desempenhadas por trabalhadores e unidades econômicas que são na lei ou na prática descobertas ou insuficientemente cobertas por arranjos formais 90 a CIT (2002) na lei : aquelas excluídas ou parcialmente cobertas pela lei (ex. trabalhadores agrícolas ou domésticos em alguns países); na prática : as leis podem existir, mas as instituições públicas e os mecanismos para garantir a aplicação das leis são incapazes de atender certos segmentos da força de trabalho. 11

12 Algumas definições Emprego no setor informal todos os postos em empresas informais Margem extensiva Enterprise-based definition 15th ICLS 1993 Emprego informal todos os postos informais, sejam em empresas formais ou informais, ou nos domicílios Margem intensiva Job-based definition 17th ICLS

13 Trabalhadores na economia informal (%) Fonte: OIT (2012). Notas: Último ano disponível em cada país. Somente trabalhadores não-agrícolas.

14 Unidades econômicas informais Empresas sem registro que produzem ao menos parcialmente para o mercado Empresas com registro que não declaram parte de suas atividades econômicas a autoridades relevantes Cooperativas informais 14

15 Trabalhadores informais Trabalhadores por conta-própria (sem empregados) em suas próprias empresas do setor informal Empregadores em suas próprias empresas do setor informal Trabalhadores familiares Membros de cooperativas de produtores informais (não estabelecidos como pessoas jurídicas) Empregados em empregos informais, segundo a relação de trabalho (em lei ou na prática, trabalhos não sujeitos à legislação trabalhista nacional, imposto de renda, proteção social ou direito a determinadas prestações de emprego, como férias remuneradas, licença por doença paga etc.) 15

16 Capacidades nacionais de diagnóstico Seu país tem uma estratégia de formalização? Um Programa Nacional de Trabalho Decente? Seu país tem uma definição nacional de economia informal? Quando foi a última coleta de dados sobre informalidade em seu país? Seu país usa dados de registros administrativos, como sistemas de seguridade social e inspeção do trabalho para complementar dados sobre informalidade? Como você avalia a capacidade de seu país para fazer um diagnóstico apropriado de sua economia informal (coleta e análise de dados, avaliação da estrutura legal e de políticas) Do que você precisa para construir essas capacidades? 16

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18 Trabalhadores Baixos rendimento e produtividade Fraca proteção da lei Condições de trabalho inadequadas e inseguras Alto analfabetismo, baixos níveis de qualificação e oportunidades de treinamento inadequadas Jornadas mais longas Ausência de barganha coletiva e direitos de representação Relação de emprego precária Empresas Baixa produtividade e desempenho pobre como resultado de acesso limitado a mercados, capital, capital humano, infraestrutura, serviços de desenvolvimento de negócios etc. Os custos de formalização incluem também os de registro; tempo em procedimentos de registro; sistemas inapropriados e complexos de tributação e regulação. Falta de incentivo à formalização, associada a um pobre acesso a serviços financeiros, programas de qualificação, serviços de negócios e à falta de serviços de saúde formais de qualidade. 18

19 Empresas maiores tendem a ser mais formais Fonte: Gabriel Ulyssea (PUC-Rio) com base em microdados da ECINF/IBGE

20 Empresas mais produtivas tendem a ser mais formais Fonte: Gabriel Ulyssea (PUC-Rio) com base em microdados da ECINF/IBGE

21 Quem é mais provável ser informal? Mulheres, em particular as mais pobres Jovens Migrantes Sessão 2: A Economia Informal: Conceitos, tendências e Grupos de etnias socialmente desfavorecidas Novos ingressantes no mercado de trabalho Trabalhadores demitidos 21

22 Fatores associados à informalidade Incapacidade da economia para criar empregos formais suficientes Estrutura regulatória inadequada e sistemas de fiscalização fracos Falta de transparência e confiança nas instituições públicas Baixa produtividade (incapaz de superar os custos de formalização) Baixa educação e qualificação (imobilidade do emprego informal para o formal) Discriminação (exclusão com base em raça, sexo, idade) Atratividade de atividades informais (evasão de tributos, equilíbrio família-trabalho) Falta de voz e representação (trabalhadores domésticos e baseados em casa); Instituições públicas ineficientes, estruturas macroeconômicas inadequadas 22

23 Diversidade de perfis entre países Países de renda baixa (perfis relativamente homogêneos) Alta preponderância de emprego informal: 70-95% do emprego total (incluindo agricultura) Baixo percentual do emprego formal no setor privado: < 5-10% Emprego informal principalmente no setor informal Preponderância de emprego informal na agricultura (rural) e pequeno comércio (urbano) duas áreas com produtividade muito baixa alta incidência de pobreza -> Perfil de atividades de sobrevivência Alta prevalência de contas-próprias Países de renda média (variações significativas entre países) Percentual de emprego informal no total entre 30% e 60% Percentual de emprego informal fora do setor informal relativamente alta, entre 10% e 35% na América Latina (urbana), 10% e 25% na Ásia Contas-próprias no total do emprego informal: entre 50% e 70% 23

24 IDH, PIB per capita e RNB per capita (2014) PIB per capita e RNB per capita (2011 $ PPP) 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 Moçambique Guiné-Bissau Angola São Tomé e Príncipe Guiné Equatorial Timor-Leste Cabo Verde Brasil Portugal IDH Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) Produto interno bruto (PIB) per capita Renda nacional bruta (RNB) per capita Fonte: Human Development Report (UNDP). Elaboração própria.

25 Seguridade social, trabalhadores pobres e trabalho infantil Moçambique Guiné-Bissau Angola São Tomé e Príncipe Guiné Equatorial Timor-Leste Cabo Verde Brasil Portugal Recebedores de aposentadoria ou pensão (% na idade legal dos benefícios) Trabalhadores pobres a PPP $2 ao dia (% do emprego total) Trabalho infantil (% idades 5-14) Fonte: Human Development Report (UNDP). Elaboração própria.

26 Por que a OIT mira a formalização? 26

27 Déficits de Trabalho Decente na Economia Informal Déficit de Direitos no trabalho Déficit de Bons empregos e MPMEs sustentáveis Déficit de Proteção social Déficit de Diálogo Social Trabalhadores e unidades informais não experimentam (plenamente) princípios fundamentais e direitos no trabalho Trabalhadores e unidades informais frequentemente têm renda e produtividade baixas demais para assegurar sustento e sustentabilidade Trabalhadores da economia informal não têm condições de trabalho seguras e esquemas de seguridade social Trabalhadores e unidades informais são pouco ou nada organizados e representados em estruturas consultivas Déficit de trabalho decente é maior entre as mulheres mais pobres e jovens 27

28 O que vamos fazer com a informalidade? Laisser faire? Proibir? 28

29 Principais mensagens Informalidade afeta todos os mercados de trabalho, mas em diferentes graus e manifestações Déficits de trabalho decente são mais profundos na economia informal Há muitos determinantes da informalidade e eles variam de acordo com fatores econômicos, políticos, institucionais e características do mercado de trabalho do país, graus e tipo de integração na economia global etc. Respostas de políticas precisam levar em conta os diversos atores, atividades e setores envolvidos (políticas uniformes são inapropriadas) 29