STJ EDGAR GUIMARÃES. Márcio Cammarosano. Prefácio RESPONSABILIDADE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA P~LO DESFAZIMENTO DA LICITAÇAO.

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1 EDGAR GUIMARÃES Márcio Cammarosano Prefácio RESPONSABILIDADE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA P~LO DESFAZIMENTO DA LICITAÇAO Belo Horizonte I. r. ~ EDITORA.,rorum 2013

2 2013 Editora Fórum Ltda. É proibida a reprodução total ou parcial desta obra, por qualquer meio eletrônico, inclusive por processos xerográficos, sem autorização expressa do Editor. Conselho Editorial Adilson Abreu Dallari Alécia Paolucci Nogueira Bicalho Alexandre Coutinho Pagliarini André Ramos Tavares Carlos Ayfes Britto Carlos Mário da Silva Velloso Cármen Lúcia Antunes Rocha Cesar Augusto Guimarães Pereira Clovis Beznos Cristiana Fortini Dinará Adelaide Musetti Grotti Diogo de Figueiredo Moreira Neto Egon Bockmann Moreira Emerson Gabardo Fabrício Motta Fernando Rossi Flávio Henrique Unes Pereira Floriano de Azevedo Marques Neto Gustavo Justino de Oliveira Inês Virgínia Prado Soares Jorge Ulisses Jacoby Fernandes Juarez Freitas Luciano Ferraz Lúcio Delfino Marcia Carla Pereira Ribeiro Márcio Cammarosano Maria Sylvia Zanella Di Pietro Ney José de Freitas Oswaldo Othon de Pontes Saraiva Filho Paulo Modesto Romeu Felipe Bacellar Filho Sérgio Guerra li; fi!!!' ~ EDITORA.,rorum Luís Cláudio Rodrigues Ferreira Presidente e Editor Revisão: Marcelo Belico Bibliotecário: Ricardo Neto - CRB i! região Capa: Miriam Ledur Guimarães - <miriamledur@gmail.com> Projeto gráfico: Walter Santos Diagramação: Karine Rocha Av. Afonso Pena, '(16' andares - Funcionários - CEP Belo Horizonte -Minas Gerais - Tel.: (31) ( G963r Guimarães, Edgar Responsabilidade da Administração Pública pelo desfazimento da licitação ( Edgar Guimarães; prefácio Márcio Cammarosano. - Belo Horizonte: Fórum, p. ISBN Direito administrativo. 2. Direito municipal. 3. Direito constitucional. 4. Direito empresarial. 5. Direito público. I. Cammarosano, Márcio. 11. Título. CDD:341.3 CDU:342.9 Informação bibliográfica deste livro, conforme a NBR 6023:2002 da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT): GUIMARÃES, Edgar. Responsabilidade da Administração Pública pelo desfazime/lto da liciloção. Belo Horizonte: Fórum, p. ISBN

3 SUMÁRIO PREFÁCIO Márcio Cammarosano INTRODUÇÃO CAPÍTULO 1 DISCIPLINA JURÍDICA DAS LICITAÇÕES PÚBLICAS Aspectos gerais Conceito Natureza jurídica de processo administrativo Finalidades da licitação: tradicionais e contemporâneas Referenciais normativos Disciplina constitucional das licitações Princípios constitucionais e infraconstitucionais Da legalidade Da impessoalidade Da moralidade e da probidade administrativa Da publicidade Da eficiência Da boa-fé Da segurança jurídica Da igualdade Da participação popular Do contraditório e da ampla defesa Da razoabilidade Da motivação Da vinculação ao instrumento convocatório Do julgamento objetivo CAPÍTULO 2 CAUSAS EXTINTIVAS DO PROCESSO LICITATÓRIO Extinção ordinária Homologação e adjudicação... 62

4 2.2 Extinção extraordinária Revogação Anulação Fracasso Deserção CAPÍTULO 3 CONTORNOS DA RESPONSABILIDADE PATRIMONIAL DO ESTADO Responsabilidade do Estado Noção de responsabilidade Responsabilidade civil do Estado Conceito de responsabilidade civil do Estado Evolução da responsabilidade do Estado Atual panorama constitucional da responsabilidade do Estado Responsabilidade contratual versus responsabilidade extracontratual Responsabilidade objetiva versus responsabilidade subjetiva Noção de culpa Responsabilidade objetiva do Estado (Im)possibilidade de responsabilidade subjetiva do Estado Questão da objetivação do elemento subjetivo Exclusão da responsabilidade CAPÍTULO 4 RESPONSABILIDADE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PELO DESFAZIMENTO DA LICITAÇÃO Fundamento da responsabilidade de indenizar Culpa in contrahendo no Direito Administrativo Responsabilidade pré-contratual e princípios fundamentais Segurança jurídica Boa-fé Proteção à confiança Cabimento da indenização e as causas extintivas da licitação Homologação, adjudicação e o silêncio administrativo Revogação Anulação Fracasso Deserção

5 4.5 Desfazimento da licitação e o cômputo do quantum a ser reparado Dano reparável Interesse negativo indenizável Interesse positivo indenizável Desfazimento da licitação, indenização e suas consequências Controle interno e externo Direito de regresso Caracterização de improbidade administrativa Papel da culpa na formação do ato de improbidade Desfazimento da licitação e a constituição de ato de improbidade CONCLUSÕES REFERÊNCIAS