Polícia Civil Direito Administrativo Improbidade Administrativa Clóvis Feitosa
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- Giovana Faro de Caminha
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1 Polícia Civil Direito Administrativo Improbidade Administrativa Clóvis Feitosa 2012 Copyright. Curso Agora Eu Passo - Todos os direitos reservados ao autor.
2 Improbidade Administrativa Clovis Feitosa
3 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (Lei 8429/92): 1) (Im) Probidade na CF/88: - Art. 14, 9º; - Art. 15, V; - Art.85, V; - art. 37, 4º.
4 Art. 37 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
5 Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário Na forma e gradação previstas em lei Sem prejuízo da ação penal cabível
6 (CESPE - Polícia Rodoviária Federal-2008) A prática de atos de improbidade administrativa implica a perda dos direitos políticos, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário.
7 2) ELEMENTOS DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: a) SUJEITO ATIVO: - Agentes Públicos (art. 2 ); - Àquele que, mesmo não sendo agente público,induza ou concorra para a prática do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta (art. 3 );
8 Observações: 1) Há precedentes do STF e STJ que sustentam que a LIA não se aplica aos AGENTES POLITICOS que já possuem Lei específica para a apuração de infrações políticoadministrativa (Lei 1079/50), pelo que a aplicação também da LIA representaria bis in idem. 2) A questão dos sucessores do autor de Improbidade Administrativa: Art. 8 : O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio público ou se enriquecer ilicitamente está sujeito às cominações desta lei até o limite do valor da herança.
9 (CESPE - Delegado de Polícia Civil Roraima/2003) A Lei n.º 8.429/1992 Lei de Improbidade Administrativa é aplicável tanto aos agentes públicos quanto aos particulares que pratiquem atos de improbidade contra a administração pública. (CESPE - PGE AL 2009) Segundo orientação do STF, os agentes políticos respondem por improbidade administrativa com base na Lei n.º 8.429/1992 independentemente da sujeição dos mesmos aos crimes de responsabilidade tipificados nas respectivas leis especiais.
10 3) SUJEITO PASSIVO: - Qualquer entidade da administração pública direta e indireta de qualquer dos poderes dos entes da federação e, outrossim, entidade cuja criação ou custeio o Estado tenha contribuído com mais de 50% do patrimônio ou receita; - Entidades que recebam subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público bem como daqueles cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com menos de 50% do patrimônio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sanção patrimonial à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.
11 4) ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: a) ATOS QUE IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILÍCITO (art. 9) b) ATOS QUE CAUSAM DANO AO ERÁRIO (art. 10) c) ATOS QUE VIOLAM OS PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS (art. 11)
12 Observações: 1) As condutas descritas nos artigos 9, 10 e 11 são meramente exemplificativas; 2) Com efeito, existem outras condutas ímprobas na legislação extravagante tal como o Estatuto das Cidades ( art. 52), Lei das eleições ( art. 73 7, Lei que cria a Previdência Complementar do servidor público (Lei /12, art. 32) e etc; 3) A lei não menciona expressamente a responsabilização pela tentativa por ato de improbidade. Entretanto, mesmo que o agente não consiga, por exemplo, consumar o enriquecimento ilícito, o seu ato preparatório poderá configurar violação aos princípios; 4) Não existe responsabilidade objetiva por atos de improbidade, ou seja, sempre será preciso dolo/culpa para haver responsabilização;
13 a) ATOS QUE IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILÍCITO (art. 9) EXEMPLOS: I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou indireta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente público; IV - utilizar, em obra ou serviço particular, veículos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores públicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; X - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência ou declaração a que esteja obrigado;
14 b) ATOS QUE CAUSAM DANO AO ERÁRIO (art. 10) VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou dispensá-lo indevidamente; X - agir negligentemente na arrecadação de tributo ou renda, bem como no que diz respeito à conservação do patrimônio público;
15 c) ATOS QUE VIOLAM OS PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS (art. 11) I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competência; VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo; VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida política ou econômica capaz de afetar o preço de mercadoria, bem ou serviço.
16 (CESPE - AGENTE -PF) Os atos de improbidade, consoante o tratamento da lei, são caracteristicamente de natureza criminal, inclusive no que tange às sanções. (CESPE - AGENTE -PF) Apenas a lesão dolosa ao patrimônio público ensejará o ressarcimento do dano por parte do causador.
17 6) DAS PENALIDADES: É no art. 12 que estão as sanções que a Lei prevê para cada tipo de ato de improbidade. Vale a pena repisar que a aplicação dessas penalidades independem das sanções penais, civis e administrativas, previstas na legislação específica. Enriquecimento Ilícito Dano ao erário Violação aos princípios Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente SIM SIM, se concorrer esta circunstancia Não Ressarcimento Integral do dano SIM, se houver dano SIM SIM, se houver dano
18 Perda da Função Pública SIM SIM SIM Suspensão dos direitos políticos 8 a 10 anos 5 a 8 anos 3 a 5 anos Multa civil Até 3 vezes do acréscimo patrimonial Até 2 vezes o valor do dano Até 100 vezes o salário do servidor Proibição de contratar ou receber qualquer tipo de incentivo Por 10 anos Por 5 anos Por 3 anos
19 - Observações: 1) Existe uma gradação entre as condutas em relação à gravidade: Os atos do art. 9º são punidos mais severamente que os do art. 10 que são mais do que o art. 11; 2) Na fixação das penas o juiz levará em conta a extensão do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente (art. 12, parágrafo único);
20 3) Aliás, é bom que se diga, que antes predominava a idéia da pena em bloco. Atualmente, com a nova redação do art. 12, se entende que o Juiz pode escolher quais as penas serão aplicadas dentro de cada lista. Consoante o art. 21, a aplicação das sanções independe: a) da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público, salvo quanto à pena de ressarcimento; b) da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. 4) As sanções perda da função pública e suspensão dos direitos políticos só podem ser decretadas com a sentença judicial transitada em julgado (art.20). No entanto, a autoridade judicial ou administrativa competente poderá determinar o afastamento do agente do exercício do cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração, quando a medida se fizer necessária à instrução processual.
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