LEI ANTICORRUPCÃO, EMPRESARIAL

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Ângela Fagundes Alencastre
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1 Melillo Dinis do Nascimento Organizador LEI ANTICORRUPCÃO, EMPRESARIAL ASPECTOS CRÍTICOS À LEI N /2013 JAQUES FERNANDO REOLON JORGE ULISSES JACOBY FERNANDES KARINA AMORIM SAMPAIO COSTA MELILLO DINIS DO NASCIMENTO RENATO DE OLIVEIRA CAPANEMA 1 a edição Belo Horizonte l:j r.' EDITORA./I'rOl'Um 2014

2 2014 Editora Fórum: 800 exemplares Coordenador da Coleção Jacoby de Direito Público: J. U. Jacoby Fernandes Coordenação editorial: Mailson Veloso Sousa Revisão: Vinicius da Silva Paiva e Ana Alethéa Osório Capa: Murilo Queiroz Melo Jacoby Fernandes Interferência na capa e produção gráfica: Walter Santos Dados Internacionais de Catalogação na Publicação - CIP L525 Lei Anticorrupção empresarial aspectos críticos à Lei n /2013 / Organizador Melillo Dinis do Nascimento. - Belo Horizonte : Fórum, Outros autores: Jaques Fernando Reolon ; Jorge Ulisses Jacoby Fernandes ; Karina Amorim Sampaio Costa ; Renato de Oliveira Capanema 192 p. ISBN Direito Administrativo. 2. Corrupção. 3. Direito constitucional. 4. Direitos fundamentais. 1. Nascimento, Melillo Dinis do. 11. Reolon, Jaques Fernando. IH. Jacoby Fernandes, Jorge Ulisses. IV. Costa, Karina Amorim Sampaio. V. Capanema, Renato de Oliveira. CDD: CDU: Informação bibliográfica deste livro, conforme a NBR 6023:2002 da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT): NASCIMENTO, Melillo Dinis do (Org.). Lei Anticorrupção Empresarial: aspectos críticos à Lei n /2013. Belo Horizonte: Fórum, p. (Coleção Jacoby de Direito Público; v. 13). ISBN Proibida a reprodução desta obra, total ou parcial, por quaisquer processos xerográficos, inclusive eletrônicos, sem autorização expressa do editor e do autor.

3 SUMÁRIO APRESENTAÇÃO INOVAÇÕES DA LEI N / Renato de Oliveira Capanema 1. Breve relato histórico Opção pela responsabilização administrativa e civil Penalidades previstas na Lei n / Suborno transnacional Responsabilidade objetiva Medidas de integridade (compliance corporativo) Cooperação l1a Lei n / Considerações Finais BREVES COMENTÁRIOS À LEI DA RESPONSABlLIZAÇÃO ADMINISTRATIVA E CIVIL DE PESSOAS JURÍDICAS PELA PRÁTICA DE ATOS CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, NACIONAL OU ESTRANGElRA Jorge Ulisses Jacoby Fernandes e Karina Amorim Sampaio Costa 1. Do contexto Do contexto histórico Do contexto nacional Do contexto de superpoderes ao Estado utilizados açodadamente Da responsabilização Civil ".2. Administrativa Penal Das pessoas naturais Dos agentes públicos Dos prepostos Da abrangêl1cia da Lei Da Administração Pública Das pessoas jurídicas abrangidas Das alterações sociais Dos atos lesivos à Administração Pública... 39

4 6 SUMÁRIO 4.1. Da quantidade de normas no Brasil como elemento dificultador da aplicação do direito Das dificuldades de aplicação de dispositivos sobre lesões à Administração Pública Da responsabilização administrativa Dos valores da multa Do critério de cálculo da multa Da sanção de publicação da decisão condenatória Dos critérios para a aplicação das sanções Do processo administrativo de responsabilização Do acordo de leniêl1cia Da responsabilização judicial Da criação do Cadastro N acionai de Empresas Punidas - CNEP Da vigência Dos vetos Valor da multa - 6 do art Dolo ou culpa - 2 do art Conduta do servidor - inciso X do art Da questão da constitucionalidade da Lei Responsabilidade objetiva de pessoa jurídica hipótese sem prevlsao constitucional Da impossibilidade jurídica de extensão infraconstitucional da responsabilidade na forma objetiva Responsabilidade objetiva e a tutela de princípios Principias tutelados por lei Dos valores superiores da moralidade Normas penais de tutela de principias Compromissos de governo Cenário incerto sobre a conformidade com a Constituição Da afronta ao texto constitucional Da vinculação do Poder Público aos direitos fundamentais Conclusão o CONTROLE DA CORRUPÇÃO NO BRASIL E A LEI N / LEI ANTlCORRUPÇÃO Meli/lo Dinis do Nascimento 1. Introdução A corrupção A corrupção no Brasil A corrupção é um fenômeno mundial

5 SUMÁRIO Enfrentando a corrupção Os problemas da corrupção O conceito de corrupção Dimensões para pensar um conceito de corrupção A dimensão das relações corruptas A pluralidade do significado da corrupção A dimensão estrutural A dimensão da reforma Em torno de um conceito TiPos de corrupção Corrupção sistêmica Corrupção esporádica ou individual Corrupção política ou macrocorrupção Corrupção burocrática ou microcorrupção Corrupção legal e corrupção moral Os custos da corrupção O controle da corrupção por meio das instituições Por uma teoria jurídica da corrupção O patrimonialismo O funcionalismo A economia O (neo)institucionalismo O direito brasileiro, suas normas e a corrupção O tratamento constitucional antes de O tratamento infraconstitucional antes de O tratamento constitucional após O tratamento infraconstitucional após Temos leis para enfrentar a corrupção. E daí? O direito brasileiro e as complexidades do combate à corrupção Pensar o direito a partir da sociedade brasileira O direito público, alguns de seus problemas e a corrupção A Lei n / A estrutura da norma Os atos lesivos da Lei Anticorrupção (LA) A responsabilização administrativa O processo administrativo de responsabilização O acordo de leniência A responsabilização judicial Demais disposições da Lei Anticorrupção

6 8 SUMÁRIO 5.2. Temas da Lei Anticorrupção A responsabilidade agora é objetiva Processo administrativo e devido processo legal Os sistemas de integridade ~esafios da Lei Anticorrupção A guisa de conclusão SANÇÕES DO CONTROLE EXTERNO Jaques F. Reolon 1. Inidoneidade Da legalidade e da interpretação restritiva da penalidade Do devido processo legal e da competência do Plenário Do alcance da penalidade e da defesa nos tribunais de contas Dos recursos e da revisibilidade judicial Dos casos examinados pelo Tribunal de Contas da União Indisponibilidade de bens e sua finalidade Dos requisitos para a decretação Da substituição por garantia Do prazo Da decretação inaudita altera parte Multas aplicadas pelo Controle Dos precedentes do Supremo Tribunal FederaL Da inabilitação para o exercício de cargo em comissão ou função de confiança Do prazo Dos efeitos Do caráter pessoal da sanção Da natureza da pena LEI N , DE 10 DE AGOSTO DE Dispõe sobre a responsabilização administrativa e civil de pessoas jurídicas pela prdtica de atos contra a administração pública, nacional ou estrangeira, e dd outras providências. Capítulo I.. Disposições Gerais Capítulo II - Dos atos lesivos à Administração Pública Nacional ou Estrangeira Capítulo Da responsabilização administrativa Capítulo IV - Do processo administrativo de responsabilização Capítulo V.. Do acordo de leniência Capítulo VI.. Da responsabilização judicial Capítulo VII.. Disposições Finais

7 SUMÁRIO 9 MENSAGEM N 314, DE 10 DE AGOSTO DE do art. 6.. Razões do veto do art Razão do veto Inciso X do art. 7 ti' Razão do veto , INDICE DE ASSUNTOS 169 SOBRE OS AUTORES 187

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