O IRC como Instrumento de Competitividade Reforma num contexto de crise

Transcrição

1 O IRC como Instrumento de Competitividade Reforma num contexto de crise 3 de Outubro de 2013 Paulo Gaspar

2 Tópicos Enquadramento O exemplo de outros Estados-membros Concretizar Um sistema fiscal competitivo Notas finais 2 IV Congresso de Direito Fiscal: A Reforma do IRC

3 Enquadramento

4 Enquadramento Funções dos sistemas fiscais Financiamento dos recursos públicos Objectivos redistributivos e sociais Indução de determinados comportamentos Competitividade 4 IV Congresso de Direito Fiscal: A Reforma do IRC

5 Enquadramento Obstáculos à competitividade Complexidade, instabilidade e falta de segurança do sistema fiscal Carga fiscal exagerada (incluindo segurança social) 34,8% PIB* Funcionamento da justiça Burocracia em geral Objectivos de receita e não de apoio à competitividade * Fonte: Eurostat, Statistics in focus 2/2012 Tax revenue in the European Union 5 IV Congresso de Direito Fiscal: A Reforma do IRC

6 Enquadramento Global Competitiveness Report (World Economic Forum) Posicionamento global de Portugal: ª posição (entre 144 países) ª posição (entre 142 países) Amplitude e efeitos da tributação: º lugar (entre 144 países) º lugar (entre 142 países) Taxa de imposto / % lucros: º lugar (entre 144 países) º lugar (entre 142 países) Fonte: World Economic Forum, GCR 2012/13 and 2011/12 6 IV Congresso de Direito Fiscal: A Reforma do IRC

7 Enquadramento Global Competitiveness Report (World Economic Forum) Principais barreiras ao desenvolvimento dos negócios em Portugal (%) Acesso a financiamento Burocracia Taxas de tributação Regime laboral restritivo Instabilidade política Regulamentação fiscal Incapacidade de inovação Corrupção Mão-de-obra pouco especializada Reduzida ética laboral Inflação Instabilidade governativa Infra-estruturas inadequadas Regulação cambial Saúde pública Criminalidade 1,3 1,2 0,5 0,5 0,4 0,3 0 3,2 2,8 5,4 9,1 9,7 11,2 13,1 15,2 26, Fonte: World Economic Forum, GCR 2012/13 7 IV Congresso de Direito Fiscal: A Reforma do IRC

8 Enquadramento Global Competitiveness Report (World Economic Forum) - Acesso a financiamento - Burocracia Doing Business: Os Seis Factores Mais Problemáticos em Portugal - Taxas de tributação - Regime laboral restritivo - Instabilidade política - Regulamentação fiscal O sistema fiscal é um dos factores (embora não o principal ou único) para a falta de competitividade do país 8 IV Congresso de Direito Fiscal: A Reforma do IRC

9 Enquadramento Budget Watch Índice Deloitte Pro Business Resultado OE ,5% (insuficiente) Resultado OE ,6% (não satisfatório) Resultado OE ,3% (insuficiente) Resultado OE ,8% (insuficiente) 9 IV Congresso de Direito Fiscal: A Reforma do IRC

10 Quem paga o IRC?

11 Quem paga o IRC? Tipicamente, a colecta de IRC é suportada por um reduzido número de contribuintes: 81,4% do IRC é suportado por menos de 10% das empresas Só 26% ( empresas) apresentam IRC liquidado empresas (29%) não pagam nada Fonte: Suportado em dados estatísticos do Portal das Finanças (2011) 11 IV Congresso de Direito Fiscal: A Reforma do IRC

12 O exemplo de outros Estados-membros

13 O exemplo do Reino Unido Prioridade Sistema Fiscal Competitivo - Reduzir a taxa de imposto das sociedades para 22% até Controlled Foreign Company rules conferir competitividade aos grupos económicos britânicos num mercado global - Simplificação do sistema fiscal através da eliminação de mais de 40 tax reliefs (benefícios fiscais) 13 IV Congresso de Direito Fiscal: A Reforma do IRC

14 O exemplo da Holanda e Malta Holanda - País com elevada e reconhecida estabilidade fiscal - Participation Exemption Regime (dividendos e mais valias isentos de tributação) - Protecção ao investimento através da celebração de 95 Acordos para Evitar a Dupla Tributação (Portugal celebrou 55) Malta - Atraiu 51 mil sociedades através do seu regime fiscal especial - Este já representa 22% da riqueza do país - Emprega mais de 18 mil pessoas (num universo total de cerca de habitantes) 14 IV Congresso de Direito Fiscal: A Reforma do IRC

15 Concretizar Um sistema fiscal competitivo

16 Medidas estruturantes para um sistema fiscal competitivo Sistema fiscal Como promover ou pelo menos não inibir a competitividade? 16 IV Congresso de Direito Fiscal: A Reforma do IRC

17 Medidas estruturantes para um sistema fiscal competitivo 1. Estabilidade e segurança Necessidade de um Acordo que defina um consenso alargado e duradouro (5 a 10 anos) Palavra aos partidos do arco governativo 2. Simplicidade Simplificação e desoneração do sistema e do cumprimento das obrigações fiscais para os pequenos contribuintes A resposta da reforma Reintrodução do regime simplificado 17 IV Congresso de Direito Fiscal: A Reforma do IRC

18 Medidas estruturantes para um sistema fiscal competitivo 3. Redução acentuada da conflitualidade fiscal Clarificação do sentido das normas fiscais e adequação das mesmas ao entendimento reiterado da jurisprudência existente A resposta da reforma Simplificação do conceito de Gastos O que falta Redução dos prazos nas diversas instâncias Pagamento automático de juros indemnizatórios 18 IV Congresso de Direito Fiscal: A Reforma do IRC

19 Medidas estruturantes para um sistema fiscal competitivo 4. Carga fiscal competitiva Assegurar um sistema competitivo em relação aos concorrentes A resposta da reforma Redução de taxas e simplificação da respectiva estrutura Introdução de um regime de participation exemption Criar factores de atractividade e diferenciação fiscal A resposta da reforma Incentivos ao desenvolvimento de intangíveis Alteração das regras de reporte de prejuízos fiscais 19 IV Congresso de Direito Fiscal: A Reforma do IRC

20 Notas finais

21 A Fiscalidade como Instrumento de Competitividade Notas finais Compromisso estruturante em matéria fiscal, que confira estabilidade - Necessidade de acordo duradouro entre as forças políticas ( Pacto de regime ) - Orientação da acção governativa quanto aos objectivos a atingir, garantindo certeza e segurança fiscal e jurídica aos contribuintes / investidores - Os exemplos de Malta e Holanda - O papel da Reforma do IRC na adopção de um novo paradigma de tributação, de administração fiscal, de minimização do contencioso fiscal e de justiça 21 IV Congresso de Direito Fiscal: A Reforma do IRC

22 Obrigado IV Congresso de Direito Fiscal: A Reforma do IRC