Manual de IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

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1 Daniel Amorim Assurnpção Neves Rafael Carvalho Rezende Oliveira Manual de IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Direito Material e Processual 3. a edição Revista eatualizada *** I~ E D) TO RA METODO (ijn SÃO PAULO

2 A EDITORA MÉTODO se responsabiliza pelos vícios do produto no que concerne á sua edição (impressão e apresentação a fim de possibilitar ao consumidor bem manuseá-lo e lê-lo). Nem a editora nem o autor assumem qualquer responsabilidade por eventuais danos ou perdas a pessoa ou bens, decorrentes do uso da presente obra. Todos os direitos reservados. Nos termos da Lei que resguarda os direitos autorais, é proibida a reprodução total ou parcial de qualquer forma ou por qualquer meio, eletrônico ou mecânico, inclusive através de processos xerográficos, fotocópia e gravação, sem permissão por escrito do autor e do editor. Impresso no Brasil - Printed in Brazil Direitos exclusivos para o Brasil na língua portuguesa Copyright 2015 by EDITORA MÉTODO LTDA. Uma editora integrante do GEN I Grupo Editorial Nacional Rua Dona Brígida, 701, Vila Mariana São Paulo - SP Tei.: (11) / (21) Fax: (11) [email protected] I O titular cuja obra seja fraudulentamente reproduzida, divulgada ou de qualquer forma utilizada poderá requerer a apreensão dos exemplares reproduzidos ou a suspensão da divulgação, sem prejuízo da indenização cabível (art. 102 da Lei n , de ). Quem vender, expuser à venda, ocultar, adquirir, distribuir, tiver em depósito ou utilizar obra ou fonograma reproduzidos com fraude, com a finalidade de vender, obter ganho, vantagem, proveíto, lucro direto ou indireto, para si ou para outrem, será solidariamente responsável com o contrafator, nos termos dos artigos precedentes, respondendo como contrafatores o importador e o distribuidor em caso de reprodução no exterior (art. 104 da Lei n /98), Capa: Rafael Molotievschi CIP - Brasil. Catalogação-na-fonte. Sindicato Nacional dos Editores de RJ. N422m Neves, Daniel Amorim Assumpção Manual de improbidade administrativa I Daniel Amorim Assumpção Neves, Rafael Carvalho Rezende Oliveira - 3. ed. rev, atual. e ampl. Rio de Janeiro: Forense; São Paulo: MÉTODO, ISBN Improbidade administrativa Legislação Brasil. 2. Crime contra a administração pública- Brasil. 3. Direiro administrativo - Brasil. I. Oliveira, Rafael Carvalho Rezende 11. Titulo CDU: (81)

3 SUMÁRIO LIVRO I IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Parte 1 Direito Material Rafael Carvalho Rezende Oliveira 1. INTRODUÇÃO A importância do combate à corrupção Conceito de improbidade administrativa e o princípio da juridicidade...' FONTES NORMATIVAS... II 2.1. Antecedentes normativos Quadro normativo atual: fontes internacionais, constitucionais, legislativas e regulamentares Fontes internacionais Fontes constitucionais Fontes legislativas Fontes regulamentares Discussão quanto à constitucionalidade da Lei 8.429/ A competência legislativa e a natureza da Lei 8.429/1992: Lei nacional ou federal? lrretroatividade da Lei 8.429/ CONTROLE DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Controle preventivo Controle repressivo... 26

4 .. MANUAL STJ DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 4. SUJEITOS DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Sujeito passivo Administração Pública Direta e Indireta Consórcios públicos de direito público e de direito privado Concessionários e permissionários de serviços públicos (concessões comuns e Parcerias Público-Privadas): inaplicabilidade do art. 1.0 da Lei de Improbidade Administrativa Terceiro Setor: Serviços Sociais Autônomos, Organizações Sociais (OS), Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIPs) e outras entidades Sindicatos Partidos políticos Sujeito ativo Agentes públicos Agentes públicos de direito e agentes públicos de fato Agentes políticos (membros dos Poderes Executivo e Legislativo): Lei de Improbidade Administrativa e crime de responsabilidade Lei de Improbidade Administrativa e a "Lei da Ficha Limpa" Membros da Magistratura, do Ministério Público e dos Tribunais de Contas Militares Empregados e dirigentes de concessionárias de serviços públicos: inaplicabilidade do art. 2. da Lei de Improbidade Administrativa Os advogados e o alcance da Lei de Improbidade Administrativa Árbitros não são agentes públicos para fins de improbidade Notários e registradores Terceiros As condutas do terceiro e o elemento subjetivo Aplicação das sanções ao "terceiro" pressupõe a prática de improbidade administrativa por agente público Adequação das sanções e a expressão "no que couber" Pessoas jurídicas... 72

5 5. ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA SUMÁRIO 5.1. Característica comum dos atos de improbidade: tipificação aberta e rol exempliticativo Enriquecimento ilícito (art. 9." da Lei 8.429/1992) Enriquecimento ilícito x enriquecimento sem causa (art. 9. da Lei ) Elemento subjetivo: dolo Condutas comissivas ou omissivas Sanções para o enriquecimento ilícito (art. 12, I, da Lei 8.429/1992) Danos ao erário (art. 10 da Lei 8.429/1992) Erário e patrimônio público Elemento subjetivo: dolo ou culpa Condutas comissivas ou omissivas Sanções para o dano ao erário (art. 12, li, da Lei 8.429/1992) Violação aos princípios da Administração Pública (art. II da Lei 8.429/1992) Elemento subjetivo: dolo Condutas comissivas ou omissivas Sanções para a violação aos princípios da Administração Pública (art. 12, I1I, da Lei 8.429/1992) Ordem urbanística (art. 52 da Lei /2001 Estatuto da Cidade) Estatuto da Cidade e a Lei 8.429/ Sujeito ativo: Prefeito e Governador do Distrito Federal PRESCRIÇÃO Mandato, cargo em comissão e função de confiança (art. 23, I, da Lei 8.429/1992) Servidores temporários (art. 37, IX, da CRFB) Servidores estatutários e empregados públicos (art. 23, 11, da Lei 8.429/1992) Improbidade e conduta tipificada como crime Prescrição e terceiros lmprescritibilidade da pretensão de ressarcimento ao Erário: controvérsias

6 11 MANUAL DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Parte 2 Direito Processual Daniel Amorim Assumpção Neves 7. MICROSSISTEMA COLETIVO Conceito Microssistema coletivo e a ação de improbidade administrativa NATUREZA DA AÇÃO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Ação de natureza civil Tutela jurisdicional coletiva Natureza do direito material tutelado na ação de improbidade administrativa A ação de improbidade administrativa é ação civil pública? LEGITIMIDADE Espécies de legitimidade Legitimação ativa Introdução Pessoa jurídica interessada Ministério Público Litisconsórcio entre os legitimados Atuação superveniente do Ministério Público como autor Legitimidade passiva Legitimados passivos Litisconsórcio passivo Legitimação bifronte das pessoas jurídicas interessadas Sucessão processual no polo passivo COMPETÊNCIA Introdução Competência da Justiça brasileira Competência originária dos Tribunais Superiores Competência de Justiça Especializada Competência da Justiça Comum Competência originária dos tribunais de segundo grau Competência do foro Competência de juízo

7 SUMÁRIO CONEXÃO E LITISPENDÊNCIA I].1. Conceitos e efeitos... ] Efeitos da conexão na tutela coletiva Reunião das demandas Prevenção do juízo PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO Introdução Legitimidade Requisitos formais da representação Procedimento Processo administrativo e inquérito civil PROCEDIMENTO JUDICIAL Introdução Petição inicial Introdução Endereçamento Nome das partes e sua qualificação Causa de pedir Pedido Valor da causa Pedido de provas Pedido de citação do réu Instrução da petição inicial Recebimento da petição inicial e defesa prévia Introdução Justificativas para a existência de uma fase de defesa prévia Cumprimento da exigência legal Procedimento Instrução probatória Sentença Introdução Sentença terminativa em caso de abandono e desistência Sentença homologatória de transação

8 la MANUAL DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Sentença de procedência e as "penas" previstas pelo art. 12 da Lei 8.429/ Introdução Perda dos bens e valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio Ressarcimento integral do dano Perda da função pública Suspensão dos direitos políticos Multa civil Proibição de contratar com o Poder Público ou de receber beneficios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário Proporcionalidade e razoabilidade na aplicação das penas...,,..., 0,, COISA JULGADA Introdução Coisa julgada secundum eventum probationis Coisa julgada secundum eventum Utis Limitação territorial da coisa julgada MEDIDAS CAUTELARES PREVISTAS NA LEI DE IMPRO BIDADE ADMINISTRATIVA Introdução Indisponibilidade de bens Natureza jurídica Atos de improbidade e indisponibilidade Legitimidade ativa Objeto da garantia Limites impostos ao ato de constrição Forma do pedido de indisponibilidade Concessão liminar da medida cautelar Requisitos para a concessão Prazo para a propositura da ação principal Sequestro Natureza jurídica Atos de improbidade e sequestro

9 SUMARIO l1li Legitimidade ativa Objeto da garantia Limites impostos ao ato de constrição Forma do pedido de sequestro Concessão liminar do sequestro Requisitos para a concessão Prazo para a propositura da ação principal Afastamento provisório do cargo, emprego ou função Natureza jurídica Requisitos para a concessão Tempo de duração Sujeitos passivos da medida Excepcionalidade do pedido LIVRO 11 SISTEMA BRASILEIRO DE COMBATE À CORRUPÇÃO E A LEI /2013 (LEI ANTICORRUPÇÃO) Parte 1 Direito material Rafael Carvalho Rezende Oliveira 1. CONSIDERAÇÕES GERAIS Parte 2 Direito Processual Daniel Amorim Assumpção Neves 1. CONSIDERAÇÕES GERAIS BIBLIOGRAFIA