STJ MARCUS VINICIUS CORRÊA BITTENCOURT MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO. 5ª edição. Belo Horizonte. 111 r. EDITORA. .

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1 MARCUS VINICIUS CORRÊA BITTENCOURT MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO 5ª edição Belo Horizonte 111 r. EDITORA.' rorum 2014

2 2005 Editora Fórum Ltda ' 20083' ' edição 20145' edição É proibida a reprodução total ou parcial desta obra, por qualquer meio eletrônico, inclusive por processos xerográficos, sem autorização expressa do Editor. Conselho Editorial Adilson Abreu Dallari Aléda Paolucci. Nogueira Bicalho Alexandre Coutinho Pagliarini Andri? Ramos Tavares Carlos Ayres Britto Carlos Mário da Sifva Velloso Cármen Lúcia Antunes Rocha Cesar Augusto Guimarães Pereira Clovis Beznos Cristiana Fortini Dinorá Adelajde Musefu Gratti Diogo de Figueiredo Moreira Neto Egon Bockmann Moreira Emerson Gabardo Fabrício Motta Fernando Rossi Flávio Henrique Unes Pereira Floriano de AZévedo Marques Neto Gustavo Justino de Oliveira Inês Virgínia Prado Soares Jorge Ulisses Jacoby Fernandes Juarez Freitas Luciano Ferraz Lúcio Delfino MardJ Carla Pereira Ribeiro Márcio Cammarosano Marcos Ehrhardt Jr. Maria Svlvia ZaneHa Di Pieiro Ney José de Freitas Oswaldo Othon de Pontes Saraiva Filho Paulo Modesto Romeu Felipe Bacellar Filho Sérgio Guerra 111 ~., EDITORA.' rorum luís Cláudio Rodrigues Ferreira Presidente e Editor Supervisão editorial: Marcelo Belico Revisão: Cida Ribeiro Leonardo Eustáquio Siqueira Araujo Bibliotecárias: Izabel Antonina A. Miranda - erb i Região li3tiana Augusta Duarte - erb Região Indexação: Clarissa Jane de Assis Silva CRB " Regúio Capa e projeto gráfico: \-'Valter Santos Diagramação: Dervdl Braga Av. Afonso Pena, 2770"~ 16'" andar - Funcionários - CEr 30130~007 Belo Horizonte - Minas Gerais - Tel.: (31) f ww\v.edi toraforum.com,br - edi tora forurncij)edítor ii forurn,com.br B624rn Bittencourt Marcus Vinicius Corrêa Manual de direito admimstrativo f Marcus Vinicius Corroa Bittencourt 5. ed, Belo Horizonte Fórum, 2014, 221 p. ISBN Direito administrativo. 2. Administração Pública. 3. Poder administrativo. 4. Ato ddmínistrativo. 5. Contrato administrativo. 6. Serviço público, 7, Administração direta. S. Administração indireta. 9. Empresa pública. 10. Responsabilidade dvil do Estado. 11. Intervenção do Estado na economja. 12, Intervenção do Estado na propriedade. L Titulo. CDD: rnc:349.2 Informação bibliográfica deste livro, conforme a NBR 6023:2002 da Assodação BrasHeira de ;";orma~ lecnicas (ABNT): BIITENCOURT À'farcus Vinicius Corrêa" Manual de direitü adminislralh'ij" Fórum, p. lsbn ed, Belo Horizonte:

3 SUMÁRIO CAPÍTULO 1 INTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO Noção geral de Direito Direito Público e Direito Privado Origem do Direito Administrativo Conceito e objeto do Direito Administrativo Critério do Poder Executivo Critério do serviço público Critério das relações jurídicas Critério teleológico Critério negativo ou residual Critério da Administração Pública Fontes do Direito Administrativo Lei Jurisprudência Doutrina Costume...22 CAPíTULO 2 REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO Regime juridico Regime jurídico administrativo Princípios da Administração Pública Princípio da supremacia do interesse público sobre o interesse privado Princípio da indisponibilidade dos interesses públicos pela Administração Princípio da legalidade Princípio da impessoalidade Princípio da moralidade Princípio da publicidade Princípio da eficiência Princípio da razoabilidade Princípio da proporcionalidade Princípio da motivação Princípio da segurança juridica...32

4 2.4 Poderes administrativos Poder normativo Poder hierárquico Poder disciplinar Poder de polícia Conceito Polícia administrativa e polícia judiciária Manifestações do poder de polícia Atributos do poder de polícia...38 CAPÍTULO 3 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Introdução Desconcentração e descentralização Órgãos públicos Conceito Teorias sobre as relações do Estado com os agentes públicos Classificação dos órgãos Administração Indireta Autarquia Fundações públicas Sociedades de economia mista e empresas públicas Novas figuras Contratos de gestão Contrato de gestão entre o Poder Público e entidades da Administração Indireta "Contrato" entre órgãos Contrato entre o Poder Público e as "organizações sociais" Agências executivas Agências reguladoras Consórcios públicos Entidades paraestatais Serviços sociais autônomos Fundações de apoio Organizações sociais Organizações da sociedade civil de interesse público...57 CAPÍTULO 4 AGENTES PÚBLICOS Conceito e classificação dos agentes públicos Servidor público Conceito...60

5 4.2.2 Cargo, emprego e função Investidura Requisitos para investidura em cargo público Formas de provimento Vacância Concurso público Acumulação de cargos públicos Direitos constitucionais dos servidores públicos Direito de greve e de livre associação sindical Remuneração Estabilidade e disponibilidade Outros direitos dos servidores ocupantes de cargo público Aposentadoria Modalidades de aposentadoria Proventos Contagem de tempo para aposentadoria Previdência complementar Pensão por morte Revisão de benefícios Responsabilidade do servidor Processos administrativos de apuração de faltas disciplinares Sindicância Processo administrativo disciplinar Reexame do processo administrativo disciplinar Processo administrativo disciplinar em rito sumário Prescrição...87 CAPÍTULO 5 ATO ADMINISTRATIVO Conceito de ato administrativo Elementos do ato administrativo Agente competente Finalidade Forma Motivo Objeto Perfeição, validade e eficácia Atributos do ato administrativo Presunção de legitimidade e de veracidade lmperatividade Autoexecutoriedade Discricionariedade e vinculação... 97

6 5.6 Classificação Quanto à presença de supremacia do Estado Atos de império e atos de gestão Quanto à estrutura - Atos simples, complexos e compostos Quanto aos destinatários - Atos gerais e individuais Espécies de atos administrativos Anulação, revogação e convalidação dos atos administrativos CAPÍTULO 6 LICITAÇÃO Conceito de licitação e sua obrigatoriedade Princípios da licitação Dispensa e inexigibilidade da licitação Modalidades de licitação Concorrênda Tomada de preços Convite Concurso Leilão Pregão Comissão de lidtação Homologação, anulação e revogação da licitação CAPÍTULO 7 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Introdução Conceito de contrato administrativo Características dos contratos administrativos Administração Pública em posição de supremada Finalidade pública Forma prevista em lei Contrato de adesão Natureza íntuítu personae Oáusulas exorbitantes Mutabilidade Execução do contrato administrativo Teoria do fato do príndpe Teoria do fato da Administração Teoria da imprevisão Fatos imprevistos Extinção do contrato administrativo

7 7.6 Contratos em espéde Convênios e consórcios administrativos CAPÍTULO 8 RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL 00 ESTADO Considerações iniciais Evolução Responsabilidade do Estado no Brasil Reparação do dano Hipóteses excludentes e atenuantes da responsabilidade estatal CAPÍTULO 9 CONTROLE DOS ATOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Introdução Tipos de controle Quanto ao órgão controlador Quanto ao momento de realização Quanto à posição do órgão controlador Quanto ao conteúdo do ato controlado Controle administrativo OUvidoria Controle legislativo Tribunal de Contas Controle jurisdícional Meios específicos de controle jurisdicional CAPTIuLOlO IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Considerações gerais Sujeito passivo Sujeito ativo Modalidades Sanções Processo administrativo Processo judicial Prescríção CAPÍTULO 11 PROCESSO ADMINISTRATIVO Consíderaçõesgerais Conceito de processo administrativo Objetivos do processo administrativo

8 11.4 Princípios do processo administrativo Fases do processo administrativo Instauração Instrução Decisão Reexame CAPÍTULO 12 SERVIÇO PÚBLICO Noção de serviço público Princípios do serviço público Princípio da igualdade Princípio da continuidade Princípio da mutabilidade Outros princípios do serviço público Classificação dos serviços públicos Prestação do serviço público Concessão de serviço público Permissão de serviço público "Autorização" de serviço público Parcerias público-privadas Principais aspectos da concessão de serviço público Licitação Equilíbrio econômico-financeiro Intervenção Extinção do contrato de concessão Encampação Caducidade Anulação Rescisão pelo concessionário Arbitragem no contrato de concessão de serviços públicos CAPÍTULO 13 INTERVENÇÃO DO ESTADO NA ORDEM ECONÔMICA Princípios gerais da ordem econômica Intervenção do Estado na ordem econômica Modalidades de intervenção Monopólio Repressão ao abuso econômico Controle de abastecimento Tabelamento de preços...190

9 CAPÍTULO 14 INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE Introdução Limitações administrativas Ocupação temporária Requisição Tombamento Servidão administrativa Desapropriação Conceito de desapropriação Competências Fundamentos da desapropriação Objeto da desapropriação Fases da desapropriação Declaração de desapropriação Execução da desapropriação Imissão provisória na posse Retrocessão CAPÍTULO 15 BENS PÚBLICOS Conceito de domínio público Classificação dos bens públicos Afetação e desafetação dos bens públicos Regime jurídico dos bens públicos Bens públicos em espécie Utilização especial de bens públicos por particular REFERÊNCIAS ÍNDICE DE ASSUNTO ÍNDICE DA LEGISLAÇÃO